FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Otterbeck bil og karosseri - KONTROLLRAPPORT Bedriftsnr. Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: I.FMOA 2012/ / Opplysninger om virksomheten Navn Otterbeck bil og karosseri Organisasjonsnr Bedriftsnr UTM(32)-koordinater Øst: Nord: Besøksadresse/Postadresse Osloveien 731, Gran industriområde, 1914 Ytre Enebakk Telefonnr E-post otterbe@online.no NACE-kode Vedlikehold og reparasjon av motorvogner, unntatt motorsykler Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Virksomhetens representant Mona Otterbeck Knut Otterbeck Fylkesmannens kontrollører Marte Strand Kvalø Kjersti Aastorp Hirth Bakgrunn for kontrollen Små verksteder, landsdekkende kontrollaksjon 2012 Tema for kontrollen Håndtering av kjemikalier Håndtering av farlig avfall Risikovurdering Internkontroll Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Virksomheten har mangler ved sin kjemikaliehåndtering. 2. Det foregår aktiviteter på eiendommen som medfører fare for forurensning. 3. Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull. 4. Virksomhetens internkontroll har mangler. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Marte Strand Kvalø Direkte telefon: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO

2 Avvikene er beskrevet på sidene 4-8. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. For definisjon på avvik og anmerkning, se under. Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med verksteder og da spesielt knyttet opp til farlig avfall. Aktuelt regelverk Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Farlig avfall Se eller Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljøog sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Farlige kjemikalier Alle kjemikalier som er farlige og stoffblandinger som inneholder farlige kjemikalier, skal ha faremerking. Alle virksomheter skal alltid ha tilgjengelig oppdaterte sikkerhetsdatablad på kjemikalier som er farlige og stoffblandinger som inneholder farlige kjemikalier. Leverandøren skal fremskaffe dette. 2

3 Kjemikalier skal lagres forsvarlig, slik at uhell ikke kan medføre skade på mennesker eller miljø. Substitusjon av farlige kjemikalier Substitusjon betyr erstatning. Substitusjonsplikten betyr at den enkelte virksomhet må vurdere sin kjemikaliebruk. Virksomheter som yrkesmessig bruker produkter som inneholder helseog miljøskadelige kjemikalier skal vurdere substitusjon. Farlig avfall Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier. Det kan ikke håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Farlig avfall i kloakken kan føre til at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal, og som igjen fører til forurensning i sjø og vassdrag. Farlig avfall skal oppbevares forsvarlig, slik at uhell ikke kan medføre skade på mennesker eller miljø. Farlig avfall som oppstår i virksomhet skal leveres til noen som lovlig kan håndtere slikt avfall. Det farlige avfallet skal leveres minst en gang pr. år. Når avfallet leveres skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema. Deklarasjonsskjema får du ved henvendelse til NORSAS, eller telefon , eller ved de fleste avfallsmottak. På deklarasjonsskjemaet angis avfallets EAL-kode og avfallsstoffnummer. Avfallet skal emballeres slik at det er egnet for lagring og transport. Emballasjen merkes tydelig med deklarasjonsskjemaets løpenummer. Emballasje og merking må tåle fysiske og klimatiske påvirkninger. 3

4 Resultat fra kontrollen Avvik Det ble funnet følgende avvik som resultat av Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten har mangler ved sin kjemikaliehåndtering. Avvik fra: internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 1, 2, 6 og 7. Produktkontrolloven 3a Substitusjonsplikt Grunnlag for avviket er beskrevet nedenfor: a) Virksomheten kunne ikke fremvise oppdaterte sikkerhetsdatablad på kjemikalier og produkter i bruk. b) Virksomheten kan ikke dokumentere at substitusjonsvurdering er gjennomført. Kommentarer: Virksomheten hadde en perm med datablader for de ulike kjemikaliene, men må sørge for at de har nyeste versjon av databladene tilgjengelig. Substitusjonsvurdering betyr en vurdering av om det er mulig å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer. Alle virksomheter som benytter produkter som inneholder helse- og miljøskadelige kjemikalier skal vurdere substitusjon. Dette er en kontinuerlig prosess som skal dokumenteres skriftlig. Virksomheten kunne ikke vise til noen dokumentert substitusjonsvurdering. Oppfølging og tilbakemelding: - Virksomheten må i fremtiden kunne dokumentere skriftlig at det er utført substitusjonsvurdering. - Virksomheten må redegjøre for status vedrørende oppdatering av datablad. 4

5 Avvik 2: Det foregår aktiviteter på eiendommen som medfører fare for forurensning. Avvik fra: Forurensningsloven 7 Grunnlag for avviket: - Brenning av avfall, herunder farlig avfall. - Oljebehandling utendørs - Uforsvarlig oppbevaring av kjemikalier Kommentarer: Brenning av avfall Under kontrollen kom det frem at det brennes avfall på området. All brenning av næringsavfall er alltid forbudt hvis det ikke foreligger en spesifikk tillatelse etter forurensningsloven. Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige stoffer og kan føre til skade hos mennesker og dyr. Se avvik 3 om håndtering av farlig avfall for nærmere beskrivelse av hvordan dette skal oppbevares, lagres og videreleveres. Oljebehandling utendørs Fylkesmannen ble på kontrolldagen opplyst om at oljebehandling av biler utføres utendørs. En slik aktivitet vil med stor sannsynlighet medføre oljesøl til terreng. Dette er en verkstedsaktivitet som må utføres innendørs hvor det er tett dekke og oppsamlingsenhet for søl. Bruk av spillolje ved behandling er ikke tillatt jf. avvik 3. Uforsvarlig oppbevaring av kjemikalier Fylkesmannen observerte blant annet oljesøl fra en kanne plassert på toppen av en bil. Produkter som medfører forurensningsfare må oppbevares på en måte som sikrer at en eventuell lekkasje ikke går direkte til terreng. Et viktig tiltak vil være å oppbevare kjemikalier der det er oppsamlingsenhet og fast dekke. Oppfølging og tilbakemelding: - Det må redegjøres for håndtering av virksomhetens avfall. - Virksomheten må redegjøre for tiltak vedrørende dagens oljebehandling. - Virksomheten må redegjøre for tiltak som hindrer forurensning fra oppbevaring av kjemikalier. 5

6 Avvik 3: Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull. Avvik fra: Avfallsforskriften), kap. 11 Farlig avfall, Grunnlag for avviket er beskrevet nedenfor: a) Virksomheten kjenner ikke til sine plikter for håndtering av farlig avfall. b) Virksomheten har ikke oversikt over av farlig avfall som oppstår i virksomheten. c) Virksomheten oppbevarer ikke farlig avfall forsvarlig. Farlig avfall er ikke tilstrekkelig merket. d) Virksomheten behandler eget avfall (spillolje). e) Virksomheten leverer ikke farlig avfall til godkjent mottak/innsamler. f) Virksomheten kunne ikke dokumentere årlig levering av farlig avfall. g) Virksomheten har ikke skriftlig rutine for håndtering av farlig avfall. Kommentarer: Eksempler på avfallsfraksjoner som skal håndteres som farlig avfall er: oljefilter, spillolje, spraybokser, frostvæske, bremsevæske brukt absorpsjonsmiddel, filler/kluter med oljesøl og avfall fra oljeutskiller. Det skal foreligge en skriftlig rutine over hva bedriften har av farlig avfall og hvordan farlig avfall oppbevares og leveres. Farlig avfall skal oppbevares i hel og tett emballasje, som er godt merket også med avfallsstoffnummer. Avfallet skal lagres forsvarlig, slik at det ikke medfører fare for forurensning, spill eller skade på personer. Avfallet bør stå på tett dekke med mulighet for oppsamling eller barrierer. Kopi av deklarasjonsskjemaer skal tas vare på, slik at bedriften kan dokumentere levering av mengde og type farlig avfall. Deklarasjonsskjema må være fullstendig utfylt med riktig organisasjonsnummer, avfallsstoffnummer, EAL kode og underskrift over den tykke streken. Mer informasjon om deklarering av farlig avfall finnes på Fylkesmannen viser også til informasjonsark utdelt på kontrollen med oversikt over EAL koder og avfallsstoffnummer for de vanlige typene farlig avfall fra verksteder. Vedrørende virksomhetens håndtering av spillolje Fylkesmannen ble på kontrolldagen opplyst om at virksomhetens spillolje oppbevares på tank over tid, slik at det blir mulig å fjerne vannfasen. Spilloljen benyttes så på nytt i oljebehandling av biler. Spillolje er farlig avfall. I virksomheter hvor det oppstår farlig avfall er det leveringsplikt og det farlige avfallet skal leveres minst 1 gang pr år. For behandling eller disponering av eget farlig avfall må det foreligge en egen tillatelse for dette. Oppfølging og tilbakemelding: Følgende oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: - Dokumentasjon (gjerne foto) av hvordan farlig avfall oppbevares. 6

7 - Skriftlig rutine for håndtering av farlig avfall som bør omfatte: - oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår - hvor og hvordan farlig avfall skal lagres - merking - levering - deklarering - hvem er ansvarlig - Dokumentasjon på at spillolje er levert som farlig avfall. Avvik 4: Virksomhetens internkontroll har mangler. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5, 2. ledd, punkt. 6 og 7. Grunnlag for avviket er beskrevet nedenfor: a) Virksomheten har ikke en dokumentert miljørisikovurdering. b) Virksomhetens avvikssystem er ikke tatt i bruk for ytre miljø. Kommentarer: Miljørisikovurdering Virksomheten har mangelfull oversikt over faktorer i virksomheten som kan utgjøre en fare for forurensning. Et viktig grunnlagsmateriale i den forbindelse er utarbeidelse av en miljørisikovurdering. Eksempler på forhold som er viktig å vurdere i en risikovurdering for ytre miljø er: Lagring av farlig avfall, oppbevaring av kjemikalier og vurdering av oljeutskillerens sårbarhet med hensyn til funksjonsproblemer. Det er for eksempel lagret store mengder biler på eiendommen som kan medføre fare for forurensning til lokal bekk. Videre oppbevares generelt mye på eiendommen (se siste del av rapporten under Andre forhold ). Ved en miljørisikoanalyse skal det kartlegges farer, problemer og hendelser med tanke på ytre miljø og forurensning. På bakgrunn av dette skal det utarbeides planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Gangen i en risikovurdering kan være: Kartlegge hva kan skje? Hvor sannsynlig er det? Hvilke følger kan hendelsen gi? Vurdering av risiko? Hvordan redusere risiko, tiltak? Det finnes mer om risikovurdering og internkontroll på 7

8 Virksomheten har et dokumentert avvikssystem men dette er ikke tatt inn i daglig drift. Kravet i internkontrollforskriften er at det skal være et system hvor uønskede hendelser fanges opp og at tiltak for å redusere mulige uønskede hendelser tas inn i en handlingsplan. Oppfølging og tilbakemelding: - En enkel miljørisikovurdering med kartlegging, risikovurdering og tiltaksplan oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. - Videre bes det om tilbakemelding hvordan virksomheten vil etablere et fungerende avvikssystem. Bilder Mye biler som ikke er miljøsanert står oppbevart langs lokal bekk Oljesøl til terreng. Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Andre forhold Virksomheten har et stort antall biler oppbevart langs lokal bekk. En eventuell lekkasje fra bilene vil medføre forurensning direkte til naturen og lokal bekk. Bilvrak inneholder en rekke komponenter som kan skade miljøet, blant annet batterier, spylevæske, drivstoff, frostvæske, kjølemedium og bremsevæske. Det er kun godkjente biloppsamlere som kan miljøsanere biler. Det er generelt lagret mye forskjellig på eiendommen som kan utgjøre en forurensningsfare. 8

9 Kommunen er forurensningsmyndighet for oppfølging av forsøplingssaker og ulovlig lagring av brukte gjenstander. Fylkesmannen vil derfor videreformidle forholdene til Enebakk kommune. Det ble på kontrolldagen opplyst om at det er 2 oljeutskillere på eiendommen som er koblet sammen, hvor den nyeste benyttes som kontrollpunkt. Oljeutskiller var tømt for ca 2 år siden. Fylkesmannen har ikke undersøkt oljeutskilleren nærmere da kommunen har myndighet etter kapittel 15 i forurensningsforskriften: Krav til utslipp av oljeholdig avløpsvann. 9