Rapport etter kontroll ved Kåre Holthe & Sønner AS

Transkript

1 Rapport etter kontroll ved Kåre Holthe & Sønner AS Virksomhet Virksomhetens Adresse Kåre Holthe & Sønner AS Måneset 7970 KOLVEREID Organisasjonsnummer Tidsrom for kontrollen Deltagere fra virksomheten Deltagere fra Fylkesmannen Magnor Holthe (driftsleder) May Brit Myrholt Gorseth Ida Frøya Svendsen Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: Utslipp til sjø Utslippskontroll Støy Håndtering av næringsavfall og farlig avfall Lagring og håndtering av kjemikalier Internkontroll Rapportens status Rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil/mangler i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Hovedkonklusjon Fylkesmannen avdekket i alt 5 avvik og 2 anmerkninger under kontrollen. Avvik: 1. Virksomhetens internkontroll har mangler 2. Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø 3. Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy 4. Avfallet blir ikke tilfredsstillende lagret for å hindre utslipp til ytre miljø 5. Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall Anmerkninger: 1. Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold 2. Virksomheten har ikke oppdaterte sikkerhetsdatablad Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien Ida Frøya Svendsen 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no fmntisv@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en uanmeldt kontroll ved Kåre Holthe & Sønner AS onsdag Kontrollen var en del av en landsdekkende skipsverftaksjon. Skipsverftaksjonen 2014 avholdes i regi av Miljødirektoratet med den hensikt å kontrollere om verftene overholder miljøregelverket samt å bidra til forbedring for å redusere verftenes forurensning av ytre miljø. I tillegg skal aksjonen bidra til kompetanseheving for verftsindustrien og forvaltningen av denne bransjen hos Fylkesmannen. Resultater og erfaringer fra kontrollene skal gi kunnskap om deler av krav i forurensningsforskriften for å utvikle en oppdatert veileder for verftbransjen. Kontrollen fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner: - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), med fokus på kapittel 29 (forurensning fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner, inkludert skipsverft) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (internkontrollforskriften) 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: Utslipp til sjø Utslippskontroll Støy Håndtering av næringsavfall og farlig avfall Lagring og håndtering av kjemikalier Internkontroll

3 Side 3 av 6 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Virksomhetens internkontroll har mangler Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 1-3 og punkt 6-8. På kontrolldagen ble spørsmål om internkontroll henvist videre til daglig leder, som ikke var tilstede denne dagen. Av den grunn ble det oversendt e-post med spørsmål til daglig leder, da det ble opplyst at virksomheten hadde et system for internkontroll. Fylkesmannen mener dette tilfellet tyder på at internkontrollforskriften 5 punkt 1, 2 og 3 ikke overholdes. Her kommer det frem at arbeidstakere er lite medvirkende i internkontrollen og at dets tilgjengelighet er fraværende. Dette blir bekreftet av daglig leder i e-post av med svar på spørsmål om opplæring. Det opplyses videre at dette vil bli en del av den nye internkontrollen for ytre miljø, som er under utarbeidelse. Her skal også ansvarsområder fordeles. I henhold til internkontrollforskriften skal internkontrollen dokumenteres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Kåre Holthe & Sønner AS har mangelfull dokumentasjon som gjelder avviksbehandling og risikovurdering, jf. internkontrollforskriften 5 punkt 6 og 7. Daglig leder viser til et utarbeidet avviksskjema, men denne inneholder ikke et system for avvik på ytre miljø. Virksomheten har ingen dokumentert risikovurdering for skipsverftet. For å ivareta disse punktene forventer Fylkesmannen som forurensningsmyndighet at det iverksettes tiltak som tilpasses nevnte punkter. Fylkesmannen registrerer at Kåre Holthe & Sønner AS er i ferd med å utarbeide en internkontroll som inkluderer ytre miljø. I henhold til internkontrollforskriften 5 punkt 8 skal virksomheten "foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt." Avvik 2 Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 punkt b) og forurensningsloven 7. Kåre Holthe & Sønner AS er omfattet av forurensningsforskriften gir bestemmelser på måling og beregning av utslipp, i punkt b) for utslipp til vann. Kåre Holthe & Sønner AS har utslipp til sjø på grunn av at verftet benytter høytrykksspyling ved vedlikeholdsarbeid. Vedlikehold foregår utendørs ved slipp eller ved kai. Nybygging foregår innendørs. Det finnes ingen form for oppsamling for å hindre utslipp til sjø. Dokumentasjon av innholdet i og omfanget av utslippet er derfor helt nødvendig for å kunne vurdere om utslipp av prioriterte stoffer er uten miljømessig betydning, jf. krav i 29-6 første ledd. For liste over prioriterte stoffer henvises det til vedlegg 1 i 29-9 punkt b). For å oppfylle kravet om at virksomheten skal utføre særskilt aktsomhet i 29-6 andre ledd, må det også dokumenteres hvordan utslippet av begroingshindrede midler med miljøfarlige stoffer blir kontrollert. Opplysninger om antall kvadratmeter behandlet våt flate er helt avgjørende for å kunne vurdere om verftet er innenfor forskriftens krav jf om måling og beregning av utslipp. Kåre Holthe &

4 Side 4 av 6 Sønner AS hadde ikke et estimat på aktivitetsnivået, det vil si antall kvadratmeter våt flate som verftet behandler årlig. Det vil derfor være vanskelig å bedømme i hvor stor grad det er nødvendig med oppsamling og rensing av spylevann. Likevel må Kåre Holthe & Sønner AS kunne dokumentere at utslippet til sjø ikke medfører nevneverdig forurensning. Dette fordi spylevannet kan inneholde betydelige mengder miljøgifter, selv om det utgjør bare en liten del av materialet som fjernes ved overflatebehandlingen av båtene. En analyse av spylevannet er ikke iverksatt ved Kåre Holthe & Sønner AS. Det bemerkes at det kun er representative prøver fra faktisk total vannmengde som er sluppet ut, som fullt ut kan dokumentere utslippet, men at dette kan være vanskelig å utføre i praksis. Kjemiske analyser bør derfor suppleres med andre opplysninger som kan gi informasjon om utslippet fra verftet. Tilstrekkelig informasjon om utslippet fra verftet kan være med på å kvalitetssikre beregning av sannsynlig årlig utslipp. Avvik 3 Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 og internkontrollforskriften 5 punkt 7. Forurensningsforskriften 29-9 punkt d) gir generelle bestemmelser på måling og beregning av utslipp. I andre ledd står det at virksomheten skal iverksette et måleprogram for kontrollmåling av utslipp til luft, vann og støy. Dette for å dokumentere at kravene i forskriften overholdes. Måleprogrammet kan inneholde både målinger og beregninger, jf. punktene i 29-9 a-c. I henhold til interkontrollforskriften 5 punkt 7 plikter virksomheten å "iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen". Måleprogrammet med dokumentasjon på utslipp og vurderinger av disse skal inngå i virksomhetens internkontroll, jf. Avvik 1. Kåre Holthe & Sønner AS hadde ingen måleprogram å vise til. Avvik 4 Avfallet blir ikke tilfredsstillende lagret for å hindre utslipp til ytre miljø Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 og forurensningsforskriften 29-4 I henhold til avfallsforskriften 11-5 skal "farlig avfall håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker og dyr". Dette var ikke tilfellet for Kåre Holthe & Sønner AS. All avfall var plassert på grusunderlag ved sjøkanten, uten hensyn til dårlige værforhold. Dette betyr at lagringsstedet ikke er sikret mot utslipp til ytre miljø ved eventuelle lekkasjer. I tillegg fantes ingen oppsamlingsmuligheter på stedet. Det bør vurderes å bygge en lagringshall med fast dekke for oppbevaring av avfallet, særlig for farlig avfall.

5 Side 5 av 6 Avvik 5 Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften Kåre Holthe & Sønner AS har ingen form for oppsamling av avvirket materiale. Mulig farlig avfall skal håndteres som farlig avfall, så sant analyser ikke kan dokumentere at avfallet ikke er farlig avfall, jf. avfallsforskriften Avvirket materiale skal derfor samles opp og leveres som farlig avfall til godkjent mottak, jf. forurensningsforskriften Anmerkninger Følgende anmerkninger ble avdekket under kontrollen: Anmerkning 1 Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold Kåre Holthe & Sønner AS har stort sett lokale kunder og kjenner dermed historikken til de fleste båter hva angår overflatebehandling. Det blir derimot ikke etterspurt noen dokumentasjon over båtenes historie med type bunnstoff som til enhver tid har blitt benyttet. Det ble forbudt å påføre tributyltinn (TBT)-holdig bunnstoff på båter mindre enn 25 m i På båter større enn 25 m ble dette forbudt fra og med TBT-laget er likevel ikke fjernet fra alle båter fordi det fram til 2008 har vært tillatt å forsegle TBT-laget. Båter som er bygget før 2003 kan derfor ha ett eller flere lag med TBT-maling under det ytterste bunnstofflaget. Fylkesmannen anbefaler at verftet etterspør og innhenter informasjon fra malingssertifikater. Særlig er dette viktig å etterspørre når utenlandske båter kommer inn for behandling, da reglement i utlandet ikke nødvendigvis følger norske krav. Dersom båten kan være påført bunnstoff som er ulovlige i dag, og det ikke finnes noen oversikt over hva som er påført tidligere, må verftet sørge for at det tas prøver av malingslaget som skal fjernes før båten eventuelt behandles. Dette gjelder med mindre verftets renseanordninger uansett sikrer at utslippene til sjø av begroingshindrede midler, og særlig av prioriterte stoffer, holder seg innenfor kravet om at utslippet er uten miljømessig betydning. Det henvises til forurensningsforskriften Anmerkning 2 Virksomheten har ikke oppdaterte sikkerhetsdatablad Oppdaterte sikkerhetsdatablad er svært viktig med tanke på å sikre brukernes helse ved et uhell. På kontrolldagen fikk Fylkesmannen se en perm med sikkerhetsdatablad. Fylkesmannen bemerker at disse ikke bør være eldre enn fra år 2008 og mener Kåre Holthe & Sønner AS bør ta dette til etterretning. Virksomheten bør i tillegg spørre sine leverandører om miljøvennlige alternativer. Dette for å følge produktkontroll 3a om substitusjonsplikt, som innebærer at den som bruker et kjemisk stoff som kan medføre forurensning, skal vurdere om det finnes miljømessig bedre alternativer og ta dem i bruk, innen rimelige grenser.

6 Side 6 av 6 6. Andre forhold Nyttige faktaark På kontrolldagen ble det delt ut faktaark fra Miljødirektoratet, som kan være nyttige for å få et innblikk i hva som forventes av et skipsverft. Disse finnes også på Miljødirektoratets hjemmeside ( med navn: Forurensninger fra skipsverft (M-242/2014) Forventninger til industriens utslippskontroll (M ) Drift av oljeutskillere (M ) Gebyr ved kontroll (M ) Nyttig nettside Fylkesmannen opplyser at det finnes en egen nettside med "veiviser til regelverk for virksomheter", som er svært nyttig. Nettadressen er: