Møteprotokoll Utvalg: Utvalget for kultur og personrettede tjenester Møtested: Vikerhavn, Rådhuset Dato: 22.01.2009 Tidspunkt: 18:00 - Følgende møtte: Funksjon Listetilhørighet Møtte for: Carl-Erik Madsen medlem A/SV/SP Merete Pedersen medlem A/SV/SP Rolf Baltzersen medlem A/SV/SP Wiggo Sørlien nestleder i FRP utvalget Anne-Lise Pettersen medlem FRP Lene Elisabeth Strøm medlem H Sverre Johnsen utvalgsleder H Følgende fra administrasjonen møtte: Svein Syversen Rektor Astri Engblad Seksjonssjer Kurt Skarning Økonomisjef Torkel Varfjell Virksomhetsleder Lars H. Larsen Seksjonssjef Protokollen godkjent: Lene Elisabeth Strøm Sverre Johnsen Merete Pedersen utvalgsleder Møteinnkalling side 1 av 8
Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 1/09 Godkjenning av protokoll for forrige møte PS 2/09 Interpellasjoner og spørsmål PS 3/09 Smittevernplan for Hvaler og Fredrikstad kommune PS 4/09 Forslag til Kommunedelsplan for Pleie- og omsorgstjenester 2008-2020. PS 5/09 Fordeling av økonomiske rammer for 2009 i seksjon helse og sosial. PS 6/09 Skole og barnehage som en administrasjonsenhet PS 7/09 Fordeling av økonomiske rammer for 2009 i seksjon opplæring og kultur PS 8/09 Kulturbudsjett for 2009. Konsekvenser etter omlegging fra budsjettvedtak i kommunestyret 10.12.08. PS 9/09 Meldinger og informasjon Eivind Norman Borge Ordfører Rådmann PS 1/09 Godkjenning av protokoll for forrige møte Protokoll fra forrige møte godkjent. Votering: Enstemmig. Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: Protokoll fra møtet 13.11. 2008 godkjent. PS 2/09 Interpellasjoner og spørsmål Spørsmål fra Wiggo Sørlien FrP: Hva er status i når det gjelder Rus- og psykiatriboliger på Hvaler? Svar fra seksjonssjef Lars H. Larsen: Det kan forventes at saken kommer opp til politisk behandling i neste måned. Møteinnkalling side 2 av 8
Spørsmål fra Lene Elisabeth Strøm Høyre Det har fremkommet påstander om at det ikke settes karakterer på besvarelser som leveres inn på Hvaler Ungdomsskole, bare en vurdering på tre ulike nivåer: lav, middels og høy. Medfører dette riktighet? Er en slik alternativ formell vurdering hjemlet i opplæringsloven? Gir dette elevene gode nok tilbakemeldinger i løpet av karakterterminene slik at ikke terminkarakterer og standpunktkarakterer kommer som overraskelser? Er vurderingssystemet drøftet med Elevrådet og FAU? Jeg forstår at begrunnelsen som er gitt til elevene fra skolen er at de tror elevene vil se mer nøye på besvarelsen sin, og at man ikke skal bli lei seg hvis man får en dårlig karakter. Er dette en holdning som skolen kjenner seg igjen i og hva blir gjort videre med karaktersetting? Svar fra rektor ved Hvaler ungdomsskole Svein Syversen. VURDERINGSARBEID VED HVALER UNGDOMSSKOLE Det vises til følgende henvendelse (numrering satt inn av undertegnede) fra Hvaler Høyre v/lene Elisabeth Strøm, med anmodning om svar på møte i Utvalg for Kultur og Personrettede tjenester 22.01.09: Det har fremkommet påstander om at det ikke settes karakterer på besvarelser som leveres inn på Hvaler Ungdomsskole, bare en vurdering på tre ulike nivåer: lav, middels og høy. 1. Medfører dette riktighet? 2. Er en slik alternativ formell vurdering hjemlet i opplæringsloven? 3. Gir dette elevene gode nok tilbakemeldinger i løpet av karakterterminene slik at ikke terminkarakterer og standpunktkarakterer kommer som overraskelser? 4. Er vurderingssystemet drøftet med Elevrådet og FAU? 5. Jeg forstår at begrunnelsen som er gitt til elevene fra skolen er at de tror elevene vil se mer nøye på besvarelsen sin, og at man ikke skal bli lei seg hvis man får en dårlig karakter. Er dette en holdning som skolen kjenner seg igjen i og hva blir gjort videre med karaktersetting? Seksjonssjef Astri Engblad har bedt undertegnede gi en skriftlig tilbakemelding på henvendelsen, samt å gi en kort orientering om vurderingsarbedet ved Hvaler Ungdomsskole på UKPT-møtet 22.01.09. Spm. 1 og 2: Vurderingsarbeidet i norsk grunnskole reguleres i egen forskrift til Opplæringsloven. Av forskriften fremgår at den individuelle vurderingen av elevene skal gjennomføres som underveisvurdering og som sluttvurdering. Underveisvurderingen skal pågå kontinuerlig gjennom hele elevens skoleløp. Slik vurdering skal dels gis uten karakter, dels med karakter. Underveisvurderingen skal bidra til læring hos den enkelte elev, ved å oppfylle følgende forhold: Bidra til at eleven får en tydelig opplevelse av egen måloppnåelse i de forskjellige fag Være individ- og fremtidsrettet, gjennom å veilede eleven til prosesser for økt læring Gi grunnlag for tilpasset opplæring Sluttvurderingen gis ved avsluttet 10. trinn, i form av en standpunktskarakter. Denne karaktervurderingen skal gis i forhold til elevens oppnådde sluttkompetanse i forhold til sluttmål i Læreplanen. Sluttvurderingen skal ikke gjennomføres summativt, dvs. ikke være et uttrykk for et gjennomsnitt av tidligere tarminkarakter, karakterer oppnådd på halvårsprøver ( tentamen ) og lignende. Standpunktskarakteren er et enkeltvedtak etter Forvaltningsloven. Saksbehandling og begrunnelse for sluttvurderingen kan følgelig påklages til Fylkesmannen. Ved Hvaler Ungdomsskole gjennomføres elevvurderingen i samsvar med gjeldende forskrift, og er ikke en alternativ vurderingsform. Dette innebærer at underveisvurderingen dels gjennomføres uten karakter, dels med karakter. Underveisvurdering med karakter knyttes til elevens måloppnåelse i det enkelte fag, og gis fem ganger pr. skoleår (altså betydelig hyppigere enn tidligere praksis med to terminkarakter pr. år). Tilbakemelding i form av fagkarakter etterfølges av samtale med eleven fire ganger hvert skoleår. Elevens forsatte deltar på to av disse vurderingssamtalene. Underveisvurdering uten karakter gis dels muntlig, dels digitalt på skolens digitale læringsplattform, og pågår kontinuerlig gjennom hele årsløpet. Dokumentasjonen (også i form av tilknytning til Møteinnkalling side 3 av 8
læreplanens konmpetansemål) foretas digitalt, og er på ethvert tidspunkt tilgjengelig for eleven og elevens foresatte. Spm. 3. Endringen i vurderingsarbeidet ved Hvaler Ungdomsskole har medført en betydelig intensivering av underveisvurderingen overfor hver enkelt elev, både når det gjelder den løpende vurderingen uten karakter og vurdering med fagkarakterer (jfr. under svar 2). Vår intensjon er å utvikle og å øke det kvalitative innholdet i vurderingsarbeidet ved skolen i samsvar med krav i gjeldende vurderingsforskrift. Nåværende praksis ble iverksatt i august 2008, og skal fortsatt utvikles videre. Det er følgelig noe tidlig å kunne gi sikker og dokumentert tilbakemelding på om underveisvurderingen uten karakter er god nok, slik det reises spørsmål om. Vår foreløpige konklusjon vurdert i forhold til elevenes læringsprosesser - er at kvaliteten på vurderingsarbeidet ved skolen er betydelig hevet i forhold til situasjonen høsten 2007 (da utviklingsarbeidet tilknyttet vurdering ved skolen begynte). Samtidig ser vi at behovet og potensialet for ytterligere kvalitetsøkning er sterkt til stede. Dette vil bli vektlagt i vårt videre utviklingsarbeid ved skolen. Spm. 4. Både Foreldrerådtes Arbeidsutvalg (FAU) og Elevrådet har vært involvert i arbeidet med endringer i vurderingsarbeidet ved skolen. FAU gir positive tilbakemeldinger på de endringene som har vært gjennomført, men har også bidratt med konstruktiv kritikk av deler av arbeidet. FAU har vært særlig positive til at foresatte nå er gitt fullt innsyn i alt vurderingsarbeid knyttet til egen elev. Elevrådet har gitt uttrykk for at de ønsker at en større del av underveisvurdering skal knyttes til karakterer, slik det var tidligere. Det er vårt inntrykk at denne holdningen har størst tilslutning på 10. trinn (de elevene som har lengst erfaring med det gamle systemet), og at elevene på de to lavere trinnene er noe mindre opptatt av dette spørsmålet. Elevrådets tilbakemelding om denne saken ble lagt til grunn da vi valgte å øke antallet tilbakemeldinger med fagkarakter fra to til fem pr. år. I løpet av vårhalvåret 2009 vil skolen gjennomføre Utdanningsdirektoratets brukerundersøkelser overfor både elever og foresatte. I disse brukerundersøkelsene bes både elever og foresatte om å vurdere flere sider ved skolens vurderingspraksis. Resultatene av undersøkelsene vil bli vektlagt i vårt videre vurderingsarbeid. Spm.5. Jeg er ikke kjent med den refererte begrunnelsen for endringene i vurderingsarbeidet ved skolen. Den fremkommer ikke i noen av de arbeidsdokumentene vi har lagt til grunn i den prosessen som har pågått siden høsten 2007, og gir følgelig ingen mening som begrunnelse i forhold til de tiltak som har vært iverksatt i tilknytning til elevvurdering ved skolen. I løpet av perioden fra høsten 2007 til i dag har skolen arbeidet systematisk med å få på plass nødvendige rammeforutsetninger for å kunne etablere en bedret vurderingspraksis. Dette dreier seg for eksempel om etablering av digitale systemer for læremålforankring og dokumentasjon, kompetanseutvikling knyttet til bruk av systemene, etablering av felles forståelse i kollegiet for utfordringer knyttet til vurderingsarbeid og etablering av felles tiltak med utgangspunkt i slik forståelse. Arbeidet har videre tatt sikte på å etablere et økt læringstrykk overfor elevene, ved tydelig og kontinuerlig kommunisering av læringsmål og de kriteriene som vil bli lagt til grunn for underveisvurderingen av elevens arbeid. Vi ønsker i tillegg å øke læringstrykket ved å gi foresatte fullt innsyn i både vurderingsarbeidet og i de løpende (digitalt baserte) arbeidsplanene til elevene. Slikt innsyn er nå etablert på alle trinn og i alle fag. Skolen har videre erfart at denne åpenheten medfører at også foresatte bidrar til utviklingen av en god vurderingspraksis ved skolen gjennom konstruktiv kritikk av det pågående arbeidet. Det videre arbeidet med skolens vurderingspraksis vil i mindre grad dreie seg om etablering av nye rammeforutsetninger (digitale systemer, rutiner, årshjul for vurdering etc.), til fordel for satsing på kvalitativ utvikling innenfor de rammene skolen nå har etablert. PS 3/09 Smittevernplan for Hvaler og Fredrikstad kommune Møteinnkalling side 4 av 8
Kommunestyret godkjenner smittevernplan for Hvaler og Fredrikstad kommune. Fremtidig revidering av planen, av ikke prinsipiell karakter, kan vedtas administrativt. Hvaler kommune, 02.12.2008 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig. Innstilling fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: Kommunestyret godkjenner smittevernplan for Hvaler og Fredrikstad kommune. Fremtidig revidering av planen, av ikke prinsipiell karakter, kan vedtas administrativt. PS 4/09 Forslag til Kommunedelsplan for Pleie- og omsorgstjenester 2008-2020. Kommunedelsplan for pleie- og omsorgstjenester 2008-2020 vedtas. Hvaler kommune, 30.12.2008 Kommunedelsplan for pleie- og omsorgtjenester 2008-2020 enstemmig vedtatt med følgende tilleggsforslag fra Rolf Baltzersen AP; Det skal utarbeides en oversikt over tiltak som kan iverksettes for å lette adgang for bevegelseshemmede til å benytte friluftsområder og badestrender. Votering:Enstemmig Innstilling fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: Kommunedelsplan for pleie- og omsorgstjenester 2008-2020 vedtas med følgende tillegg: Det skal utarbeides en oversikt over tiltak som kan iverksettes for å lette adgang for bevegelseshemmede til å benytte friluftsområder og badestrender. PS 5/09 Fordeling av økonomiske rammer for 2009 i seksjon helse og sosial. UKPT vedtar fordeling av rammer på virksomhetene innen seksjon helse og sosial. UKPT gir myndighet til å gjøre endringer i tekst i økonomiplan for 2009 2012 i henhold til dette vedtak. Møteinnkalling side 5 av 8
Hvaler kommune, 13.01.2009 Fagforbundet kom med innspill til vedtak før saken ble behandlet. Brev sendt i forkant til medlemmer i UKPT. Carl-Erik Madsen fremmet følgende protokolltilførsel: Arbeiderpartiet ser med stor bekymring på vedtatte rammer og er bekymret for fremtiden. Votering: Protokolltilførselen fikk APs 3 stemmer (Madsen, Pedersen og Baltersen) mot 4 (2H+2 FrP). enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: UKPT vedtar fordeling av rammer på virksomhetene innen seksjon helse og sosial. UKPT gir myndighet til å gjøre endringer i tekst i økonomiplan for 2009 2012 i henhold til dette vedtak. PS 6/09 Skole og barnehage som en administrasjonsenhet Rådmannen anbefaler utvalget for kultur og personrettede tjenester å avgi til kommunestyret slik innstilling: Kommunestyret tar til orientering at hver av de tre skolene og hver av de tre barnehagene fortsatt blir organisert som egne virksomheter, samt at en vil styrke ledelsesarbeidet ved skolene ved å opprette rene stillinger som inspektør. Hvaler kommune, 29.12.2008 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. FrP/H fremmet følgende tilleggsforslag: UKPT foreslår at en evt. omlegging til en administrasjonsenhet må komme som et resultat av prossjekt endringsledelse. Votering: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fikk 4 stemmer (2H+2 FrP)mot 3 stemmer Innstilling fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: Kommunestyret tar til orientering at hver av de tre skolene og hver av de tre barnehagene fortsatt blir organisert som egne virksomheter, samt at en vil styrke ledelsesarbeidet ved skolene ved å opprette rene stillinger som inspektør. UKPT foreslår at en evt. omlegging til en administrasjonsenhet må komme som et resultat av prossjekt endringsledelse. Møteinnkalling side 6 av 8
PS 7/09 Fordeling av økonomiske rammer for 2009 i seksjon opplæring og kultur UKPT vedtar fordeling av rammer på virksomhetene innen seksjon for opplæring og kultur. UKPT gir myndighet til å gjøre endringer i tekst i økonomiplan for 2009 2012 i henhold til dette vedtak. UKPT gir myndighet til å justere rammene innen skolene etter at årets gjennomgang av skolenes budsjetter er gjennomført. Hvaler kommune, 12.01.2009 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Carl-Erik Madsen fremmet følgende protokolltilførsel: Arbeiderpartiet ser med stor bekymring på vedtatte rammer og er bekymret for fremtiden. Votering: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Protokolltilførsel fra AP fikk 3 stemmer mot 4 stemmer (H/FrP) Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: UKPT vedtar fordeling av rammer på virksomhetene innen seksjon for opplæring og kultur. UKPT gir myndighet til å gjøre endringer i tekst i økonomiplan for 2009 2012 i henhold til dette vedtak. UKPT gir myndighet til å justere rammene innen skolene etter at årets gjennomgang av skolenes budsjetter er gjennomført. PS 8/09 Kulturbudsjett for 2009. Konsekvenser etter omlegging fra budsjettvedtak i kommunestyret 10.12.08. UKPT tar saken til etterretning. Hvaler kommune, 05.01.2009 UKPT fremmet følgende motforslag til ens forslag til vedtak: UKPT ber administrasjonen fremme detaljert budsjettforslag for avdeling kultur til neste møte i UKPT. Budsjettet skal vise nedprioriteringene for at tilskudd til Østfold kystmuseet på kr 220 000.- opprettholdes. UKPT gir følgende føringer for budsjett til kultur: 1)UKPT påpeker videre at avtalen med ØMKH) er uklar på mange områder, bl.a.: 1. Varighet (Mangler) 2. Oppsigelsesklausul (Mangler) 3. ØMKH s forpliktelser overfor Hvaler Kommune, Hvaler s befolkning og spesielt skoler og barnehager Møteinnkalling side 7 av 8
2)UKPT ber Rådmannen sondere en sammenslåing av biblioteket på Hvaler med Fredrikstad Kommune. 3)Formannskapets vedtak av 17.04.09 er ikke fulgt opp, da budsjett for Kornmagasinet som selvstendig enhet ikke er utarbeidet. UKPT ber Rådmannen utarbeide et slik budsjett for 2009. Votering: Motforslaget fikk 4 stemmer (2H+2 FrP) mot ens forslag som fikk 3 stemmer. (AP) Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 22.01.2009: UKPT ber administrasjonen fremme detaljert budsjettforslag for avdeling kultur til neste møte i UKPT. Budsjettet skal vise nedprioriteringene for at tilskudd til Østfold kystmuseet på kr 220 000.- opprettholdes. UKPT gir følgende føringer for budsjett til kultur: 1)UKPT påpeker videre at avtalen med ØMKH) er uklar på mange områder, bl.a.: 1. Varighet (Mangler) 2. Oppsigelsesklausul (Mangler) 3. ØMKH s forpliktelser overfor Hvaler Kommune, Hvaler s befolkning og spesielt skoler og barnehager 2)UKPT ber Rådmannen sondere en sammenslåing av biblioteket på Hvaler med Fredrikstad Kommune. 3)Formannskapets vedtak av 17.04.09 er ikke fulgt opp, da budsjett for Kornmagasinet som selvstendig enhet ikke er utarbeidet. UKPT ber Rådmannen utarbeide et slikt budsjett for 2009. PS 9/09 Meldinger og informasjon Seksjonssjef Lars H. Larsen orienterte om status i arbeidet med mottak av flyktninger til Hvaler. Hvaler har fått forespørsel fra IMDI om bosetting av flyktninger. Møteinnkalling side 8 av 8