RENDALEN KOMMUNE MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER Møtested: Kommunehuset, salen Møtedato: 02.09.2009 Tid: Etter FO-møte Saksliste: Saksnr. Tittel 18/09 KLAGE FRA FYLKESMANNEN PÅ VEDTAK OM DISPENSASJON NYBYGG HYTTE 55/104 ØYSTEIN VIKEN V/SÆMING VIKEN 19/09 KLAGE PÅ VEDTAK 8/08 - DISPENSASJON FOR REKONSTRUKSJON AV LJØRBU PÅ MARKEN I MISTERDALEN 52/73 Eventuelt forfall meldes snarest til leder over tlf. 99 52 73 30. Varamedlemmer møter kun etter nærmere innkalling. (Varamedlemmer mottar møteinnkalling i tilfelle kort varsel om oppmøte.) Øvrige mottar møteinnkallingen til orientering. Representant som mener seg inhabil i en sak bes varsle leder om dette, slik at vararepresentant eventuelt kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er utlagt til gjennomsyn i kommunehusets ekspedisjon, Rendalen bibliotek og finnes også på www.rendalen.kommune.no Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 1 av 9
Vedlagt følger: - Oversikt over referatsaker og saksutredningene. - Vedleggshefte inkludert årsoversikt over behandlede saker pr. dato. Rendalen, 24.08.2009 for leder Karin Rugsveen e.f. sekretær Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 9
Sak 18/09 KLAGE FRA FYLKESMANNEN PÅ VEDTAK OM DISPENSASJON NYBYGG HYTTE 55/104 ØYSTEIN VIKEN V/SÆMING VIKEN Arkiv: EIEN E-55/104 Arkivsaksnr.: 07/1709-16 Saksbehandler: Stefanie Iversen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 18/09 Fast utvalg for plansaker 02.09.2009 Vedlegg: 1. Klage fra Fylkesmannen i Hedmark på vedtak 13/09, datert 07.05.2009 2. Begrunnelse for klagen, datert 29.05.2009 3. FUP - sak 13/09, fast utvalg for plansaker 15.04.2009 Ikke vedlagte dokumenter: Søknad om bygging av ny veslebu, av 14.09.2007 Foreløpig svar fra Rendalen kommune, av 11.10.2007 Brev fra Øystein Viken, av 05.11.2007 Brev av 06.02.2008 fra Fylkesmannen i Hedmark Brev fra Rendalen kommune, av 23.09.2008 Brev fra Øystein Viken, 28.1.2009 DS- sak 17/08 av 06.02.2009, referert fast utvalg for plansaker 04.03.2009 Klage på vedtak, datert 24.02.2009 Bakgrunn for saken: Fylkesmannen i Hedmark klager i brev datert 07.05.2009 på Rendalen kommunens (fast utvalg for plansaker) vedtak av 15.04.2009, PS 13/09. Vedtaket lød som følgende: 1. Rendalen kommune, fast utvalg for plansaker, viser til søknad om dispensasjon av 14.09.2007 fra Øystein Viken. Fast utvalg for plansaker tar Viken s klage av 24.02.2009 til følge og gir dispensasjon til omsøkte tiltak. 2. Vedtaket begrunnes med at man ønsker å styrke næringsgrunnlaget på søkers landbrukseiendom og tilrettelegge for reiseliv som en vesentlig tilleggsnæring i landbruket. 3. Vedtaket har hjemmel i PBL 7. Øystein Viken søker om tillatelse til å bygge en veslebu på tomt gnr 55, bnr 104, Misterdalen setervollen. Omsøkte veslebu er ca 50 m² BYA og skal brukes som overnattingssted i reiselivsvirksomhet tilknyttet landbruket som en tilleggsnæring. I brevet fra Øystein Viken datert 05.11.2007 kommer det fram at eiendommen skal i største grad brukes til utleievirksomheten. I administrativ behandlingen fikk søknaden avslag, se sak DS 17/08. Viken klaget på vedtaket (brev av 24.02.2009) og saken ble derfor politisk behandlet. Fast Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 3 av 9
Sak 18/09 utvalg for plansaker omgjorde vedtaket og ga dispensasjon som omsøkt. I brevet av 07.05.2009 klager Fylkesmannen i Hedmark på vedtaket. Fylkesmannens klage: Det vises for øvrig til nærmere begrunnelser for klagen i brevet av 29.05.2009 fra Fylkesmannen i Hedmark der det også henvises til at oppføring av bygg med primærformål utleie ikke faller under landbruksbegrepet/lnf-kategorien, jf. Veileder Landbruk pluss, T- 1443. Rådmannens vurdering: Alle berørte parter ble i forbindelse med vedtaket informert om klagerett. Fylkesmannen klaget innenfor fastsatt tidsfrist. Klager fastholder på sin tidligere gitte uttalelse hvor det frarådes å gi dispensasjon for veslebu. Klagen gjennomgår tidligere argumentasjon og presiserer disse ifht. Landbruk pluss og verneområde. Omsøkte tiltak ligger innenfor LNF-C område i Misterdalen. I disse områder er det tillat å sette opp nødvendige bygninger for tradisjonell landbruksdrift. Iht. veilederen T-1443 Landbruk pluss, utgitt av Miljøverndepartementet, er det også tillat med bygge- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til stedbunden næring. Veilederen sier for husvær for sæterdrift følgende: Tiltak inngår i landbruksbegrepet hvis bruken er knyttet til tradisjonell seterdrift, sauesanking, gjeting/ettersyn av dyr på utmarkbeite, hogst m.v. Bruk til andre formål, herunder utleie i begrensede deler av året er tillatt. Tiltak inngår ikke i landbruksbegrepet hvis bygningen i hovedsak brukes til fritidsbolig eller annen virksomhet uten næringsmessig tilknytting til garden. Et annet sted heter det: Annen virksomhet, for eksempel tjenester, salg eller produksjon som ikke hovedsakelig er basert på gårdens eget ressursgrunnlag, er ikke stedbunden næring. Eksempler på dette er når hovedbruken er fritids- eller turistformål, verksted eller salgsvirksomhet som ikke er knyttet til driften av garden. Iht. tidligere uttalelser fra tiltakshaveren skal omsøkte tiltak i tillegg til allerede eksisterende bygninger brukes i hovedsak til utleie i turistsammenheng. Iht. definisjonen i Landbruk pluss ovenfor faller denne virksomheten derfor ikke under begrepet tilleggsnæring for landbruket. Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 4 av 9
Sak 18/09 Miljøverndepartement har i sin veileder også laget en liste med følgende vurderingskriterier, som kommenteres her ifht. omsøkte tiltak (kursiv): 1. Kriterier som bør være oppfylt for at tiltaket skal inngå i LNF-kategorien: 1.1. Tiltaket er knyttet til produksjon på garden eller det behovet garden har for varer og tjenester, eller det er nødvendig i forbindelse med annen næringsvirksomhet knyttet til jordbruk, skogbruk, reindrift, yrkesfiske eller liknende. Tiltaket har ingen direkte tilknyting til produksjonen, varebehov eller tjenester i tradisjonell sammenheng på garden. Bruken knyttes i hovedsak til turisme, friluftseller fritidsaktivitet og bærplukking, jakt eller fritidsfiske som kun utgjør et natural tilskudd til utleierens husholdning. Men dersom utmarksturisme legges inn i ny kommuneplan gjennom bestemmelser om spredt næringsutbygging kan det godkjennes tiltak for slik næringsutvikling. 1.1. Virksomheten er basert på og tilpasset gardens eget ressursgrunnlag, for eksempel bruk av fôr, planter, trær, blomster, frukt, grønnsaker og andre råvarer produsert på garden samt videreforedling og/eller salg av disse. I dette tilfellet vil det drives utleie blant annet med basis i jakt- og fiskerettigheter. Dette kan i en vid tolkning betraktes som råvarer evt. videreforedling av varer produsert på garden. Kriteriet er således oppfylt. 2. Andre viktige vurderingskriterier: 2.1. Tiltakets områdemessige virkninger for jord- og skogsdrift, reindrift eller annen primærnæring Aktiv husdyrbasert beitebruk i området har opphørt, men området ligger innenfor beiteområdet for Rendalsreinen. Totalt sett anses tiltakets negative virkning for annen primærnæring som liten, selv om økt trafikk i disse områdene har en potensiell negativ innvirkning for reinen. 2.2. Tiltakets størrelse og volumer Tiltaket er tilpasset størrelser og volumer i området ellers, både mht byggets størrelse og antallet bygninger pr seter. 2.3. Tiltakets virkninger i forhold til natur- og kulturlandskap, naturvern, friluftsliv og kulturminner, trafikale forhold, naboer, estetikk og gardstun (en lokalisering i tilknytning til tunet vil ofte være mindre konfliktfylt enn nyetableringer i utmark) Seterområde i Misterdalen har iht. til tidligere analyser kulturhistorisk verdi som skal ivaretas. En utbygging med flere fritidsboliger/utleieboliger vil kunne virke ødeleggende for helhetsinntrykket. 2.4. Om virksomheten kan innpasses i eksisterende bygninger eller om det kreves nybygg (nybygg kan være mer konfliktfylt) Bygget skal være et supplement for allerede eksisterende bygninger som brukes til samme formål. 2.5. Om tiltaket ligger i pressområder eller fraflyttingsområder (lokalisering i pressområde kan være mer konfliktfylt) Tiltaket ligger ikke i et pressområde 2.6. Om tiltaket er i samsvar med kommuneplanens mål for utbyggingsmønster, tettstedsavgrensning, jordvern eller andre forhold Område er ikke satt av til utvidelse av fritidsbebyggelse eller landbruksbasert turisme. Iht. dagens kommuneplan skal det foreligge vedtatt reguleringsplan før det godkjennes slike tiltak. Ved rulleringen av kommuneplanens arealdel vil det bli vurdert avsatt områder for spredt næringsvirksomhet ut over landbruksbegrepet i LNF-områdene. 2.7. Tiltakets virkning i forhold til støy, forurensning, drikkevann, utelagring eller andre visuelle forhold m.v. Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 5 av 9
Sak 18/09 Anses som ikke problematisk. 2.8. Om virksomheten faller inn under reglene om konsekvensutredning i pbl. Ikke aktuell Misterdalen ligger også i det foreslåtte Sølen landskapsverneområde. Vernet er ikke endelig vedtatt, men saken ligger i Miljøverndepartementet. Fylkesmannen har foreslått å tillate nye bygninger for landbruksformål, mens Direktoratet for naturforvaltning har innstilt for MD å snevre dette inn til jordbruksformål. Men siden vernet ikke er et faktum og siden det er dissens mellom Fm og DN kan disse forhold vanskelig hensyntas. Fylkesmannens argumentasjon mht. landbruk pluss synes korrekt og man vurderer det derfor som ikke riktig å imøtekomme søknaden om dispensasjon for bygging av ny utleieenhet på tomt gnr 55, bnr 104. Vedtaket bør derfor omgjøres. Fylkesmannens argumentasjon mht. landbruk pluss synes korrekt, men det springende spørsmål i denne saken blir om T-1443 Landbruk pluss nøyaktig nok angir at det aktuelle tiltaket faller utenfor landbruksbegrepet. Landbruk pluss-veilederen gir dessverre ikke et utvetydig svar på om utmarksturisme som drives med basis i gårdens eget ressursgrunnlag, typisk jakt- og fiskerettigheter, er innenfor eller utenfor landbruksbegrepet. Man kunne lettere ha gjort en vid tolkning av landbruksbegrepet, dersom man hadde ryggdekning i at kommuneplanens arealdel hadde innarbeidet områder for spredt næringsutbygging ut over landbruksbegrepet. Rendalen kommune rullerer i 2009 kommuneplanens arealdel og dette er et av de tema som omfattes. Men eksisterende plan har ingen slik åpning. Skal man være på den sikre siden bør man dermed avslå dispensasjonsspørsmålet, men ønsker man å prøve en videre tolkning, blant annet for å avklare spørsmålet hos overordnede myndigheter, kan dispensasjonen opprettholdes som opprinnelig vedtatt av planutvalget i Rendalen kommune. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Rendalen kommune, fast utvalg for plansaker, omgjør sitt vedtak av 15.04.2009 i FUP sak - 13/09. 2. Rendalen kommune viser til søknad av 14.09.2007 fra Øystein Viken om bygging av ny veslebu på gnr 55, bnr 104, behandlet som søknad om dispensasjon iht. pbl 7. Med bakgrunn i at det er ikke lagt fram noen særskilte og tungtveiende grunner for bygging av en slik veslebu, at tiltaket faller utenfor landbruksbegrepet i pbl og at det ikke er avsatt områder for spredt næringsvirksomhet ut over landbruksbegrepet i LNFområdene i kommuneplanens arealdel, imøtekommes ikke omsøkte tiltak. 3. Avslag på omsøkte tiltak i pkt 2 og vurdering som angitt i pkt 2 er gitt med hjemmel i kommuneplanens arealdel 2000-2012, pkt 2.3 Områder med vanlig rettsvirkning. Jfr. Plan- og bygningsloven 20-4, 2. ledd, bokstav c Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 6 av 9
Sak 19/09 KLAGE PÅ VEDTAK 8/08 - DISPENSASJON FOR REKONSTRUKSJON AV LJØRBU PÅ MARKEN I MISTERDALEN 52/73 Arkiv: EIEN 52/73 Arkivsaksnr.: 09/1198-4 Saksbehandler: Stefanie Iversen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 19/09 Fast utvalg for plansaker 02.09.2009 Vedlegg: 1. DS- 8/08, referert fast utvalg for plansaker 2. Klage på vedtak, datert 20.10.2008 3. Brev fra Jostein Haugseth, datert 13.12.2007, mottatt 03.11.2008 4. Brev fra Jostein Haugseth, datert 12.01.2009 5. Uttalelse fra kultur av 12.07.2009 Ikke vedlagte dokumenter: Søknad om dispensasjon, datert 30.03.2006 Brev til Hedmark Fylkeskommune og Fylkesmannen i Hedmark, datert 21.11.2007 Svarbrev fra Hedmark Fylkeskommune, datert 10.12.2007 Svarbrev fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 10.12.2007 Bakgrunn for saken: Jostein Haugseth klager i brev datert 20.10.2008 på Rendalen kommunens (administrasjonens) vedtak av 09.10.2008, DS 8/08. Vedtaket lød som følgende: 1. Rendalen kommune, rådmannen, viser til søknad om dispensasjon for rekonstruksjon av ljørbu på marken i Misterdalen på eiendommen gnr 52, bnr 73. Ut fra en samlet vurdering av tiltakets betydning for allmennheten gis det dispensasjon fra kommuneplanens arealdel pkt 2.3LNF-C områder med vanlig rettsvirkning. 2. Det vurderes som tilrådelig å godkjenne oppføring av ljørbu på skogseiendommen på ca 11 m² med følgende forutsetninger: a. Rekonstruksjonen gjennomføres i samarbeide med fagkompetanse på områder b. Ljørbu skal være åpen for allmennheten, tilrettelagt gjennom skilting og avmerking på kart 3. Dispensasjon til omsøkte tiltak i pkt. 1 samt vurdering og forutsetninger i pkt 2, er gitt med hjemmel i plan- og bygningsloven 7 Dispensasjon. Jostein Haugseth har søkt om dispensasjon med formål rekonstruksjon av en tidligere ljørbu på østsiden av Søre Missjøen like ved veien som går sørover mellom Missjøen og Tissvola. Søker viser til at skogbruket i Misterdalen har vært og er av vesentlig betydning og at dette tidligere også var knyttet til "fløting". Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 7 av 9
Sak 19/09 Ljørbua har svært beskjedne mål, ca 11 m² og plasseringen av denne er utover behovet for lett atkomst til skog og vassdrag, også gjort ut fra behovet for lett og naturlig tilgang til vann. Ljørbua som lokalt går under navnet Teltan, ligger skjermet til i landskapsbildet. Samtidig vil den i nærområdet være godt synlig fra veien og ha gode atkomstmuligheter, dersom rekonstruksjonen gjennomføres. Forfallet har i følge søker kommet langt, noe som kan bekreftes etter gjennomført befaring, men det er fortsatt tilstedet flere kvarv med tømmer og andre rester av bygget, som kan benyttes som et grunnlag for å oppnå rimelig sikker rekonstruksjon. Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune Fylkesdirektøren er positiv til istandsetting og gjenoppbygging av ljørbu med formål bevaring. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen frarår at det gis dispensasjon for oppføring av ljørbu dersom denne ikke er åpen for allmennheten. Dersom ljørbu oppføres med vilkår om at bua skal være åpen for allmennheten, og at det legges til rette for dette gjennom skilting og avmerking på kart, ser imidlertid Fylkesmannen på ljørbu som et positivt tilretteleggingstiltak for friluftsliv, og har ingen vesentlige miljøvernfaglige merknader. Oppsummering av klagen: Det klages på følgende: Rådmannens vurdering: Haugseth ble i forbindelse med vedtaket informert om klagerett og har klaget innenfor fastsatt tidsfrist. Fra kommunens side har en tidligere søkt å stimulere til ivaretakelse av slike kulturminner, men en er i stor grad avhengig av enkeltpersoners interesse, initiativ og forståelse av den bygningsmessige verdien i et kulturperspektiv. I kommunen som helhet eksisterer det et stadig mindre antall av disse bygningene og det er viktig å verne disse. Fylkesmannen i Hedmark er positiv innstilt til tiltaket under forutsetningen at ljørbua står åpent for allmennheten. Kommunen imøtekom derfor dispensasjonssøknaden ut fra kulturmessig hensyn og hensynet for tilrettlegging for allmenn utøvelse av friluftsliv. Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 8 av 9
Sak 19/09 Kulturavdelingen for Rendalen kommune har også uttalt seg til saken og konkluderer med at ljørbua skal være tilgjengelig for allmennheten. Kulturminner skal være en levende del i lokalsamfunn. Det er ikke kommet in nye argumenter som taler for en dispensasjon uten den forutsetningen om åpenhet for allmennheten. Det å tilby å sette opp en ekstra ljørbu for bruk i fritidssammenheng anses som ikke god løsning i den sammenheng. Det er akkurat det å kunne oppleve et kulturminne både som del av kulturlandskapet og bruken i friluftssammenheng som vurderes som viktig. Det ble vurdert som nødvendig å søke om dispensasjon for tiltaket. Dette fordi tiltaket ligger i LNF-C område hvor det ikke tillates ny eller vesentlig utvidelse av fritidsbebyggelse. Ljørbuet skal heller ikke brukes i landbrukssammenheng. Saken bør derfor oversendes Fylkesmannen i Hedmark som avgjørende myndighet. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Rendalen kommune, fast utvalg for plansaker, opprettholder sitt vedtak av 09.10.2008 i DS 8/08. 2. Saken oversendes Fylkesmannen i Hedmark for behandling og endelig avgjørelse. Rendalen kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 9 av 9