Møteprotokoll Protokoll fra møte i Østlandssamarbeidets rådmannsutvalg 13.02.2015 Møtested: Akershus fylkeskommune, møterom 275 Møtedato: 13.02.2015 Tid: 10:00-13:00 Sak nr 1 14/15
Representanter som deltok: Navn Funksjon Representerer Tron Bamrud Nestleder Akershus fylkeskommune Gro Rygsether Solberg Varamedlem Buskerud fylkeskommune Sigurd Skage Varamedlem Hedmark fylkeskommune Hjalmar Solbjør Medlem Oppland fylkeskommune Bjarne Haslund Varamedlem Oslo kommune Bjørg Hilde Herfindal Varamedlem Telemark fylkeskommune Jørn Rangnes Varamedlem Vestfold fylkeskommune Odd Roald Andreassen Medlem Østfold fylkeskommune Forfall medlemmer: Navn Runar Hannevold Hanne Varhaug Søberg Nils Holm Evy-Anni Evensen Egil Johansen Representerer Buskerud fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oslo kommune Telemark fylkeskommune Vestfold fylkeskommune Andre deltakere i møtet: Navn Outi Torvinen Anne Heggem Knut Sletta Unn Ribe Inge Brørs Stilling Spesialrådgiver Akershus fylkeskommune Spesialrådgiver Akershus fylkeskommune Fylkesdirektør Akershus fylkeskommune Seniorrådgiver Østlandssamarbeidet Sekretariatsleder Østlandssamarbeidet Tron Bamrud ledet møtet. 2
Saksliste Saksnr Tittel Saker til behandling 1/15 Rådmannsutvalgets møter 3. oktober og 11. desember 2014 - godkjenning av protokoller 2/15 KVU for kryssing av Oslofjorden - eventuell uttalelse fra Østlandssamarbeidet 3/15 Knutepunkter for kollektivtrafikken - rapport fra arbeidsgruppe 4/15 Gjennomgående billettering - arbeid med forprosjekt og oppfølging 5/15 Forslag til revidert Østlandspakke 2018-2027 6/15 Oppfølging av SKOG22 - nasjonal strategi for skog- og trenæringen 7/15 Todelingen av norsk økonomi og næringsliv - virkemidler for regional innovasjon innenfor Østlandssamarbeidet 8/15 NOU 2014:14 Fagskolen et attraktivt utdanningsvalg. Høringsuttalelse fra Østlandssamarbeidet. 9/15 Østlandssamarbeidets årsrapport for 2014 10/15 Samarbeidet med Schleswig-Holstein - forberedelse til kommisjonsmøte på Hamar 11/15 Utkast til vedtekter for Østlandssamarbeidet 12/15 Regionreformen - foreløpig rapportering fra arbeidsgruppe 13/15 Om sentrale utviklingstrekk og utfordringer i kompetansepolitikken 14/15 Interreg Østersjøprogrammet - oppstart og deltakelse i Monitoring Committee 3
Saker til behandling 1/15 Rådmannsutvalgets møter 3. oktober og 11. desember 2014 - godkjenning av protokoller Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen. Utvalgets vedtak: Protokoll fra rådmannsutvalgets møte 3. oktober 2014 godkjennes uten merknader. Protokoll fra rådmannsutvalgets møte 11. desember 2014 godkjennes uten merknader. 2/15 KVU for kryssing av Oslofjorden - eventuell uttalelse fra Østlandssamarbeidet Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen. Kontaktutvalget tar til orientering at fagpolitisk utvalg for samferdsel mener at det for tiden ikke er grunnlag for en felles uttalelse fra Østlandssamarbeidet. 3/15 Knutepunkter for kollektivtrafikken - rapport fra arbeidsgruppe Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen med unntak av andre setning i punkt 1, som ble strøket. 1. Kontaktutvalget gir sin tilslutning til hovedtrekkene i rapport fra arbeidsgruppe for knutepunktutvikling. 2. Kontaktutvalget gir sin tilslutning til at rapporten benyttes som et foreløpig grunnlag for fylkeskommunenes engasjement i knutepunktutvikling. Basert på synspunkter og erfaringer i fylkeskommunene, samt innspill fra kommunene, forutsettes det laget en revidert versjon av rapporten i 2016. 3. Kontaktutvalget tar til orientering at fagpolitisk utvalg for samferdsel har gitt sin tilslutning til anbefalingen om at det opprettes en «permanent» faggruppe eller et fagforum for effektiv knutepunktutvikling, og at utvalget i neste møte vil foreslå medlemmer til en programkomite for den første samlingen i et slikt fagforum. 4
4/15 Gjennomgående billettering - arbeid med forprosjekt og oppfølging Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen med følgende tillegg: «Hensynet til at løsningen skal være økonomisk gjennomførbar for Oslo kommune og alle fylkeskommunene må ivaretas.» Kontaktutvalget gir sin tilslutning til hovedtrekkene i det foreslåtte opplegg for å komme fram til første fase i et opplegg for gjennomgående billettering. Hensynet til at løsningen skal være økonomisk gjennomførbar for Oslo kommune og alle fylkeskommunene må ivaretas. Det søkes arrangert et samordningsmøte mellom fylkeskommunene, NSB, Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet 2015. 5/15 Forslag til revidert Østlandspakke 2018-2027 Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen med to endringer i punkt 5: - I første strekpunkt, første setning, endres «til å» til «og» - I andre strekpunkt strykes siste del av setningen, fra «i distriktene..» 1. Revidert Østlandspakke 2018-2027 skal bidra til å følge opp nasjonale målsettinger gitt gjennom klimaforliket i 2008 og Nasjonal transportplan 2014-2023. Samtidig viser den de store utfordringene vi har på Østlandet og de viktigste samferdselspolitiske tiltak for å sikre en balansert og bærekraftig utvikling innen landsdelen. 2. Utvikling av jernbanen: - Hele InterCity-utbyggingen må forseres slik at den blir fullført innen 2027. Regjeringen og Stortinget må snarest fatte nødvendige vedtak slik at planarbeid og utbygging tilpasses en slik framdriftsplan. - Nødvendige tiltak må iverksettes når KVU-en for Oslo-Navet foreligger våren 2015, slik at Oslotunnelen ikke blir en flaskehals etter at InterCity-utbyggingen er fullført. - Tilbudet på de øvrige jernbanene på Østlandet må også styrkes. Kapasiteten må økes ved bygging av nye kryssingsspor slik at det kan kjøres halvtimes ruter på faste minutt-tall i rushtidene. Dette vil forsterke utviklingen av et helhetlig og effektivt kollektivtrafikksystemet. - Økt persontransport med jernbane er avhengig av at kapasitet og regularitet bedres. Dette betinger økt satsing på vedlikehold og fornyelse, i tillegg til 5
utbygging av nye dobbeltspor. 3. Mer effektiv og miljøvennlig godstransport: - Økt godstransport med jernbane er helt avhengig av at påliteligheten og regulariteten til jernbanen økes. I tillegg til InterCity-utbyggingen er det nødvendig med økt satsing på vedlikehold og utbygging av kryssingsspor. - Arbeidet med oppgradering av Alnabruterminalen bør starte umiddelbart, og terminalen bør utbygges i takt med forventet behov. - Når KVU-en om godsterminaler i Oslofjordområdet foreligger, må det igangsettes prosesser for å sikre arealer til nødvendige avlastningsterminaler til Alnabru. - Elektrifisering av gjenstående jernbanestrekninger vil bidra til mer effektiv og klimavennlig godstransport ikke minst vil dette være viktig for den økende tømmertransporten. 4. Fortsatt utbyggingen av hovedvegene: - Utbygging av hovedvegene i de nasjonale transportkorridorene på Østlandet må fullføres av hensyn til trafikksikkerhet og framkommelighet. - Staten må ta ansvar for minst 50 % av finansieringen av bompengeprosjekter på Østlandet (utenom Oslopakke 3). Ved kostnadsøkninger må Statens forholdsmessige andel av finansieringen opprettholdes. - Følgende riksvegutbygginger bør prioriteres: o Hovedvegene i de fem nasjonale transport-korridorene gjennom Østlandet o Gode transportårer utenom Oslo o Økte rammer for å styrke trafikksikkerhet - Etter forvaltningsreformen er fylkeskommunene blitt landets største vegeier. Fylkeskommunene må settes økonomisk i stand til i løpet av 10-15 år å ta igjen etterslep både i investering og vedlikehold av fylkesveger overtatt fra staten. 5. Kollektivtrafikken må styrkes vesentlig: - Ordningen med gjensidig forpliktende, langsiktige bymiljøavtaler må utvides og omfatte flere byområder enn de ni det er lagt opp til i dag. Avtalene må tilpasses forholdene avhengig av bystørrelse og konkrete utfordringer. - Fylkeskommunene må få nødvendige midler til å opprettholde og styrke kollektivtilbudet. - Fylkeskommunene anbefales å ta et sterkere ansvar enn tidligere for utviklingen av kollektivknutepunktene, men det forutsetter at fylkeskommunene settes økonomisk i stand til å gjennomføre sitt utvidete ansvar for kollektivtrafikk og knutepunkt-utvikling. - Kommunene må i samarbeid med fylkeskommunene og andre relevante aktører sørge for at bolig- og næringsutbygging i størst mulig grad skjer tilknyttet kollektivknute-punktene. 6. Klimahensyn må ivaretas i samferdselspolitikken: - Nasjonale mål om at økningen i persontransporten skal kunne tas med kollektiv-trafikk sykkel og gange må tillegges stor vekt i areal- og transportutviklingen. - Utbygging av infrastruktur for el-biler er viktig, samt utvikling og bruk av alternativt drivstoff som biogass og hydrogen. - Tilpasningstiltak for klimaendringer må innarbeides innen all planlegging, 6
prosjektering, bygging, drift og vedlikehold av infrastruktur. 7. Forslag til revidert Østlandspakke sendes Oslo kommune og fylkeskommunene på Østlandet til høring med frist 8. mai 2015. Kontaktutvalgets foreløpige vedtak til revidert Østlandspakke og foreliggende versjon av Østlandspakka sendes de statlige transportetatene og Samferdselsdepartementet som innspill til arbeidet med Nasjonal transportplan 2018-2027. 6/15 Oppfølging av SKOG22 - nasjonal strategi for skog- og trenæringen Sekretariatsleder foreslo to endringer i innstillingen: - I andre avsnitt, siste setning, settes inn ordet «politikkutforming». - I tredje avsnitt strykes siste ledd i setningen. Rådmannsutvalget sluttet seg til den endrede innstillingen. Skog- og trenæringen er viktig for verdiskaping og sysselsetting på Østlandet, og skogen har en viktig rolle i klimasammenheng. Fylkeskommunene på Østlandet mener den nasjonale strategien for skog- og trenæringen, SKOG22, inneholder mange gode forslag. Det er viktig at det konstruktive samarbeidet som er etablert gjennom strategiarbeidet blir videreført gjennom etablering av et permanent forum, som foruten internt samarbeid innen næringen kan bidra med strategiske råd og anbefalinger til myndighetene om politikkutforming, forskning, utvikling og demonstrasjonsaktiviteter. Østlandssamarbeidet ber Landbruks- og matdepartementet bidra til at det snarest blir etablert et permanent strategisk forum for skog- og trenæringen. 7/15 Todelingen av norsk økonomi og næringsliv - virkemidler for regional innovasjon innenfor Østlandssamarbeidet Sekretariatsleder fremmet følgende innstilling i møtet: 1. Østlandssamarbeidet avsetter inntil 500.000 kr til delfinansiering av aktiviteter innenfor VRI-programmet, på tvers av grensene mellom eksisterende VRI-regioner på Østlandet. Midlene bevilges for en prosjektperiode 2015-2017. Det forutsettes noe egenfinansiering/egeninnsats i aktuelle prosjekter. Østlandssamarbeidet v/akershus fylkeskommune søker Norges forskningsråd om medfinansiering av samarbeidsprosjektet. 7
2. Samarbeidsprosjektet ledes av en styringsgruppe med representanter for VRIorganisasjonene på Østlandet, samt en representant fra Østlandssamarbeidet. De regionale VRI-sekretariatene bes om å ta ansvar for saksbehandling av søknader og å fremme dem til behandling i styringsgruppen. Styringsgruppen forutsettes å holde Østlandssamarbeidet oppdatert om utviklingen i samarbeidsprosjektet. Rådmannsutvalget konstaterte at VRI-ordningen har vært positiv, og at arbeidsgruppas forslag om å se ut over eksisterende VRI-regioner kan gi positive effekter. Rådmannsutvalgets medlemmer hadde ulike synspunkter på behovet for og hensiktsmessigheten av å etablere en egen finansieringsordning tilknyttet VRI-programmet. Utvalget konkluderte diskusjonen med at det er behov for ytterligere drøftinger innen fylkeskommunene før saken fremmes for kontaktutvalget. Utvalgets vedtak: Saken utsettes inntil det er gjennomført interne diskusjoner i fylkeskommunene, som grunnlag for ny anbefaling fra arbeidsgruppa. 8/15 NOU 2014:14 Fagskolen - et attraktivt utdanningsvalg. Høringsuttalelse fra Østlandssamarbeidet. Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen fra fagpolitisk utvalg for opplæring, kompetanse og verdiskaping, med følgende tillegg (nytt kulepunkt) før siste kulepunkt i innstillingen: «Fagskoleloven bør endres slik at utdanningstilbudene kan bli 3-årige; både for at studentene skal kunne oppnå nødvendige sertifiseringer og for å utvikle fagskolene til å kunne utdanne for eksempel yrkesfaglærere.» Fagskolene spiller en viktig rolle for å skreddersy tilbud nøye tilpasset lokale og regionale behov. Fylkene har lagt inn betydelige ekstra ressurser i tillegg til de statlige finansieringsordningene for å utvikle fagskoletilbudene. De offentlige fagskolene drives i nær dialog med arbeidslivets parter, og fanger slik tidlig opp signaler om endringer i behov og etterspørsel. Det er viktig at fagskolene gis reelle muligheter til raske endringer i eksisterende tilbud, og utvikling av nye, i pakt med hva arbeidslivet trenger. Fagskoletilbud som bygger på yrkesfaglige utdanninger gir muligheter for den enkelte. Slik utdanning bidrar også til å løse samfunnets behov for kompetanse. «Sømløse overganger» mellom utdanningstilbud etter vgo må innføres. Dette er nødvendig for å få et helhetlig utdanningssystem. Østlandssamarbeidet 8
støtter lov- og regelverksendringer slik at robuste, akkrediterte fagskoler kan gis myndighet til å bestemme opptaksgrunnlag. mener at nasjonal opptaksforskrift bør vente til fagskolene er organisert i mer robuste enheter. støtter tiltak for å bedre fagskolestudentenes rettigheter. støtter styrket kompetanse for rådgivningstjenestene når det gjelder fagskole. Dette må skje i samarbeid med skoleeierne. mener at for å oppnå «sømløse» overganger i opplæringssektoren, må fagskolene få innføre studiepoeng. Overgang til høgskoler/universiteter må forenkles for de som ønsker å gå videre. stiller seg positivt til utvikling av smidige og effektive overgangsordninger mellom fagskoler og uh-institusjoner. mener at dersom felles inntak for alle fagskoler, også de private, skal innføres, må det synliggjøres at dette vil fungere bedre enn dagens ordning. mener at tilstrekkelige rammebetingelser er helt nødvendige for videre utvikling av fagskolen. Utdanningen har lenge vært underfinansiert. Fylkeskommunene på Østlandet har brukt egne midler for å dekke opp kostnader. Utvikling er vanskelig med knappe budsjettmidler og stadig nye krav ifbm NOKUT-godkjenning. Skal eksempelvis nettstøttede tilbud gi god opplæring, trengs god oppfølging og dermed budsjettmidler. Utvikling og utbygging av fagskoletilbud behøves innen en rekke områder, foruten på tekniske og maritime områder bl.a. innen landbruk / skogbruk, transport / logistikk, reiseliv, helse og oppvekst. I helsesektoren alene har behovet vokst betydelig som en konsekvens av innfasingen av Samhandlingsreformen. mener fagskoleloven bør endres slik at utdanningstilbudene kan bli 3-årige; både for at studentene skal kunne oppnå nødvendige sertifiseringer og for å utvikle fagskolene til å kunne utdanne for eksempel yrkesfaglærere advarer mot endringer i eierskapet for offentlige fagskoler nå. Dette bør underkastes en helhetlig vurdering i lys av kommune- og regionreformen som har desentralisering av myndighet som ett av sine hovedformål. Næringsutvikling og regional utvikling tilsier imidlertid at ansvaret bør være geografisk spredt og forankret rundt i landet. Fagskolene bør få økte muligheter til å være dynamiske for å kunne møte endringer i arbeidslivet. Dette tilsier nærhet til studenter og til arbeidsgivere. Sammenslåinger av fagskoler til større, mer robuste enheter må vurderes av eierne, enten de er offentlige eller private, da det er skoleeier og fagskolens styre som har ansvar for tilbud og kvalitet i fagskolen. 9/15 Østlandssamarbeidets årsrapport for 2014 9
Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen. Forslag til årsrapport 2014 vedtas som årsrapport 2014 for Østlandssamarbeidet. Årsrapporten sendes fylkeskommunene med henstilling om at den legges fram til orientering for aktuelle politiske utvalg. 10/15 Samarbeidet med Schleswig-Holstein - forberedelse til kommisjonsmøte på Hamar Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen. Kontaktutvalget gir sin tilslutning til foreløpig opplegg for kommisjonsmøtet og forutsetter å bli holdt orientert om vesentlige endringer. Østlandssamarbeidets fire medlemmer i kommisjonen er: Ole Haabeth, Per-Eivind Johansen, Gunn Marit Helgesen og Ivar Odnes. Alle fylkeskommunene oppfordres til å stille med en politisk representant i kommisjonsmøtet. 11/15 Utkast til vedtekter for Østlandssamarbeidet Sekretariatsleder innledet til diskusjon om hvilket grunnlag som bør legges til grunn for vedtekter for Østlandssamarbeidet kommunelovens 27 om interkommunalt samarbeid eller foreningsrettslige prinsipper. Sekretariatsleder framla et alternativt forslag til vedtekter, basert på kommunelovens 27. Rådmannsutvalget konkluderte sin diskusjon med at vedtekter med basis i kommunelovens 27 synes å ligge mest opp til dagens praksis for virksomheten i Østlandssamarbeidet og vil være det alternativ som bl.a. enklest sikrer ryddige ansettelsesforhold for sekretariatsmedarbeidere. Kontaktutvalget gir sin tilslutning til utkast til vedtekter med følgende kommentarer:.... Oppdatert forslag til vedtekter sendes Oslo kommune og fylkeskommunene til behandling, slik at en representant fra hvert medlem kan underskrive en stiftelsesprotokoll i forbindelse med kontaktutvalgets møte 5. juni 2015. 10
12/15 Regionreformen - foreløpig rapportering fra arbeidsgruppe Fylkesdirektør Knut Sletta fra Akershus fylkeskommune orienterte om etableringen av arbeidsgruppe i henhold til kontaktutvalgets vedtak i sak 1/15 i møte 6. januar 2015 og arbeidet så langt. Rådmannsutvalget konstaterte at det for tiden er relativt uoversiktlig med hensyn til hva som vil bli resultatet av kommune- og regionreformen, men at bildet bør bli klarere når stortingsmeldinga om reformen blir lagt fram. Rådmannsutvalget anbefaler at arbeidsgruppa begrenser innsatsen inntil stortingsmeldinga foreligger, men at det da settes inn betydelig innsats. Det er viktig at arbeidsgruppas resultater blir presentert på en lettfattelig måte. Gruppa må selv vurdere hva den trenger av kommunikasjonsmessig bistand når resultatene skal presenteres. Gruppa bør være varsom med illustrasjoner på kart. Saken tas til orientering. 13/15 Om sentrale utviklingstrekk og utfordringer i kompetansepolitikken Flere av rådmannsutvalgets medlemmer konstaterte at det er vanskelig å få til godt samsvar mellom den utdanning som gis og arbeids- og næringslivets behov til ulike tider. Fylkeskommunene har en nøkkelrolle i forhold til yrkesfagene, og det er viktig å få opp status for disse. Generelt er et vesentlig spørsmål hvordan fylkeskommunene kan være med og påvirke utdannings- og arbeidsmarkedspolitikken. Rådmannsutvalget vil fortsette diskusjonen av dette tema i neste møte. 14/15 Interreg Østersjøprogrammet - oppstart og deltakelse i Monitoring Committee Rådmannsutvalget sluttet seg til innstillingen. Kontaktutvalget tar til orientering informasjon om gjennomført oppstartskonferanse og deltakelse i Monitoring Committee. 11