US-SAK NR: 36F/2011 UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSDIREKTØREN 1302 1901 SAKSANSVARLIG:PER ANDERS AUTHEN, CHRISTIAN ELIND UNIVERSITETSDIREKTØREN ARKIVSAK NR: 2010/1835 Bruk av midlertidige tilsettinger - høringsutkast Dokumenter: a) Saksframlegg b) Vedlegg a. Høringsbrev fra Kunnskapsdepartementet b. Utkast til UMBs høringsuttalelse c. Rindal-rapporten. Rapport om bruk av midlertidige ansettelser i UoH-sektoren (legges kun ut på styrets nettside) Forslag til vedtak: Universitetsstyret slutter seg til UMBs høringsutkast (vedlegg b). Ås, 16.02.11 Siri Margrethe Løksa universitetsdirektør UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 24.02.11
2 a) Saksfremlegg Bakgrunn Det er i den senere tid blitt politisk fokus på midlertidige ansettelser i Norge. Det vises blant annet til at regjeringen i sin politiske plattform av 7. oktober 2009 presenterte at den vil arbeide videre for å sikre at fast ansettelse er hovedregelen og begrense midlertidige ansettelser, og signaliserte samtidig at det skulle lages en plan for å redusere antall midlertidige tilsettinger i akademia. Utvalget som analyserte handlingsrommet i universitets- og høyskolesektoren pekte i sin rapport av februar 2010 på at det er uheldig at andelen midlertidig tilsatte er høyere ved de statlige universiteter og høyskoler enn i arbeidslivet for øvrig. Nivået på midlertidig tilsetting må derfor reduseres. Arbeidsgruppen forventer at Kunnskapsdepartementet i samarbeid med institusjonene og tjenestemannsorganisasjonene lager en plan for å redusere midlertidighet, slik regjeringen går inn for i sin politiske plattform. Som svar på interpellasjon i Stortinget 15. april 2010 slo statsråden fast at det er for mange midlertidige ansettelser i universitetene og høyskolene, og i mai 2010 nedsatte Kunnskapsdepartementet en arbeidsgruppe med mandat å blant annet kartlegge bruk av midlertidige tilsettinger i UoH-sektoren, samt foreslå tiltak både på departements- og institusjonsnivå. Samtidig skulle arbeidsgruppen foreslå eventuelle regelendringer for å oppnå formålet. Rapporten som ble utarbeidet (vedlegg c), ledet av Magnus Rindal, direktør i NOVA, konkluderte i følgende tiltak (delt opp i 4 kategorier): 1) Tiltak rettet direkte mot UoH institusjonene (for nærmere spesifisering, se rapporten kap 5-1): a. Opprydding og innføring av systematisk kontroll b. Opplæring c. Fast tilsetting av støttepersonale på eksternt finansierte prosjekter d. Fast tilsetting av undervisningspersonale e. Fast tilsetting av forskere på eksternt finansierte prosjekter f. Langsiktig planlegging 2) Tiltak rettet direkte mot eierdepartementet (KD) (for nærmere spesifisering, se rapportens kap 5-2): a. Årlig dialog om bruk av midlertidig tilsetting Institusjonene bør årlig bes om å gi KD informasjon om bruken av midlertidig tilsetting, i form av en overordnet, grov oversikt. b. Pålegg om lokale drøftinger mellom partene Institusjonene bør pålegges å gjennomføre årlig revisjon i forbindelse med de lokale parters drøfting av bruken av midlertidig tilsetting, tilsvarende den drøftingsordningen som følger av aml 14-9, første ledd. c. Kompetanseutvikling KD bør bidra til kompetanseutvikling, i form av skriftlig veiledning/rundskriv om gjeldende rammer for midlertidig tilsetting og eventuelt aktiv kursvirksomhet. Som nevnt i utredningens pkt 3.3 c vil opplæringsansvaret primært ligge på institusjonen selv. Behov for felles referanserammer og forståelse av gjeldende lovverk kan imidlertid tilsi at også departementsnivå bør delta med koordinert opplæring. 3) Forslag til regel/forskriftsendringer(rapportens kap. 5-3): UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 24.02.11
3 a. Tjenestemannslovens 3 nr 2 bokstavene a og b Det bør foretas en vurdering av tjml 3 nr 2 bokstav a, som åpner for midlertidighet når tjenestemannen trengs bare for et bestemt tidsrom eller for å utføre et bestemt oppdrag, samt av tjml 3 nr 2 b, som hjemler adgang til midlertidig tilsetting når Arbeidet ennå ikke er fast organisert og det derfor er usikkert hvilke tjenestemenn som trengs. Gjeldende regulering legger opp til mer midlertidighet i staten enn i annen virksomhet, og som nevnt i utredningens pkt 3.5 stiller arbeidsgruppen spørsmål ved om statlig sektor har større behov enn øvrig arbeidsmarked for slike bestemmelser. b. Tjenestemannslovens forskrift 2 nr 4, 7 nr 2 bokstav b og 11 nr 3 I forhold til tjml`s forskrift 2 nr 4, 7 nr 2 bokstav b og 11 nr 3 foreslår arbeidsgruppen at det defineres presist hva som ligger i begrepet eksternt finansiert, fordi det i dag er uklarhet i forhold til hvor stort omfanget av delfinansiering fra institusjonen selv kan være før arbeidstakers rettigheter påvirkes. c. Tjenestemannslovens forskrift 2 nr 4 Forskriftens 2 nr 4 bør vurderes, fordi bortfall av oppdragsmidler ikke nødvendigvis er synonymt med bortfall av oppgaver og/eller institusjonens behov for kompetansen. d. Tjenestemannslovens forskrift 7 nr 2 bokstav b Som det fremgår av pkt 5.1 e foreslår arbeidsgruppen at forskere som hovedregel bør tilsettes fast på eksternt finansierte prosjekter med varighet over fire år. ( her var det dissens i forslaget fra rapporten, det vises til rapporten for nærmere presiseringer:- saksbehandlers anm.) e. Forskrift om bistillinger Rettstilstand for tilsettingsforhold som bistilling bør presiseres gjennom forskrift, jf uhl 6-6 og tjml`s forskrifter 5b. Som arbeidsgruppen har redegjort for i utredningens pkt 3.8 er det uklarhet knyttet både til hvilke konkrete stillingskategorier som faller inn under bestemmelsen og vilkår for opphør. f. Utvidelse av virkeområde for arbeidsmiljølovens 14-9 første ledd 1 i Forskrift om unntak fra arbeidsmiljøloven for visse typer arbeid og arbeidstakergrupper bør endres slik at også statlig virksomhet omfattes av kravet i aml 14-9 første ledd om at bruken av midlertidig tilsetting skal drøftes årlig med tillitsvalgte. g. Endring av tjenestemannslovens forskrift 2 nr 3 Arbeidsgruppen foreslår at tjml`s forskrift 2 nr 3 endres ved at formuleringen " innehaver av vitenskapelig stilling tas ut, slik at vikarer for tjenestemenn i vitenskapelig stilling gis samme stillingsvern som øvrige vikarer. 4) Andre forslag til tiltak (rapportens kap. 5.4) a. Beregning av tjenestetid etter tjenestemannslovens 10 for tilsatte i stipendiatstilling b. Forskriftsendring for postdoktor c. Evaluering Høringsbrev og UMBs høringsutkast UMB ble i brev datert 19.11.2010 fra Kunnskapsdepartementet (vedlegg a) oppfordret til å kommentere Rindal-utvalgets rapport. Instituttledere, det sentrale lederteamet og UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 24.02.11
4 universitetsdirektørens ledergruppe er blitt oppfordret til å kommentere bruk av midlertidig tilsetting i universitets- og høyskolesektoren, herunder særlig rapportens kap. 5-1 som omhandler foreslåtte tiltak rettet direkte mot UoH-institusjonene. I tillegg har enkelte andre ansatte, blant annet representant for midlertidige ansatte forskere, fått anledning til å uttale seg. Følgende høringsinstanser har kommentert rapporten: - Forskningsavdelingen - Universitetsbiblioteket - Senter for husdyrforsøk - Institutt for økonomi og resursforvaltning Pga av at relativt få av høringsinstansene valgte å kommentere rapporten er det vanskelig å si noe om en felles konsensus fra UMBs enheter. UMBs høringsuttalelse presenterer dermed kun vurderinger og kommentarer som er fremmet fra de overnevnte UMB-interne avdelingene. UMBs høringsuttalelse ble forelagt på SLT-møtet, mandag 14.februar uten at det kom konkrete anmerkninger til høringsuttalelsene. Det fremstod som om det var en generell opplutning til høringsuttalelsen. UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 24.02.11
UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP UNIVERSITETSSTYRET MØTEDATO 24.02.11 2
Høringsuttalelse fra Universitetet for milljø- og biovitenskap (UMB) knyttet til Rindal-rapporten Bruk av midlertidig tilsetting i universitets- og høyskolesektoren Innledning Det er blitt stilt spørsmål ved selve rapportens fokus, og om fokuset på midlertidige stillinger er et galt utgangspunkt. Videre om det i større grad burde bli problematisert hvordan slike tilsettingsforhold påvirker forutsigbarhet i vitenskapelige karrierer. Rapportens inndeling i rekrutteringsstillinger og andre midlertidige tilsettingsforhold kan være uhensiktsmessige dersom målet er å kartlegge omfanget av usikre tilsettingsforhold i fasen mellom doktorering og tilsetting i ordinær vitenskapelig stilling. Rapporten problematiserer ikke forskjellen mellom universitetsforskningen der forskergruppene i betydelig grad søker finansiering for å forfølge ideer som kan bidra til å videreutvikle spesialisert kompetanse og på og de mer oppdragsorienterte instituttene som er mer orientert om å skaffe penger til instituttene og er mindre opptatt av forskningsprosjektene innretning. To forhold fremheves som interessante sett fra UMBs synspunkt: (1) Problematisering av konsekvensene av fortrinnsretten (2) Problematisering av omfanget av vikarbruk i sektoren. Grepene som er foreslått av rapporten synes således mer kosmetisk enn reelle. Det vises forøvrig til Sigurd Rysstads innlegg i Forskerforum (Utgave 1-2011, side 30 flg.) Den videre fremstillingen knytter seg til forhold direkte omhandlet av rapporten. Det er hovedsakelig på tre områder UMB ønsker å knytte kommentarer til. UMB har bemerkninger i forhold til forutsigbarhet og bemanningsplanlegging, internasjonale forhold og i forhold til fortrinnsrett. Nærmere om høringsbemerkningene fra UMB Forutsigbarhet og bemanningsplanlegging Det bemerkes at midlertidige ansettelser, på generelt grunnlag, anses som viktig for arbeidsgiver fordi svingninger i prosjektilgang er avgjørende for bemanningssituasjonen. Oppdrag kan ha varighet fra et par dager til flere år. En større andel faste stillinger vil innebære både en økonomisk utfordring, samt en utfordring i forhold til å kunne tilby nok arbeidsoppgaver i stille perioder. Endringer i prioriteringer fra foreksempel Forskningsrådet kan medføre at enkelte forskningsområder mister søknadsmulighetene helt. Det blir stilt spørsmål ved rapportens kapittel 5.1 bokstav e) (om fast tilsetting av ekstern finansierte forskere) som legger til grunn en mulig gal forutsetning om at tilgangen på ekstern finansierte prosjekter er mer stabil enn hva som faktisk er tilfellet. Særlig i forhold til mindre
enheter og på mindre fagområder som er mer sårbare for svingninger enn andre. Det utrykkes også bekymring i forhold til fast ansettelse av støttepersonale på eksternt finansierte prosjekter (kapittel 5.1 c). En regel om at støttepersonale som knyttes opp til eksterne prosjekter skal være fast ansatt, kan føre til en (uønsket) økende vekst i teknisk-administrativt personale i UoH-sektoren. I tillegg er det viktig i store forskningsprosjekter (EU-prosjekter m.v) å ha egne tekniskadministrative ansatte som kan håndtere mengden arbeid tilknyttet det enkelte prosjekt. Risikoen kan være at man blir sittende med et støtteapparat som er overdimensjonert for de oppgavene som skal utføres. Det bør for øvrig ikke skilles mellom vitenskapelige ansatte og teknisk- og administrativt ansatte når det gjelder fast ansettelse etter 4 år. Forutsigbarhet i forhold til fremtidig bemanningssituasjon er viktig. Jo større usikkerhet det er knyttet til fremtidige krav til faste ansettelser, pga. av eventuelle tvilsomme midlertidige ansettelser, jo mer usikkerhet vil det være for arbeidsgiver i sin bemanningsplanlegging. Det er i denne sammenheng viktig med kontrollrutiner for å sikre en oversikt over midlertidige ansettelser, herunder ansatte som har vært sammenhengende ansatt i midlertidige stillinger i opp mot 4 år. I forlengelsen av dette bør det være offentlig utlysning når det åpnes for faste stillinger. Det er generelt sett uheldig for UoH-sektoren dersom man, til fordel for midlertidige ansatte, beveger seg i retning av at midlertidige ansatte i større grad skal ta over faste stillinger til fordel for at faste stillinger blir lyst ut i utgangspunktet. Man kan med en slik tilnærming miste gode søkere. I forhold til rapportens kap. 5.1 punkt a) (opprydding og innføring av systematisk kontroll) ønskes enda klarere opprydding og systematisk kontroll enn det som er foreslått i rapporten. Arbeidet med bemanningsplaner og karriereplaner er ikke bare viktig for å få ned antall midlertidig ansatte, men også for å styrke UoH-institusjonene forsknings- og undervisningsmessig. Det legges i rapportens forslag vekt på tiltak rettet mot allerede ansatt personale, men det er også viktig å ha med i en overordnet strategi om midlertidige ansatte en rekrutteringsstrategi som er i overensstemmelse med de overordnede mål man for midlertidige ansatte. Internasjonale forhold Norske universiteter konkurrerer i internasjonale rangeringer. Det stilles strenge krav til de akademiske ansatte i utenlandske universiteter for eksempel tenure systemet i USA. Ved ansettelse i tenure-track stillinger som Assistant professor kreves forskningsprestasjoner i løpet av de første seks årene for å få fast stilling. Uten prestasjoner blir det ikke tilbudt faste stillinger. Selv om man ikke skal stille like strenge krav i Norge forsterker dette at vi trenger midlertidige stillinger i norske universiteter. Alternativet at det skal bli lettere å si opp fast ansatte. Fortrinnsrett UMB er enig i Rindal, Paulsen, Ravnanger, Syvertsen og Tverbergs synspunkt om at ekstern finansierte forskere ikke skal omfattes av fortrinnsrett til annen stilling ved en eventuell
oppsigelse. Nustad, Olsson, Nodenes og Berg forslag om å opprettholde fortrinnsrett til andre stillinger vil, etter UMBs mening, bidra til at mange av de som fra et rekrutteringsmessig, forskningsmessig og faglig ståsted strengt tatt ikke burde gis mulighet til fast stilling kan få mulighet til det.