Vår dato Vår referanse 19.11.03 03/11135 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkiv nr. Deres referanse Anne-Mette Nordbak, 32266821 471.1 TILLATELSE TIL DRIFT AV SORTERINGSANLEGG FOR AVFALL SAMT MOTTAK OG MELLOMLAGRING AV FARLIG AVFALL I medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11 og 16, jf. 29, gir Fylkesmannen i Buskerud Norsk Gjenvinning AS tillatelse til drift av sorteringsanlegg for næringsavfall samt mottak for farlig avfall på gnr. 104/bnr. 11, Øvre Eikervei 84, i Drammen kommune. Tillatelsen er gitt på nærmere angitte vilkår. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Tidligere gitte tillatelser som regulerer samme forhold tilbakekalles med hjemmel i forurensningslovens 18. NØKKELOPPLYSNINGER Norsk Gjenvinning AS Postadresse: Taranrødveien 85, 3171 Sem Besøksadresse: Øvre Eikervei 84, Drammen Tlf: 35 50 50 50 Fax: Epost: Bjorn.Aschjem@ng.no Kontaktperson: Bjørn Aschjem Foretaksnr: 937 270 062 Gnr./Bnr.: 104/11, Drammen kommune Tillatelsen gjelder sortering av totalt 20 000 tonn næringsavfall, 40 000 tonn papp/papir, 1000 tonn glass og 1000 tonn plast, samt mottak og mellomlagring av totalt 100 tonn farlig avfall. Hvilke fraksjoner som tillates mottatt er spesifisert i tillatelsen.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 2 av 14 Dato: 07.11.03 Bertil Anderson Avdelingsdirektør Anne-Mette Nordbak
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 3 av 14 INNHOLDSFORTEGNELSE DEL 1 UTSLIPPSTILLATELSE... 4 1.1 GENERELT... 4 1.2 TILLATELSENS RAMMER... 4 1.2.1 Sorteringsanlegg for næringsavfall... 4 1.2.2 Mottaksanlegg for farlig avfall... 4 1.3 FRISTER... 5 1.4 REDEGJØRELSE FOR SAKEN... 5 1.5 UTTALELSER TIL SØKNADEN... 6 1.6 BEGRUNNELSE... 6 1.7 ANSVARSFORHOLD... 6 1.8 KLAGEFRIST... 7 DEL 2 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSEN... 8 2.1 JURIDISKE VILKÅR OG ANSVAR... 8 2.2 GENERELLE VILKÅR... 9 2.2.1 Drift og kompetanse... 9 2.2.1.1 Drift... 9 2.2.1.2 Arbeidsmiljø og sikkerhet... 9 2.2.1.3 Opplæring og kompetanse... 9 2.2.2 Beredskap... 9 2.2.3 Registrering og rapportering... 10 2.2.4 Garanti... 10 2.3 SÆRSKILTE VILKÅR FOR DRIFT AV SORTERINGSANLEGG FOR AVFALL 10 2.3.1 Avfall tillatelsen omfatter... 10 2.3.1.1 Avfallstyper... 10 2.3.1.2 Avfallsmengder og oppholdstid... 10 2.3.2 Avfall tillatelsen ikke omfatter... 11 2.3.3 Sikring av avfallets kvalitet og gjenvinning... 11 2.3.4 Blandet avfall... 12 2.4 SÆRSKILTE VILKÅR FOR DRIFT AV MOTTAKSANLEGG OG MELLOMLAGER FOR FARLIG AVFALL... 12 2.4.1 Avfallstyper... 12 2.4.2 Håndtering... 12 2.5 BESKYTTELSESTILTAK... 13 2.5.1 Vannforurensning... 13 2.5.2 Lukt... 13 2.5.3 Støy... 13 2.5.4 Transport... 14 2.5.5 Andre nærmiljøulemper... 14 2.5.5.1 Sikkerhet... 14 2.5.5.2 Innsyn... 14 2.5.5.3 Flygeavfall... 14 2.5.5.4 Fugl og skadedyr... 14 2.5.5.5 Støv... 14
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 4 av 14 Del 1 Utslippstillatelse 1.1 Generelt Tillatelsen bygger på opplysninger som er fremkommet i søknad fra Norsk Gjenvinning AS datert 06.07.2001 om tillatelse til drift av sorteringsanlegg, samt etterfølgende korrespondanse og møtevirksomhet. Virksomheten har tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Det ble søkt om endringer i denne tillatelsen 10.03.2000. Etter en systemrevisjon ble Norsk Gjenvinning pålagt å sende inn søknad om tillatelse for drift av sorteringsanlegg for avfall også. Vilkårene for utslippstillatelsen fremgår av del 2. Endringer som Norsk Gjenvinning AS ønsker å foreta i forhold til dette, må godkjennes av Fylkesmannen før iverksettelse. Dette omfatter også endringer i eierforhold. 1.2 Tillatelsens rammer 1.2.1 Sorteringsanlegg for næringsavfall Det gis tillatelse til sortering av næringsavfall i Øvre Eikervei 84, gnr. 104/bnr. 11, i Drammen kommune. Sortering og omlasting av næringsavfall skal foregå på fast dekke med avrenning til oljeutskiller. Området for sortering skal være skjermet mot innsyn. Husholdningsavfall tillates ikke tatt imot. Følgende avfallstyper og mengder tillates mottatt innenfor rammene av denne tillatelsen: Avfallstype Mengde (tonn) Blandet avfall 20 000 Papp / papir 40 000 Plast 1 000 Glass 1 000 Det tillates ikke deponert, behandlet eller permanent lagret avfall på området. Det presiseres at avfallet ikke må føre til vesentlige luktsjenanse for naboer. Se for øvrig vilkårene. 1.2.2 Mottaksanlegg for farlig avfall Det gis tillatelse til mottak, omemballering og mellomlagring av inntil 40 tonn farlig avfall i Øvre Eikervei 84. Det tillates også mottak og lagring av inntil 60 tonn impregnert trevirke (trevirke som er impregnert med CCA eller kreosot og er definert som farlig avfall).
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 5 av 14 Tillatelsen omfatter farlig avfall som skal videresendes til godkjent behandlingsanlegg for de respektive avfallstypene. Mottatt farlig avfall kan lagres i inntil 6 måneder før viderelevering. Det er ikke tillatt med behandling av farlig avfall på anlegget. 1.3 Frister Tiltak Henvisning Frist Beredskapsplan 2.2.2 3 mnd etter tillatelse er tatt i bruk Garanti for avslutning 2.2.4 3 mnd etter tillatelse er tatt i bruk Årlig rapportering til Fylkesmannen 2.2.3 Årlig innen 15. mars 1.4 Redegjørelse for saken Følgende dokumenter gjelder som grunnlagsmateriale: Tillatelse til lagring av spesialavfall på Øvre Eikervei 84 Drammen. Datert 26.03.1996, stillet til Østbø AS. Søknad fra Norsk Gjenvinning AS om endring av tillatelsen av 26.03.1996, datert 10.03.2000, med tilleggsopplysninger av 28.03.2000. Rapport fra systemrevisjon ved virksomheten i Øvre Eikervei 84 29.02.2000, datert 07.04.2000, med krav om søknad om tillatelse til drift av sorteringsanlegg. Søknad fra Norsk Gjenvinning AS om tillatelse til drift av sorteringsanlegg for papir og avfall, datert 06.07.2001, med tilleggsopplysninger av 19.08.2003. Søknad fra Norsk Gjenvinning AS til Statens Forurensningstilsyn om tillatelse til mottak og mellomlagring av trykkimpregnert trevirke spesifikk utvidelse av tonnasjegrensene for mottak av farlig avfall. Datert 23.04.2003. Siden 1986 har det vært drevet anlegg for sortering av avfall på Øvre Eikervei 84. Det har også vært mottak og lager for farlig avfall på eiendommen, etter tillatelse fra Fylkesmannen i Buskerud. Da Norsk Gjenvinning overtok virksomheten ønsket de å gjøre endringer i tillatelsen. De gikk senere tilbake på de fleste endringene. Etter at impregnert trevirke ble definert som farlig avfall i forskrift om farlig avfall av 20.12.2002 sendte Norsk Gjenvinning sentralt en søknad til Statens Forurensningstilsyn på vegne av sine underavdelinger. Søknaden ble så distribuert til aktuelle Fylkesmenn. Etter en systemrevisjon i 2000 krevde Fylkesmannen i Buskerud at det ble sendt inn søknad om tillatelse til drift av sorteringsanlegget for avfall. I den innsendte søknaden søkes det om tillatelse til å håndtere inntil 30 000 t blandet avfall, 40 000 t papp/papir, 1000 t plast og 1000 t glass. Det søkes om mellomlagring av totalt 2100 t avfall, hvorav totalt 1100 t utgjør blandet avfall eller sorterte fraksjoner av dette.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 6 av 14 1.5 Uttalelser til søknaden Søknaden om endring i tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall og søknaden om impregnert trevirke har ikke vært på offentlig høring. Grunnen til dette er at tillatelsen ikke medfører endringer av miljømessig betydning. Det har vært sendt varsel til Drammen kommune og Drammen og Lier Brann- og Feiervesen. Søknaden om tillatelse til drift av sorteringsavfall har vært på høring. I tillegg til Drammen kommune ble Knut Solberg (grunneier) varslet direkte. Det har kommet uttalelser fra Drammen kommune og Drammen og Lier Brann- og Feiervesen. Drammen kommune har innhentet uttalelser fra hhv Vann, avløp og renovasjon byplan og helsemyndighetene. Utvidet åpningstid med dertil større mengder avfall til behandling bør unngås, evt bør alle aktiviteter foregå innendørs. Kommunen er også bekymret for mulig fare for forurensning av Drammenselva, særlig med hensyn på lager for farlig avfall. En eventuell økt trafikkmengde vil ikke ha konsekvenser for Øvre Eikervei. På grunn av klager på støy og forsøpling er kommunen videre opptatt av at krav om grenseverdier av støy overholdes, samt at det settes krav om en driftsinstruks med rutiner for å forhindre flygeavfall, luktulemper og avrenning til vassdrag. Drammen og Lier Brann- og feiervesen har i sin uttalelse til lagring av farlig avfall beskrevet forhold som de mener bør ivaretas ut fra beredskapsmessige forhold. Videre peker de på at lagring av brannfarlige og eksplosive varer krever tillatelse, og at forhold rundt lagringstillatelsen bør tas opp direkte med Drammen og Lier Brann- og Feiervesen. 1.6 Begrunnelse Tillatelsen vil gi liten endring i forhold til den virksomheten som allerede driver ved Øvre Eikervei 84. Tillatelsen vil imidlertid gjøre det lettere for forurensningsmyndighetene å følge opp den virksomheten som allerede blir drevet. Virksomheter som utfører aktiviteter som gir økt materialgjenvinning og forsvarlig behandling av farlig avfall er viktige for miljøet. Fylkesmannen har imidlertid vært mer restriktiv enn søknaden i mengden blandet avfall som tillates mottatt og sortert. Vi ser det ikke som ønskelig at mengden blandet avfall øker så lenge det er problemer med flygeavfall fra anlegget. 1.7 Ansvarsforhold Norsk Gjenvinning AS er ansvarlig for at virksomhet som reguleres etter denne tillatelsen etableres og drives i henhold til de vilkår som er fastsatt. Det er fastsatt krav som skal sikre at de viktigste forholdene knyttet til helse og miljø blir ivaretatt. Det er allikevel Norsk Gjenvinning AS sitt ansvar å sørge for at enhver form for forurensning og sjenanse fra virksomheten til enhver tid er på lavest mulig nivå. Fylkesmannen vil også understreke at forurensning fra anlegget isolert sett er uønsket, og at Norsk Gjenvinning AS plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås. Ved vurdering av hva som
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 7 av 14 regnes som unødvendig skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. Norsk Gjenvinning AS plikter å varsle fylkesmannen dersom det oppstår uforutsette situasjoner som er i strid med tillatelsen eller vilkår i tillatelsen. Dersom pålagte tidsfrister ikke kan holdes skal melding gis til fylkesmannen i god tid før fristens utløp. Meldingen skal omfatte en søknad om forlengelse av fristen inkludert hvor lenge fristen ønskes forlenget, samt en redegjørelse for forholdet. Tillatelsen fritar ikke anleggseieren for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler. Denne tillatelsen fritar ikke Norsk Gjenvinning AS for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten. 1.8 Klagefrist Tillatelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) innen tre uker fra meddelelse om saken er mottatt. Begrunnet klage skal sendes via Fylkesmannen i Buskerud. Det vises til 27, 3. ledd i forvaltningsloven, jfr 29, 32, 36 og 42.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 8 av 14 Del 2 Vilkår for utslippstillatelsen 2.1 JURIDISKE VILKÅR OG ANSVAR 2.1.1 Underlag for tillatelsen Følgende lover og forskrifter er særlig relevante for virksomheten: Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven av 16. april 2002 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6. desember 1996 (internkontrollforskriften) Forskrift om farlig avfall av 20. desember 2002 Forskrift om miljøskadelige batterier av 17. juli 1990 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 (varslingsforskriften) Forskrift om grenseverdier for støy av 4. oktober 2002 2.1.2 Tvangsmulkt I medhold av forurensningsloven 73 kan Fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i utslippstillatelsen. 2.1.3 Straff Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kapittel 10. Ved overtredelse av tillatelsen eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kapittel 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 2.1.4 Nedleggelse/opphør av virksomheten Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade ved opphør og lukking av anlegget, jf. 57 og 63 i forurensningsloven. Rimelige tiltak vil blant annet omfatte opprydding av avfall, fjerning av farlig avfall, og eventuelle tiltak på grunn av forurenset grunn samt godkjent disponering.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 9 av 14 2.2 GENERELLE VILKÅR 2.2.1 Drift og kompetanse Det skal brukes beste tilgjengelig teknikker for å forebygge forurensninger. Fylkesmannen kan komme tilbake og fastsette nærmere krav til hvilke ytelser beste tilgjengelige teknikker skal gi. 2.2.1.1 Drift Det skal foreligge oppdaterte instrukser for drift, oppfølging og kontroll (driftsinstrukser) for anlegget. Instruksene kan gjerne være en del av internkontrollsystemet. 2.2.1.2 Arbeidsmiljø og sikkerhet Norsk Gjenvinning AS plikter å drive anlegg og aktiviteter i samsvar med bestemmelser om arbeidsmiljø m.m. gitt av arbeidsmiljømyndighetene. Krav fastsatt i denne tillatelse skal ikke medføre at krav fastsatt til arbeidsmiljø og sikkerhet ikke kan gjennomføres. Dersom det oppstår konflikt mellom tillatelsens krav og krav gitt av andre myndigheter skal fylkesmannen varsles om dette. 2.2.1.3 Opplæring og kompetanse Norsk Gjenvinning AS plikter å påse at anlegg og installasjoner drives av personer med tilstrekkelig opplæring og kunnskap. Norsk Gjenvinning AS plikter å gjennomføre intern opplæring av nye ansatte, samt sikre at ansatte har nødvendige kunnskaper om tillatelsen samt andre prosedyrer og rutiner. Det skal foreligge en plan for hvordan personell skal holdes oppdatert med nødvendig kompetanse. Personer som skal håndtere farlig avfall skal ha gjennomgått nødvendig opplæring / kurs. På forlangende må det kunne dokumenteres at personell har gjennomført opplæring tilsvarende Norsas kurs SC 11. 2.2.2 Beredskap Norsk Gjenvinning AS skal sørge for nødvendig beredskap for å hindre, oppdage og stanse akutt forurensning fra de anlegg og installasjoner som tillatelsen omfatter. Beredskapen skal også omfatte brann og flom /springflo. Det skal til enhver tid foreligge en oppdatert beredskapsplan. Beredskapsplanen skal utarbeides på bakgrunn av en risikovurdering av virksomhetens anlegg og aktiviteter. Beredskapsplan skal forelegges fylkesmannen 3 måneder fra tillatelsen er tatt i bruk. Beredskapsplikten omfatter også utstyr for å fjerne eller begrense virkning av forurensning og omfanget av skader og ulemper som kan oppstå. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for at forurensning / brann /flom kan inntreffe. På anlegget skal det til enhver tid være et tilstrekkelig lager med absorbsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inkludert verneutstyr, for å ta hånd om søl og lekkasjer av farlig avfall. Beredskap mot akutt forurensning skal øves. Rapport fra øvelser skal oppbevares og kunne forelegges fylkesmannen på forespørsel.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 10 av 14 2.2.3 Registrering og rapportering Det skal regelmessig føres driftsjournal for alle sider ved virksomheten. Driftjournalen skal oppbevares og kunne forelegges ved kontroll. Norsk Gjenvinning AS skal årlig presentere en skriftlig rapport til Fylkesmannen. Rapporten skal normalt innholde opplysninger om avfallstyper, materialstrømmer ut og inn av anlegget, mengder til sluttdisponering og gjenvinning, samt evt. avvik fra regelverk og tillatelse. Egenrapporten skal foreligge senest innen 15. mars påfølgende år. 2.2.4 Garanti Ved nedleggelse av virksomheten skal det foretas opprydning og fjerning av alt avfall, samt evt nødvendig opprydning av forurenset grunn. Det skal stilles økonomisk sikkerhet for opprydning innen 3 måneder fra tillatelsen tas i bruk. Beløpet som sikkerheten gjelder skal fastsettes ut fra mengde avfall som maksimalt kan lagres på tomten, samt sannsynligheten for at grunnen ved anlegget er forurenset. Størrelsen på beløpet skal begrunnes skriftlig for fylkesmannen. Sikkerhet kan stilles for eksempel i form av selvskyldnerkausjon fra selskapets aksjonærer, som bankgaranti eller via forsikringsordning. 2.3 SÆRSKILTE VILKÅR FOR DRIFT AV SORTERINGSANLEGG FOR AVFALL 2.3.1 Avfall tillatelsen omfatter 2.3.1.1 Avfallstyper Det tillates tatt imot sortert og blandet næringsavfall samt grovavfall fra husholdninger. Det tillates også tatt imot utsorterte fraksjoner i form av plast, glass og papp/papir. Det er ikke tillat å ta imot våtorganisk avfall av nevneverdig grad eller annet avfall som kan medføre luktsjenanse for nærmiljøet. Hvis våtorganisk avfall av nevneverdig grad forekommer i det blandete avfallet skal dette registreres som avvik. 2.3.1.2 Avfallsmengder og oppholdstid Lagringstider og mengder for forskjellige fraksjoner: Avfallsfraksjon Mengde (t) Lagringstid Blandet avfall 150 2 døgn Deponifraksjon (utsortert) 300 3 døgn Gjenvinningsfraksjoner (utsortert) 700 5 døgn Trevirke (ikke trykkimpregnert) 200 30 døgn
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 11 av 14 Glass 100 4 måneder Papp / papir 700 30 døgn Dersom avfallet kan komme til å skape sjenerende lukt skal oppholdstiden være kortere (for eksempel ved tilstedeværelse av våtorganisk avfall i fraksjonen med blandet avfall). Dersom avfall med sjenerende lukt skulle ankomme anlegget skal det straks sendes videre til annet godkjent mottak. 2.3.2 Avfall tillatelsen ikke omfatter Denne tillatelsen omfatter ikke følgende avfallskategorier: Husholdningsavfall Våtorganisk avfall og annet avfall som kan brytes ned og / eller medføre luktulemper Flytende avfall og slam, herunder stabilisert slam Elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) Smittefarlig avfall Radioaktivt avfall Eksplosiver 2.3.3 Sikring av avfallets kvalitet og gjenvinning Ved mottak skal avfallet kontrolleres med henblikk på utsortering av miljøskadelige stoffer, materialgjenvinning og energiutnyttelse. Dersom avfall som ikke er omfattet av tillatelse tilføres anlegget, skal dette registreres som avvik. Ved feillevering skal avfallet umiddelbart overføres til egnede beholdere plassert under tak, og fraksjonen skal merkes med beskrivende tekst. Avfallet skal videresendes til anlegg med egen tillatelse for denne avfallstype i løpet av 5 driftsdøgn. Har avfallet et utlekkingpotensiale til luft, grunn eller vann skal behandlingen / lagringsrutinene være så omfattende som nødvendig for å unngå forurensning. Oppholdstiden skal da være maksimalt 1 driftsdøgn. Alt avfall skal veies og kontrolleres ved ankomst til mottaket. Kontrollrutiner og ansvar skal være klarlagt, f.eks i internkontrollsystemet. Norsk Gjenvinning AS skal informere anleggets avfallsleverandørere om hvilke typer avfall som kan leveres til anlegget. Norsk Gjenvinning AS skal ha innarbeidet i sin internkontroll kvalitetssikringsrutiner som sikrer at avfall som anlegget ikke skal motta blir sortert ut før ankomst. Avtalen skal ikke være til hinder for kildesortering hos kunden. Avfallet skal leveres godkjente mottakere av den enkelte avfallsfraksjon.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 12 av 14 2.3.4 Blandet avfall Deponifraksjon av blandet avfall skal leveres godkjent mottaker med tillatelse i medhold av forurensningsloven til denne typen avfall. Sortering av blandet avfall ved Øvre Eikervei 84 skal utføres på øvre nivå av tomten. Alt overflatevann fra området skal ledes via oljeutskiller, og bør føres til kommunalt nett eller annen løsning godkjent av kommunen. Sorteringen skal ikke gi utslipp av forurensningskomponenter eller medføre vesentlige luktulemper for omgivelsene. Norsk Gjenvinning AS skal gjennomføre de nødvendige tiltak for å begrense eventuelle ulemper knyttet til sortering. 2.4 SÆRSKILTE VILKÅR FOR DRIFT AV MOTTAKSANLEGG OG MELLOMLAGER FOR FARLIG AVFALL All håndtering av farlig avfall skal være i samsvar med forskrift om farlig avfall. For transport av farlig avfall gjelder forskrift om transport av farlig gods. 2.4.1 Avfallstyper Det kan mottas og håndteres farlig avfall i samsvar med EAL-katalogen (jf. vedlegg 1 til forskrift om farlig avfall) og avfall som klassifiseres som farlig avfall på grunn av sitt innhold (jf. vedlegg 3 til forskrift om farlig avfall). Tillatelsen omfatter ikke mottak av stoffer i følgende ADR-klasser: Klasse 1 Eksplosiver Klasse 5.2 Organiske peroksider Klasse 6.2 Smittefarlig stoff Klasse 7 Radioaktivt materiale med unntak av lavradioaktive kilder som røykvarslere ol. 2.4.2 Håndtering All håndtering av farlig avfall skal skje slik at forurensning ikke oppstår. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Sortering og omemballering av farlig avfall skal foregå innendørs på eget, atskilt område. Oppsamlet spill / vann som er forurenset med farlig avfall skal også behandles som farlig avfall. Mellomlagring av impregnert trevirke tillates gjort utendørs, på øvre nivå av eiendommen. Lagring skal foregå på fast dekke med kontroll over avrenning. Stoffer som ikke kan samlagres i følge ADR-reglementet skal holdes adskilt. Farlig avfall som mottas av Norsk Gjenvinning AS skal kontrolleres, sorteres, deklareres, emballeres og merkes i samsvar med forskrift om farlig avfall.
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 13 av 14 2.5 BESKYTTELSESTILTAK 2.5.1 Vannforurensning Områdene som benyttes til lossing/lasting skal ha fast dekke av betong eller tett asfalt. All avrenning av avfallet skal betraktes som sigevann. Avrenningen fra disse områdene skal samles opp og ledes til samlekum. Dette gjelder også på områder med kvern, komprimator eller lignende installasjoner. Olje- og kjemikaliesøl skal fjernes med absorberende midler og behandles som farlig avfall. Rengjøring av dekke, gulv, containere og annet utstyr skal i størst mulig grad utføres ved bruk av tørre metoder. Dersom det brukes spyle- og vaskevann skal dette dreneres til oljeutskiller. Sigevannet og eventuelt vaskevann skal ledes til kommunalt nett eller behandles på annen måte som er godkjent av kommunen. Før utslipp fra virksomheten skal sigevannet passere en kontrollkum med mulighet for mengdemåling og uttak av prøver. Kommunen kan stille andre krav av hensyn til resipient eller eget nett. Utendørs oppstilte containere med avfall skal sikres slik at eventuelt søl eller sig ikke renner til grunnen eller overvannsnett. Sanitært avløpsvann og vaskevann skal håndteres i samsvar med krav fra kommunen. 2.5.2 Lukt Det skal ikke forekomme vesentlige luktulemper for nærliggende virksomheter eller boliger som følge av avfallshåndteringen. Avfall som kan medføre vesentlig sjenerende lukt tillates ikke sortert eller mellomlagret på anlegget, men skal fjernes omgående. 2.5.3 Støy Den som driver virksomheten er pliktig til å redusere støyen så langt som praktisk mulig. Drift av anlegget skal ikke foregå i helligdager, høytider og på offentlige fridager. Med drift menes også håndtering av containere, vedlikeholdsarbeider og annen virksomhet som medfører støy. Transport til og fra virksomheten skal foregå i tidsrommet mandag til fredag mellom 06.00 og 19.00, og på lørdag mellom 07.00 og 15.00. Bedriften skal ellers tilfredsstille Retningslinjer for begrensning av støy fra industrivirksomhet mv (TA 506). Bedriftens bidrag til støy i omgivelsene skal dermed ikke
Tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring for farlig avfall Side 14 av 14 føre til overskridelser av følgende grenseverdier for ekvivalent kontinuerlig støynivå ved nærmeste bolig (frittfeltsverdier): Dag kl. 06-18: 50 dba Kveld kl. 18-22: 45 dba Dersom støyen omfatter tydelige enkelttoner og/eller impulslyd, skal grenseverdiene reduseres med 5 dba. Høyeste maksimalnivå skal ikke overstige grenseverdiene for ekvivalensnivå med mer enn 10 dba. Dersom naboer klager over støy fra anlegget kan Fylkesmannen i Buskerud kreve at det utføres nye støymålinger som dokumentasjon på at virksomheten overholder støykravene. 2.5.4 Transport Transport til og fra anlegget skal foregå på en slik måte at spredning av forurensning og flygeavfall hindres (for eksempel ved bruk av lukkede containere og nett over åpne containere). Norsk Gjenvinning AS skal ha innarbeidet rutiner i sin internkontroll for rutinemessig opprydning av flygeavfall. 2.5.5 Andre nærmiljøulemper 2.5.5.1 Sikkerhet Håndtering og lagring av avfall skal skje på inngjerdet område som holdes avlåst når virksomheten ikke er betjent av ansatte. 2.5.5.2 Innsyn Området for sortering skal være skjermet for skjemmende innsyn fra boliger og offentlig vei. Avskjerming av øvrig område skal skje i henhold til reguleringsplanen for området. 2.5.5.3 Flygeavfall Flygeavfall tillates ikke spredd utenfor virksomhetens aktivitetsområde. Opprydning av skjemmende avfall på anleggsområdet skal skje fortløpende. 2.5.5.4 Fugl og skadedyr Om nødvendig skal det iverksettes tiltak som hindrer at fugl og skadedyr tiltrekkes av avfallet. 2.5.5.5 Støv Det skal ikke forekomme støvulemper for naboer som følge av virksomheten.
Vår dato Vår referanse 10.06.2004 2003/11135 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkiv nr. Deres referanse Anne Mette Nordbak 32266821 472 26.03.2004 Norsk Gjenvinning Taranrødveien 85 3171 Sem Endring av tillatelse gitt 19.11.03 til Norsk Gjenvinning, Drammen. Fylkesmannen i Buskerud fatter vedtak om at vilkår 1.2.1 i utslippstillatelsen av 19.11.03 endres for andel av mottak av glass fra 1000 tonn per år til 3000 tonn per år. Vedtaket er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Fylkesmannen i Buskerud gir også tillatelse til at Norsk Gjenvinning i Drammen kan motta og mellomlagre 1000 tonn EE-avfall per år og 2000 tonn metaller per år, dette med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 29. Viser til Deres brev av 26.03.04 og utslippstillatelsen av 19.11.03. Bakgrunn Den 19.11.03 fikk dere tillatelse til sortering av næringsavfall i Øvre Eikervei 84 på gbnr. 104/11. Det ble gitt tillatelse til å motta, sortere og mellomlagre 20 000 tonn blandet avfall, 40 000 tonn papp / papir, 1000 tonn plast, 1000 tonn glass og 40 tonn farlig avfall samt 60 tonn impregnert trevirke. Tillatelsen ble gitt med visse vilkår. I Deres brev søker dere om endring av overnevnte tillatelse. Det søkes om å få motta og mellomlagre EE-avfall og utsorterte metaller, samt øke andel for mottak av glass. Mottak av glass inngår allerede i overnevnte tillatelse, mens mottak og mellomlagring av EE-avfall og utsorterte metaller inngår ikke i denne tillatelsen. Dere ser en mulighet til å starte en ordning med å ta imot glass fra kommunale returpunkt. Per i dag har dere kun lov til å ta imot inntil 1000 tonn glass per år. Det søkes om å få økt denne andel til 3000 tonn glass per år. Av logistiske hensyn er det behov for å kunne motta og mellomlagre EE-avfall. Avfallet hentes som regel sammen med annet avfall eller blir sortert ut fra blandet avfall. Det søkes om å få motta og mellomlagre 1000 tonn EE-avfall. Avfallet vil bli lagret i tråd med gjeldende forskrift og bli levert til godkjent mottak. Telefon sentralbord 32 26 66 00, fax: 32 89 64 77 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen - Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen E-post: Postmottak@fm-bu.stat.no Internett: www.fylkesmannen.no/buskerud Organisasjons nr. 946 473 111
Side 2 av 3 Det er også et behov for å kunne motta og mellomlagre metaller fra næringskunder og fra kommunale kunder, sistnevnte i sammenheng med innsamling av glass. Det søkes om å kunne motta og mellomlagre inntil 2000 tonn metaller per år. Mellomlagringen vil skje over en kort periode før det transporteres til sluttkunde. I forbindelse med kunngjøringen av søknaden, som ligger til grunn for overnevnte tillatelse, kom det inn uttalelser fra Drammen kommune og Drammen og Lier Brann- og feiervesen. Drammen kommune påpeker bl.a. at de ikke ønsker at mengde avfall til anlegget økes, samt at det blir satt krav om at grenseverdier for støy overholdes. De mener derimot at en eventuell økt trafikkmengde ikke vil ha konsekvenser for Øvre Eikervei. Drammen og Lier Brann- og feiervesen påpekte kun forhold ved mottak og mellomlagring av farlig avfall. Fylkesmannens vurdering Det er kun søkt om mottak og mellomlagring av fraksjonene som ved riktig håndtering og lagring gir liten fare for forurensning. Etter sortering vil alle fraksjonene bli fraktet til godkjent mottak. Det meste av fraksjonene som det ønskes å ta imot er allerede i dag iblandet avfallet som blir fraktet til virksomheten. På grunn av dette mener vi at endringen som det er søkt om ikke vil gi vesentlig økt belastning på nærmiljøet med økt trafikk og støy. Ved en eventuell endring av tillatelsen av 19.11.03 må virksomheten fortsatt forholde seg til de vilkår som er satt i utslippstillatelsen for bl.a. støy, innsyn og lignende. Det er også viktig at virksomheten kan tilby å ta imot slikt avfall fra sine kunder, herunder spesielt EE-avfall, så dette ikke havner på avveie. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud fatter vedtak om at vilkår 1.2.1 i utslippstillatelsen av 19.11.03 endres for andel av mottak av glass fra 1000 tonn per år til 3000 tonn per år. Vedtaket er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 29 gir Fylkesmannen i Buskerud tillatelse til at Norsk Gjenvinning i Drammen kan motta og mellomlagre 1000 tonn EE-avfall per år og 2000 tonn metaller per år. Dette under forutsetning av at avfallet mottas og mellomlagres forsvarlig for å unngå forurensning, og at virksomheten følger til en hver tid gjeldende forskrifter og vilkår i tillatelsen av 19.11.03. Virksomheten har kun tillatelse til å sortere overnevnte avfall før det fraktes til godkjent mottak. Dette brevet med vedtak er en del av tillatelsen av 19.11.03 og det forutsettes at den til enhver tid holdes sammen med tillatelsen. Søknaden er ikke sendt på høring, jf. forvaltningsloven 16, 3. ledd, pkt c. Fylkesmannen mener at vedtaket som er fattet ikke vil gi økt forurensningsfare eller belastning på nærmiljøet.
Side 3 av 3 Klagerett Vedtaket kan i henhold til forurensningsloven 85 påklages til Statens forurensningstilsyn. En eventuell klage skal begrunnes og sendes fylkesmannen innen fristens utløp. Med hilsen Bertil Anderson Avdelingsdirektør Anne Mette Nordbak Kopi: Drammen kommune Knut Solberg, Sparavollen 112, 3021 Drammen.
Vår dato: 12.05.2015 Vår referanse: 2015/3001 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Norsk Gjenvinning AS postboks 567 Skøyen 0214 OSLO Innvalgstelefon: 32266819 Brevet er sendt per e-post til: bjorn.aschjem@ngn.no Vedtak om endring av tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall på Gulskogen i Drammen kommune Norsk Gjenvinning AS avdeling Drammen har søkt om endring i tillatelsen etter forurensningsloven. Fylkesmannen endrer tillatelsen, men opprettholder totalrammen for avfall mottatt per år gitt i tillatelsen fra 2003. Endringen innebærer tillatelse til lagring av 60 tonn impregnert trevirke, 100 tonn gips og 50 tonn bildekk samtidig på anlegget til enhver tid. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker. Videre varsler Fylkesmannen vedtak om støymålinger og gebyr for saksbehandling. Kommentarer til de varslede vedtakene må sendes Fylkesmannen innen 28. mai 2015. Vi viser til søknad fra Norsk Gjenvinning AS datert 30. april 2015 om endring av tillatelsen ved sorteringsanlegget for avfall på Gulskogen i Drammen kommune. Vi viser videre til møte med virksomheten 9. april 2015 og telefonsamtaler i forbindelse med søknaden. Bakgrunn Norsk Gjenvinning AS driver i dag et sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall på Gulskogen i Drammen kommune. Aktivitetene som Norsk Gjenvinning driver kan medføre forurensning, og virksomheten skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet og ga tillatelse til virksomheten 19. november 2003, med endringer av 10. juni 2004. Det har foreligget tillatelse etter forurensningsloven til avfallshåndtering fra Fylkesmannen i Buskerud siden 1996. Videre har det vært drevet avfallsanlegg på stedet siden 1986. Fylkesmannen har mottatt klager på støy fra naboene til anlegget. I 2006 ble det bygget et borettslag tett inntil anlegget, etter det har Fylkesmannen mottatt klager på støy fra tid til annen. Søknaden av 30. april 2015 kom som følge av avklaringer gjort i møte med Norsk Gjenvinning AS 9. april 2015. I søknaden skriver Norsk Gjenvinning AS at eksisterende tillatelse ikke lenger er dekkende for driften. Avfallstyper som tidligere var en del av blandet avfall, sorteres i dag ut som egne fraksjoner. Disse fraksjonene er ikke regulert i eksisterende tillatelse slik som dekk og gips. Norsk Gjenvinning ser videre at mengden impregnert trevirke er økende, og ønsker derfor å utvide tillatelsen slik at de kan ta i mot og håndtere mer av Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 6 dette. Virksomheten driver ikke med kverning eller annen type behandling av trevirket, det blir bare mellomlagret og lastet om. Norsk Gjenvinning AS informerte i møtet 9. april 2015 at de pr i dag tar i mot mindre mengder avfall enn hva totalrammen i tillatelsen gir anledning til. Dette gjelder i første rekke papir. Virksomheten ønsker nå å øke rammen for impregnert trevirke samt legge til dekk og gips som egne avfallskategorier. Virksomheten sier at de ikke har behov for økning av totalrammen for mottak av avfall med de justeringer som er omsøkt. Norsk Gjenvinning AS søker om følgende endringer/ tillegg for fraksjonene impregnert trevirke, gips og bildekk: Fraksjon Eksisterende tillatelse Søknad av 30. april 2015 Impregnert trevirke 60 tonn mottatt pr år 60 tonn lagret på anlegget samtidig til enhver tid. Gips Ingen grense på gips i eksisterende tillatelse, da gipsen tidligere var en del av blandet avfall. 100 tonn lagret på anlegget samtidig til enhver tid Bildekk Ingen grense på dekk i eksisterende tillatelse. 50 tonn bildekk lagret på anlegget samtidig til enhver tid Tabell 1. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden på høring, jf. forurensningsforskriftens 36-7. Det er snakk om en mindre justering av tillatelsen. Endringen vil ha liten miljømessig betydning. Fylkesmannens vurdering Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand gir en oppdatering av hovedlinjene i avfallspolitikken. Det nasjonale resultatmålet for gjenvinning av avfall innebærer at mengden avfall til gjenvinning skal være minst 75 % i 2010, med en videre opptrapping til 80 %. Farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om, og enten gå til gjenvinning eller være sikret tilstrekkelig nasjonal behandlingskapasitet. Separat innsamling og behandling av impregnert trevirke, gips og dekk er viktig for å oppnå dette, og mengden av fraksjonen er økende. Tall fra statistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at avfallsmengden øker. I SSBs rapport «Avfallsregnskapet, 2012» publisert 27. juni
Side 3 av 6 2014 slår SSB fast at Norge har hatt en økning i avfallsmengden de siste årene. I 2012 ble det generert mer avfall enn noen gang før, hele 10,7 millioner tonn. De største avfallstypene i 2012 var blandet avfall og tre-avfall. Figuren under fra SSB viser at avfallet fra bygge- og anleggsvirksomheter, tjenesteytende næringer og øvrige eller uspesifiserte næringer, har økt jevnt. Det er disse typer næringer som leverer avfall til anlegget på Gulskogen. Dette betyr at mere avfall kommer inn på anlegget på Gulskogen, og det er behov for justering/tillegg i tillatelsen i forhold til omsøkte fraksjoner. Figur: avfallsmengder, hentet fra SSBs rapport «Avfallsregnskapet, 2012» publisert 27. juni 2014 Vurdering av driftsopplegg De omsøkte endringene innebærer en omfordeling av type avfall og mengder inn til anlegget. Virksomheten sier at de med endringene vil holde seg innenfor totalrammen på 67 000 tonn i eksisterende tillatelse, selv om mengden impregnert trevirke vil øke. Det er ikke satt noen ramme pr år mottatt for disse tre fraksjonene i den endrede tillatelsen, men det er satt en spesifikk grense for hvor mye som kan lagres på plassen samtidig til enhver tid. Store deler av avfallet (gips) som ønskes tatt i mot og lagret, er i dag allerede iblandet avfallet som blir fraktet til virksomheten. De omsøkte endringene innebærer en omfordeling av type avfall og mengder inn til anlegget. I egenrapportene fra 2013 og 2014 for anlegget ser Fylkesmannen at Norsk gjenvinning AS tar i mot mindre mengder avfall enn hva totalrammen i tillatelsen gir anledning til. Både i 2013 og 2014 har de tatt i mot litt under halvparten av hva tillatelsen gir anledning til. Dette gjelder i første rekke papir, men også blandet avfall. Impregnert trevirke Lagringstiden for impregnert trevirke er begrenset til maksimalt 6 måneder. Maksimal mengde impregnert trevirke som kan lagres på anlegget settes til 60 tonn. Tillatelsen inneholder allerede vilkår for lagring av impregnert trevirke. De blir ikke endret. Gips Lagringstiden for gips er begrenset til 6 måneder. Maksimal mengde gips som kan lagres på anlegget settes til 100 tonn. Gipsen som tidligere ble deponert, sendes nå til gjenvinning.
Side 4 av 6 Dekk Lagringstiden for dekk er begrenset til 12 måneder. Maksimal mengde dekk som kan lagres på anlegget settes til 50 tonn. Overvåking av utslipp til vann og luft Vilkår for mellomlagring av avfall i tillatelsen gjelder. Støy Tillatelsen inneholder allerede vilkår for støy. I følge punkt 2.5.3 kan Fylkesmannen kreve at det utføres støymålinger som dokumentasjon på at virksomheten overholder støykravene, dersom naboer klager over støy fra anlegget. Se varsel om vedtak under. Fylkesmannen har mottatt klager på støy fra naboene til anlegget. I 2006 ble det bygget et borettslag tett inntil anlegget, etter det har Fylkesmannen mottatt klager på støy fra tid til annen. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Norsk Gjenvinning AS får endret tillatelse for fraksjonene impregnert trevirke, gips og dekk på anlegget sitt på Gulskogen, og at de positive virkningene av anleggsdriften er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra anlegget. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Norsk Gjenvinning AS skriver i søknaden at det er behov for å revidere dagens tillatelse i sin helhet i etterkant av omsøkte justeringer. Virksomheten må da sende Fylkesmannen en fullstendig søknad med ønskede endringer. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud endrer tillatelse til Norsk Gjenvinning AS på Gulskogen. Endringen omfatter: - Tillatelse til mellomlagring av inntil 60 tonn impregnert trevirke - Tillatelse til mellomlagring av inntil 50 tonn bildekk - Tillatelse til mellomlagring av inntil 100 tonn gips Samtidig opphever vi grensen for mengden impregnert trevirke som kan mottas pr år. Totalrammen som kan mottas pr år opprettholdes. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør 11, 16 og 29.
Side 5 av 6 Varsel om vedtak om gjennomføring av støymålinger Norsk Gjenvinning AS må finne ut om nåværende og planlagte aktivitet ved anlegget på Gulskogen er innenfor støykravene i tillatelsen. I medhold av virksomhetens tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 2.5.3, varsler Fylkesmannen nå at Norsk Gjenvinning AS må gjennomføre støymålinger ved anlegget på Gulskogen innen 31. august 2015. Virksomheten må foreta målinger og rapportere resultatene tilbake til Fylkesmannen med vurdering og konklusjon. Målingene og beregningene skal gjennomføres etter relevante norske eller internasjonale standarder. Det skal brukes kompetent ekstern bistand til målingene og beregningene. Vurderingene skal gjøres mot støygrensene i tillatelsen. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Norsk Gjenvinning AS skal betale kr 5 600 i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel: Forurensningsforskriften 39-3 jamfør 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Saksgang for varslene Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtakene om støymålinger og gebyr etter forvaltningsloven 16. Hvis bedriften mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til de varslede vedtakene er 28. mai 2015. Klageadgang Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra www.fmbu.no Miljø og klima Klageskjema.
Side 6 av 6 Kunngjøring: Vi vil kunngjøre vedtaket på Fylkesmannens nettsted www.fmbu.no. Med hilsen Anders J. Horgen kst. avdelingsdirektør Irene Tronrud Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: - Tillatelsen av 19.11.2003 - Endring av tillatelse av 10.6.2004 Kopi: - Drammen kommune, Engene 1, 3008 Drammen - Elvekant borettslag c/o OBOS, postboks 6668 St. Olavs plass, 0129 OSLO