Ny innledende asylsaksbehandling 1.9.20 Møte i referansegruppen
Oppdraget fra Justisdepartementet Utrede konsekvenser av to alternative løsninger: Forslag fra UDI, jf. brev av 1.3.20 UDI overtar alle oppgaver i forbindelse med asylregistreringen Frist 20. september 20
Utredningen skal inneholde: Den konkrete oppgave- og ansvarsfordelingen mellom UDI og politiet Økonomiske, organisatoriske og administrative konsekvenser. Behov for regelendringer Betydningen for IMDI, UNE og andre etater på utlendingsfeltet ved en eventuell ny organisering. Videre fremdrift - når kan tiltaket raskest iverksettes?
Fire effekter som er styrende for arbeidet 1. Ny innledende asylsaksbehandling skal sikre en bedre kostnadseffektiv utnyttelse av ressursene og fjerne overlappende og gjentakende arbeidsprosesser. 2. Det skal sikres en fremskutt saksbehandling. Det skal innføres en større grad av differensiering av sakene, slik at det kan fattes vedtak rett etter intervjuer i de sakene som er godt nok opplyst og at det startes prosess for avklaring av øvrige saker. 3. Forslaget skal medføre en reell styrking av id-arbeidet og returarbeidet. 4. Forslaget skal ivareta politiets interesser i tilknytning til arbeidet med kriminalitetsforebygging, kriminalitetsbekjempelse og rikets sikkerhet.
To viktige premisser som vil ligge til grunn for arbeidsgruppas utredning 1. ID-samtalen skal inn på et så tidlig tidspunkt som mulig etter at saken er opprettet i DUF 2. Informasjon som er innhentet i tilknytning til utlendingssaken skal være tilgjengelig for alle involverte etater
Eurodac Svar på søk i Eurodac er et vesentlig grunnlag for å differensiere sakene på et tidlig tidspunkt Umiddelbare svar på søk er en forutsetning for saksflyten i både alternativ 1 og alternativ 2
Alternativ 1: UDIs forslag, jf. brev 1.3.20 Søknad fremmes for politiet Signalering gjennomføres av politiet Alle søkere skal til en id-samtale med politiet UDI gjennomfører en kort registreringssamtale på dag 1 i PUs lokaler 6 kontorplasser Enkelte registreringsoppgaver, språkanalyse og artikkel 21-søk overføres fra PU til UDI 7, årsverk overføres fra PU til UDI
Fordeler ved alternativ 1 Den er rask gjennomførbar Den har lave kostnader Krever mindre organisasjonsendringer Den medfører ikke behov for endringer i lov og forskrift Mulig styrking av id- og returarbeidet Samlokalisering er mulig innenfor de eksisterende lokalene i PU Styrket samarbeid mellom PU og UDI
Ulemper ved alternativ 1 Mindre gevinst til id- og returarbeidet enn ved alternativ 2 Mindre fokus på kjerneoppgaver, og mindre klare skillelinjer mellom etatene Medfører større konkurranse og dårligere utnyttelse av tolketjenestene
Alternativ 2, UDI overtar alle registreringsoppgaver UDI mottar asylsøknaden UDI gjennomfører signalering Alle søkere skal til en id-samtale med politiet UDI gjennomfører en kort registreringssamtale Forutsetter samlokalisering i nytt lokale for mottakelse av asylsøknader Overføring av 12, årsverk fra PU til UDI
Fordeler med alternativ 2 Den medfører en mer rendyrking av etatenes kjerneoppgaver og tydeligere skillelinjer mellom etatene Id- og returarbeidet vil bli ytterligere styrket Samlokalisering fører til en enklere logistikk mellom etatene i den innledende fasen Den gir en bedre utnyttelse av en felles tolkepool Den utvider samarbeidet mellom PU og UDI
Ulemper med alternativ 2 Den tar lang tid å iverksette Den krever endring i lov og forskrift Den medfører høye kostnader Den medfører større organisasjonsendringer Samlokalisering vil medføre at organisasjonene blir delt mellom flere lokaler Den krever en svært fleksibel organisering av UDI og et mer fleksibelt finansieringssystem.
Arbeidsgruppens tilråding Alternativ 1 tilrådes fordi: Den vil gi en god tilrettelegging for den planlagte innføringen av Leanmetodikk i UDI Den vil gi politiet den nødvendige tilgang til asylsøkerne og den informasjonen de trenger for å ivareta sine oppgaver Kost-nytte-vurderingen gir et bedre resultat sammenliknet med alternativ 2 Alternativ 1 medfører mindre risiko
Videre saksløp Dag 1 Dag 1 Dag 1 info Dag 1 mottak Politidirektoratet Innledende asylsaksgang alternativ 1 UDIs oppgaver Politiets oppgaver Tegnforklaring: Antall, av 0 hovedpersoner 0 Reg navn, nasj, språk Sikre ID-dok Ta inn bagasje Opprette sak EMA? EMA Egen prosess Ikke EMA Antall min. (aktiv tid for saksbehandler) EMA pros Info (DVD) 1 1 Ta foto Ta fingeravtrykk Samtykkeerklæring IDkort +30 min for søker søk diff Treff Eurodac 30 4 DUBintervju DUB pros 60 30 0 IDsamtale Avklart? Visitasjon Op. tiltak Eurodac Ikke treff 30 70 Reg. intervju 4 diff Språktest Vedtak 6 1 Info (NOAS) 360 Asylintervju DUB? 6 Vedtak Art 21 DUB pros
Videre saksløp Dag 1 differensiering Dag 1 DUB Dag 1 info Dag 1 mottak Politidirektoratet Innledende asylsaksgang alternativ 2 UDIs oppgaver Politiets oppgaver 0 Reg navn, nasj, språk Sikre ID-dok Ta inn bagasje Opprette sak Tegnforklaring: Antall, av 0 hovedpersoner Egen prosess EMA? EMA EMA pros Antall min. (aktiv tid for saksbehandler) 90 Info (DVD) 1 1 Samtykkeerklæring Ta fingeravtrykk Ta foto 60 30 IDsamtale 0 Avklart? Visitasjon IDkort +30 min for søker Op. tiltak 4 søk 30 Treff Eurodac Med tolk DUBintervju DUB pros Eurodac 70 Reg. intervju Ikke treff 30 4 diff Språktest Med tolk Vedtak 0 Info (NOAS) 6 360 Asylintervju DUB? Art 21 DUB pros Inkl øvrige erklæringer 6 Vedtak