Generell kvalitetsstandard for vedtak i asylsaker

Transkript

1 IM V Saksnummer: 09/ Generell kvalitetsstandard for vedtak i asylsaker Sakstype: Beskyttelse - innvilgelse/avslag. Kvalitetsstandard for utvisning er utarbeidet av OPA Registrering i DUF Kriterier / Prosess 1.1 Personopplysninger Navn på søker Aliasidentitet Statsborgerskap Fødselsdato Kjønn Siste adresse i hjemlandet og i Norge Sivilstand Dato for sivilstand Personlige dokumenter Fødested Språk Etnisk tilhørighet Relevante personrelasjoner Riktig innstilling til identitet i identitetsfanen, se RS Riktig registrering av identitetsundersøkelse i identitetsfanen, se RS Saksforberedelse Dato for politiets registrering Dato for asylintervju Advokat/fullmektig Registrere mottak av korrespondanse og saksansvar

2 1.3 Vedtak Vedtaksdato Tatt stilling til identitet i vedtaket Vurdert dokumentasjonskrav Tillatelse/avslag Innvandringsgrunn Hjemmel Grunnlag for fornyelse Gitt for riktig antall år Grunnlag for permanent oppholdstillatelse Reisedokument Relevante vilkår Hvis avslag: Registrere bortvisning/forlat vedtak Hvis innvilgelse: Ev. registrere reisedokument Registrere egne vedtak på medfølgende barn 1.4 Korrespondanse Registrert på riktig person/instans 2. Saksforberedelse Kriterier / Prosess 2.1 Kontrollere i DUF om saken skal tas til realitetsbehandling eller behandles som Dublinsak. Saken kan ikke returneres for DUB- behandling etter at vedtak er registrert i DUF. Kontakt Dublinenheten dersom: 1. Det etter overføring til realitetsbehandling er innkommet: - positivt Eurodactreff eller - positivt svar på art. 21-søk eller - opplysninger om visum/ oppholdstillatelse/ pass med visum/oppholdstillatelse eller - relevante innreise- og utreisestempler eller 2. Det etter ovennevnte tidspunkt fremkommer opplysninger om tilknytning til andre medlemsstater, gjennom intervju eller annet. 2.2 Undersøk i DUF om søkeren er forsvunnet. Henlegg saken. Se RS Innhent eventuelt familiemedlemmers sak. Samordne saken(e) dersom de(n) er ubehandlet. 2.4 Opplysningene i asylintervjuet må sees i sammenheng med ankomstsamtalen og politiets registreringsskjema. Følgende må fremgå av asylintervjuet: ID Familierelasjoner

3 Beskyttelsesbehov Helseopplysninger eller andre relevante opplysninger Bosted/oppholdssted 2.5 Er det nødvendig med tilleggsinformasjon? For eksempel: - tilleggsintervju - språktest - verifisering - legeattest(er) - bistand fra Landinfo 2.6 Dokumentorden Komplett ført dokumentliste Alle saksdokumenter nummerert I papirsaker skal alle dokumenter være i A4 format. I esaker skal alle dokumentene foreligge i pdf-format og rett dokumenttype skal være satt for å tilgangsbegrense dokumentet. For øvrig vises det til RS Ordning av dokumenter i utlendingssaker. 3. Vedtak Kriterier / Prosess 3.1 Korrekt gjengivelse av faktum. Ikke gjengi faktum dersom beskyttelse innvilges. 3.2 Vurdering av om vilkårene for beskyttelse (asyl) foreligger utlendingsloven 28 første ledd bokstav a jf flyktningkonvensjonen art. 1 A. I Forfølgelse Det tas utgangspunkt i handlingens/enes a. art og b. omfang når man skal vurdere om det er forfølgelse søkeren står overfor. II Risiko for forfølgelse ved retur Velbegrunnet frykt jf art. 1 A. Utgangspunktet er objektiv frykt. Man kan legge subjektiv frykt til grunn når søker har opplevd særlig grusomme overgrep. III Konvensjonsgrunn Forfølgelsen må relatere seg til en

4 konvensjonsgrunn: - etnisitet, avstamning og hudfarge - religion - nasjonalitet - medlemskap i en spesiell sosial gruppe (f.eks kjønnsrelatert forfølgelse) - politisk oppfatning IV Årsakssammenheng Det må være årsakssammenheng mellom konvensjonsgrunnen og risiko for forfølgelse ved retur. V Myndighetenes beskyttelse Dersom hjemlandets myndigheter har evne og vilje til å beskytte søkeren avslås beskyttelse. 3.3 Hvis vilkårene for beskyttelse (asyl) etter 3.2 ikke foreligger, skal det vurderes om vilkårene etter loven 28 første ledd bokstav b foreligger. I Utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff II Risiko Reell fare 3.4 Hvis beskyttelse (asyl) innvilges, skal man vurdere utelukkelse (eksklusjon) hvor faktum tilsier det. Foreligger omstendigheter som angitt i flyktningkonvensjonen art. 1F? 3.5 Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter 28 jf loven 31 første ledd er 1. utlending som har gjort seg skyldig i en forbrytelse mot freden, en krigsforbrytelse eller en forbrytelse mot menneskeheten, eller 2. utlending som har gjort seg skyldig i en alvorlig ikke-politisk forbrytelse utenfor Norges grenser, før han fikk adgang til Norge som flyktning, eller 3. utlending som har gjort seg skyldig i handlinger i strid med FNs formål og prinsipper. Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter 28 første ledd jf lovens 31 andre og tredje ledd. 3.6 Hvis avslag under 3.2 og 3.3 skal det vurderes om det bør gis tillatelse etter loven mnd. regelen iht. forskriften 8-2 Utl 38 tredje ledd Sterke menneskelige hensyn eller særlig tilknytning til riket jf loven 38 andre ledd. Se utf 6-28 jf utl 26 om midlertidige tillatelser i helsesaker. Se Barnekonvensjonen art 3. Husk barnets bestevurdering. 3.7 Tillatelse til utlending som er vernet mot utsendelse etter loven Vurder om tillatelsen skal/ ikke skal gi rett til

5 74 jf 73 arbeid. 3.8 Generelt om avslag Må begrunnes. Se fvl. 25. Hjemmel er ikke tilstrekkelig. Hjemmelen må angis Bortvisning iht. loven 17 første ledd bokstav a, b,d eller e jf forskriften 5-3 første og andre ledd Utvisning: Se kvalitetsstandard utarbeidet av OPA Info om klageadgang og frist for begjæring om utsatt iverksettelse (ulike frister etter hvorvidt saken er åpenbart grunnløs eller ikke) Underretning om vedtaket Oppnevning av advokat Bortfall av botilbud Tilleggsvedtak: Bortvisning/Forlat 3.9 Generelt om innvilgelse NSIS må sjekkes før innvilgelse Hjemmelen må angis Tillatelsens varighet Adgang til arbeid Fornyelse/ikke fornyelse Danner/ danner ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse Familiegjenforening/ikke familiegjenforening Gjentatte innreiser Fortsatt opphold under fornyelse Forbehold om tilbakekall Informasjon om utvisning og SIS Tilbakevendingsprogrammet Introduksjonsordningen (kun der tillatelsen danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, se introduksjonsloven 2) Plikt til å melde flytting Underretning om vedtaket Tilleggsvedtak: Reisedokument

6 3.9.1 Beskyttelse etter 28 første ledd bokstav a Ikke gjengivelse av faktum Ikke individuell begrunnelse Beskyttelse etter 28 første ledd bokstav b Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse jf 28 første ledd bokstav a Begrunnelse for innvilgelse Informasjon om klageadgang Tillatelse etter 38 Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse jf 28 første ledd bokstav a Individuell begrunnelse avslag beskyttelse jf 28 første ledd bokstav b Begrunnelse for innvilgelse Informasjon om klageadgang 4.0 Merknader I alle vedtak som annenhåndsbehandles, skal konklusjon, dvs hjemmel for hoved- og tilleggsvedtak, fremgå av merknadene i DUF og at annenhånd har godkjent vedtaket. 4.1 Avslag Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker. 4.2 Tillatelse etter 28 første ledd bokstav a Sakens faktum fremgår av asylintervjuet og bør ikke repeteres i merknadene. Konvensjonsgrunn må fremgå av merknadene for å sikre etterprøvbarhet. Der sakens faktum er vanskelig tilgjengelig fra intervjuet kan det være på plass å kort presisere i merknadene det faktum som er lagt til grunn for vedtaket. Dersom det har vært tvil rundt troverdigheten av deler av eller hele faktum eller risikovurderingen, bør også dette fremgå, men så kort og presist som mulig. 4.3 Tillatelse etter 28 første ledd bokstav b Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker. 4.4 Tillatelse etter 38 Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker.