Ark.: 140 Lnr.: 003614/04 Arkivsaksnr.: 02/00052 Saksbehandler: Gudmund Forseth FORSLAG TIL PLANPROGRAM 2008/2009 - PRIORITERING AV AKTUELLE PLANOPPGAVER Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Kommunestyresak 0011/07. Forslag til planprogram 2007/2008- Prioritering av aktuelle planleggingsoppgaver. SAMMENDRAG: Aktuelle planleggingsoppgaver som foreslås prioritert 2008/2009: 1. Fullføre arbeidet med revisjon av kommunedelplan for Skei. 2. Fullføre arbeidet med kommunedelplan for Nyseterkjølen og kjølen i Svatsum 3. Utarbeide bebyggelsesplan for område C1, C2, D1 og D2 i Heggen boligfelt. 4. Fullføre reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv. 341 Holsbakkan. 5. Reguleringsplan for området omkring Brovold. 6. Reguleringsplan som omfatter både Follebu kirke og kirkegården m/utvidelse. 7. Videreføre arbeidet med reguleringsplan for vegforbindelsen mellom Olstad og Skei. 8. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv 337 fra Vaskerikrysset til krysset Veslesetervegen og strekningen langs vegen til Segalstadsetra. 9. Reguleringsplan for boligområde ved Veisten. 10. Reguleringsplan for Elvegata i Forset. SAKSOPPLYSNINGER: OVERORDNA PLANER - GENERELLE BESTEMMELSER Etter plan- og bygningslovens 20-1 skal kommunen utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale og kulturelle utvikling innenfor sine områder. I hver kommune skal det utarbeides en kommuneplan. Planen skal inneholde en langsiktig og en kortsiktig del. Den langsiktige delen omfatter: mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorens planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Den kortsiktige delen omfatter: samordnet handlingsprogram for sektorenes virksomhet de nærmeste år.
Kommuneplanleggingen skal bygge på de økonomiske og øvrige ressursmessige forutsetninger for gjennomføring. Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. REGULERINGSPLANER - GENERELLE BESTEMMELSER Plan- og bygningslovens 23 gjelder kommunens plikt til å utarbeide reguleringsplaner og forholdet til overordnede planer. Det skal utarbeides reguleringsplan for de områder i kommunen hvor det er bestemt i arealdelen av kommuneplanen at utbygging m.v. bare kan skje etter slik plan og for områder hvor det skal gjennomføres større bygge- og anleggsarbeider. Reguleringsplaner skal ellers utarbeides i den utstrekning det er nødvendig for å trygge gjennomføringen av oversiktsplanleggingen etter loven. Reguleringsplaner skal ikke gis større omfang enn at de kan gjennomføres innen rimelig tid. Hva som er rimelig tid, må vurderes konkret. For utbyggingsplaner vil et utgangspunkt være påregnet gjennomføring i løpet av en 10-års periode. Arealdelen av kommuneplanen er retningsgivende for utarbeidelse av reguleringsplaner. I Plan- og bygningslovens 27-1 heter det videre at kommunestyret skal sørge for at det faste utvalget for plansaker (planutvalget) lar utarbeide forslag til de reguleringsplaner som er påbudt etter 23 og at planene tas opp til revisjon etter som forholdene gjør det påkrevet. Kommunestyret kan i dette øyemed gi planutvalget de pålegg og generelle retningslinjer for arbeidet som trengs. PRIORITERING AV PLANOPPGAVER Siste gang kommunestyret foretok en prioritering mellom aktuelle planleggingsoppgaver var i februar 2007, jfr. kommunestyresak 0011/07. Der ble det gjort vedtak om at følgende planoppgaver skulle prioriteres: 1. Fullføre arbeidet med reguleringsplan for Follebu sentrum. (gjennomført) 2. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv. 341 Holsbakkan.. (pågår) 3. Utarbeide reguleringsplan for vegforbindelsen mellom Olstad og Skei. (pågår) 4. Fullføre arbeidet med reguleringsplan for Linflåa Sør (lokaler til ungdomshus) (gjennomført) 5. Fullføre arbeidet med revisjon av kommunedelplan for Skei. (pågår) 6. Fullføre arbeidet med kommunedelplan for Nyseterkjølen og kjølen i Svatsum. (pågår) 7. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv 337 fra Vaskerikrysset til krysset Veslesetervegen og strekningen langs vegen til Segalstadsetra. (ikke igangsatt) 8. Reguleringsplan for Barnas seter på Skei.. (pågår) 9. Reguleringsplan for boligområde ved Veisten. (ikke igangsatt) 10. Reguleringsplan for Elvegata i Forset. (ikke igangsatt) 11. Reguleringsplan for ny sentralbarneskole ved Segalstad bru. (uaktuell pga innsigelse) 12. Reguleringsmessig oppfølging av tiltak som er oppført i den vedtatte trafikksikkerhetsplanen. (pågår) Kommunestyret vedtok videre å delegere myndigheten til planutvalget ved senere behandlinger av planprogrammet og prioritering mellom aktuelle planoppgaver som skal gjennomføres.
Nedenfor følger en ny gjennomgang av, og med en kort omtale av de mest aktuelle planoppgaver vi nå står overfor framover. Oversikten omfatter også private forslag om regulering som fremmes med hjemmel i PBL 30, der kommunen ikke står for selve utarbeidelsen men har ansvaret for behandlingsprosessen. OVERORDNA PLANER Kommuneplanens arealdel Arealdelen gjelder forvaltningen av arealene og andre naturressurser i hele kommunen og består av et oversiktskart og delplaner for tettstedene/områdene Follebu, Segalstad bru, Forset, Svingvoll, Skei og Veslesetra. Siste revisjon av kommuneplanens arealdel 2005-2016 ble godkjent av kommunestyret i møte 02.02.2006, sak.nr 0006/06. Kommunedelplanen for Segalstad bru ble vedtatt i kommunestyret 11.05.06, sak. nr 0027/06. Det vises før øvrig til Miljøverndepartementets brev av 22.12.06 der Fylkeslandbruksstyrets innsigelse i forhold til sentralskoletomta på Bøshaugen Nord ble tatt tilfølge. For øvrig stilte kommunestyret seg positive til at det utarbeides en egen kommunedelplan for Nyseterkjølen og kjølen i Svatsum for vurdering av eventuelle nye områder for hyttebygging. Dette planarbeidet har blitt en del forsinket blant fordi arealplanleggeren i kommunen sluttet. Det er videre igangsatt arbeid med revisjonen av kommunedelplanen for Skei, sist revidert 29.01.2004. Forslag til planprogram har vært sendt ut på høring og ble vedtatt i planutvalget 23.02.2007, saknr. 0016/07. Viktige ledd i kommunikasjonssystemet Kommuneplanens arealdel angir også viktige ledd i kommunikasjonssystemet som blant annet omfatter riksveger, fylkesveger, kommunale veger samt gang- og sykkelveger. Planlegging av riks- og fylkesveger samt gang- og sykkelveger langs disse er oppgaver som Vegvesenet har ansvaret for. I forbindelse med uttalelse til Nasjonal Transportplan fremmer kommunenstyret forslag til prioriteringsliste overfor vegmyndighetene når det gjelder omleggings- og utbedringstiltak samt trafikksikkerhets- og miljøtiltak på riks- og fylkesveger. Etter innstilling fra planutvalget vedtok kommunestyret 27.03.2008, saknr. 0034/08, slik prioritering: Gang og sykkelveger langs riksveger: 1. Rv 255 VGH - Statoil Gang/sykkelveg 2. Rv 255 Birkeland - Hyttbakken Gang/sykkelveg 3. Rv 254 Vold - Holskrysset Gang/sykkelveg (1. pri. Prestegård.- Holskrys.) 4. Rv 255 Granbakken Forset Gang/sykkelveg Utbedring av riksveger: 1. Rv 255 Forset sentrum Gatelys 2. Rv 255 Helleberg - Svatsum Utbedring 3. Rv 255 x Fv 315 (Linflåkrysset) Rundkjøring 4. Rv 254 Svingvoll Øyer grense Utbedring Gang og sykkelveger langs fylkesveger: 1. Fv 318 Segalstad bru - x m/bjørndalsvegen Gang/sykkelveg + gatelys
2. Fv 338 Svingvoll Hovdskogen Gang/sykkelveg 3. Fv 318 Lunde - Berge - Segalstad bru Gang/sykkelveg 4. Fv 337 Sør Skei - Peer Gynt vegen Gang/sykkelveg + gatelys Utbedring av fylkesveger: 1. Fv 315 Brustuen bru - Svingvoll Utbedring + gangveg 2. Fv 318 Berge - Jevanhaugen Utbedring + fast dekke 3. Fv 336 Frøyse - Lieshøgda Utbedring + fast dekke 4. Fv 341 Lunde - Perhus Utbedring + fast dekke 5. Fv 338 Svingvoll -Blihovde Utbedring + fast dekke 6. Fv 318 Einstad - Tarud - Reistad Utbedring + fast dekke 7. Fv 346 Bennmoen - Branden - Løvlund Utbedring (1 pri. Kvisberg Klåpe) 8. Fv 204 Verskei - Grense Nordre Land Utbedring fast dekke 9. Fv 318 Vole - Sønstevoll ( Volegutua ) Utbedring + fast dekke Omklassifisering: 1. Fv 337 x Austlidvegen - Skei Appartement Omklassifisering fra Kv til Fv 2. Fv 341 Perhus Lium Omklassifisering fra Kv til Fv. Ny gjennomkjøringsveg fra Fv 341 til Fv 318: 1. Lium - Landsvegen (Bleken) Ny veg Kommunal Trafikksikkerhetsplan Fra vegmyndighetene stilles det krav om at kommunen legger en kommunal trafikksikkerhetsplan (tiltaksplan) til grunn for søknad om trafikksikkerhetsmidler (tidligere Aksjon skoleveg -midler). Slik plan er utarbeidet og den ble vedtatt i kommunestyret den 19.10.2006, saksnr. 0048/06. Tiltaksdelen i planen omfatter blant annet en del for holdningsskapende arbeid, en del for fysiske tiltak på kommunale veger og en del for fysiske tiltak på fylkes- og riksveger. Det forutsettes at tiltaksdelen tas opp til revisjon en gang i året. REGULERINGSPLANER OG BEBYGGELSESPLANER Segalstad bru sentrum. Deler av sentrumsområdet, blant annet området omkring Brovold, omfattes ikke av godkjent reguleringsplan. For å få arealbruken her endelig fastlagt er det derfor ønskelig å ta dette området opp til regulering med utgangspunkt i overordna plan. I kommunedelplan for Seg. Bru er vestsida av Brovoldbygget og plassen vestenfor avsatt til fremtidig byggeområde for erverv, forretning, service og reiseliv. Bensinstasjon er dermed i tråd med arealbruken i overordna plan. Tore Morten Seielstad har planer om å flytte eksisterende bensinstasjon på østsiden av Brovoldbygget til vestsiden av bygget. I møte 14.03.2008 gav planutvalget dispensasjon fra kommunedelplanens krav om reguleringsplan for flytting av bensinstasjonen. Statens Vegvesen har gitt dispensasjon fra byggegrensen og gitt tillatelse til bruk av de to avkjørslene vest for Brovoldbygget, men stilt som krav at avkjørselen mellom Statoil og brua blir stengt. Ønsker utbygger fortsatt å opprettholde løsningen med en tredje avkjørsel øst for stasjonen krever Vegvesenet at dette må avklares gjennom en reguleringsplan for området.
Utvidelse Follebu kirkegård. I forbindelse med søknad om fradeling av tilleggsareal som utvidelse av Follebu kirkegård, har overordna planmyndigheter stilt krav om at det utarbeides reguleringsplan som omfatter både kirka og kirkegården m/utvidelse. Bebyggelsesplan for felt D1, C2, D1 og D2 i Heggen boligfelt. I godkjent flatereguleringsplan for Heggen boligfelt er det stilt krav om en mer detaljert bebyggelsesplan før utbygging kan igangsettes. Bebyggelsesplaner godkjennes av planutvalget. Det er nå igangsatt arbeid med bebyggelsesplan for felt D1, C2, D1 og D2 i Heggen boligfelt. Trase for gang- og sykkelveg langs Fv. 341 Holsbakkan. I forbindelse med regulering av Heggen boligfelt stilte Vegvesenet krav om at det bygges gang- og sykkelveg langs med fylkesveg 341 oppover Holsbakkan. Tiltaket inngår både i kommuneplanen og i trafikksikkerhetsplanen. Fylkesutvalget har gitt tilsagn om 2,625 mill.i tilskudd til prosjektet som er 50 % av totalkostnad. Reguleringsplanarbeidet pågår i samarbeid med Vegvesenet. Fyrverkeri-lager i gamle Follebu RA. Tiltaket gjelder omdisponering av tidligere Follebu renseanlegg til lager for fyrverkeri. Eiendommen ligger i et område som i kommunedelplanen for Follebu er avsatt til byggeområde for industri/næringsvirksomhet. Planutvalget vedtok tidligere å gi dispensasjon fra kravet om å utarbeide reguleringsplan, men fylkesmannen i Oppland påklaget dette vedtaket. Fylkesmannen i Hedmark behandlet klagen som settefylkesmann og opphevet planutvalgets vedtak. Fylkesmannen var av den oppfatning at tiltakets art og størrelse tilsa at det ikke kan iverksettes uten at det utarbeides og godkjennes reguleringsplan for området. Det forutsettes at dette planarbeidet fremmes som privat forslag med hjemmel i 30. Reguleringsplan for Veisten. Området omfattes av godkjent reguleringsplan men en del av arealet som er regulert til landbruksområde er i kommunedelplanen for Forset avsatt til byggeområde med formål boliger. Det er derfor behov for å se områdene i sammenheng i en ny reguleringsplan. Elvegata i Forset. I revidert kommunedelplan for Forset er det avsatt et område i Elvegata som er båndlagt til kulturminnevernområde i påvente av reguleringsplan. Dette som en følge av at fylkeskommunen i sine merknader til delplanen påpekte at området bør tas opp til regulering. Området har vært båndlagt tidligere (1995). Formålet med reguleringen er å få utarbeidet en reguleringsplan med bestemmelser som blant annet ivaretar den særegne småhusbebyggelsen langs Elvegata. Reguleringsplan for Skei sentrum. Reguleringssituasjonen for store deler av Skei sentrum er lite tilfredsstillende fordi gjeldende plan er fra 1984. Det har vært en rivende utvikling på Skei siden 1984 og antall hytter, skiheiser og besøkende har økt mye. Dette har i de senere år ført til at bla. trafikk og parkeringsforhold i sentrumsområdet spesielt på vinterstid til tider er ganske kaotisk. Å tillate ytterligere utbygging i området kan fort vanskeliggjøre gjennomføringen av reguleringsarbeidet. I forbindelse med at Skeikampen Alpinsenter AS søkte om rammetillatelse for servicebygg på gnr 225 bnr 319 nedla planutvalget midlertidig byggedeleforbud i påvente ny reguleringsplan for området. I møtet 14.03.2008, saknr. 0032/08
godkjente planutvalget rammetillatelse for 7 hotellbygg, servicebygg og skistall på nærmere angitte vilkår. Turistbedriftene på Skei ønsker videre fortetting i sentrum og da er det behov for å avklare arealbruken i en ny reguleringsplan. Det er varslet oppstart på planarbeidet som vil bli fremmet som privat forslag i samsvar med bestemmelsene i PBL 30. Planarbeidet vil skje parallelt med revisjon av den overordna kommunedelplanen for Skei. Ny skiheis og P-plass på Sør-Skei. Parallelt med revisjon av kommunedelplan for Skei er det også igangsatt arbeid med å regulere en ny trase for tilbringerheis og parkeringsplass på Sør-Skei (avsatt i gjeldende kommunedelplan). Dette planarbeidet vil også avklare forhold i tilknytning til nye utbyggingsområder og traseer for gang og sykkelveger. Reguleringsplanen fremmes som privat forslag i henhold til PB L 30. Gang- og sykkelveger på Skei. Kommunen samarbeider med utbyggingsinteressene på Skei for å få til et eget spleiselag for bygging av gang- og sykkelveger langs de mest trafikkerte vegene i dette området. Strekningen fra Vaskerikrysset til krysset Fv 337/Veslesetervegen og strekningen langs Segalstadsetervegen er de mest aktuelle. Strekningen videre langs Peer Gyntvegen dekkes av reguleringsplanen for FJERDRUM SETER M.M. ( Barnas seter ). Reguleringsplaner for hytteområder I arealdelen er det også avsatt flere områder til fritidsbebyggelse der det er krav om godkjent reguleringsplan før utbygging kan skje. Slike planer utarbeides og fremmes som private forslag i henhold til PB L 30. Vegforbindelse mellom Olstad og Skei. I den reviderte arealdelen av kommuneplan, er trase for vegforbindelsen mellom Olstadgrenda og Veslesetra/Skei tatt inn. Før tiltaket kan gjennomføres forutsettes det utarbeidet og godkjent en mer detaljert reguleringsplan for den aktuelle vegstrekningen. Oppstart av planarbeidet er varslet. Reguleringsplaner for masseuttak. I kommuneplanens arealdel er det avsatt områder for råstoffutvinning, med krav om utarbeidelse og godkjenning av reguleringsplan. Dette er planer som utarbeides og fremmes som private forslag i henhold til PB L 30. VURDERING: Administrasjonen mener det er behov for en ny gjennomgang av de viktigste planoppgaver kommunen står overfor. Det forutsettes at planutvalget tar endelig stilling til de planoppgaver som skal prioriteres og gjennomføres framover. I overordna plansammenheng er det viktig at arbeidet med kommunedelplanene for Skei og Nyseterkjølen-kjølen i Øvre Svatsum prioriteres slik at grunnlaget for videre reguleringsplanlegging blir endelig avklart.
Arbeidet med å fullføre reguleringsplanen for gang- og sykkelveg langs Fv. 341 oppover Holsbakkan bør prioriteres høyt da denne planen vil danne hjemmelsgrunnlaget for de tiltak som skal gjennomføres i år. Administrasjonen mener også det er viktig å få fortgang i en reguleringsmessig avklaring når det gjelder området omkring Brovold og utvidelsen av Follebu kirkegård. Reguleringsplanlegging som omfatter områder som er avsatt til fritidsbebyggelse i overordna plan forutsettes utført i privat regi, jfr. 30 i PBL. Etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven har kommunen plikt til å ta slike planer opp til behandling. Tilsvarende gjelder for områder avsatt til masseuttak og lignende. Den kommunale behandlingen av slike planer legger beslag på en vesentlig del av plankapasiteten i administrasjonen. Enheten for byggesak og arealforvaltning har begrenset kapasitet til å utføre alle de prioriterte planoppgavene i egen regi. Hvis en ønsker en raskere framdrift i arbeidet med noen av planoppgavene forutsetter administrasjonen at spørsmålet om å engasjere eksterne konsulenter tas opp til nærmere vurdering. Administrasjonen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Følgende planleggingsoppgaver prioriteres i 2008/2009: 1. Fullføre arbeidet med revisjon av kommunedelplan for Skei. 2. Fullføre arbeidet med kommunedelplan for Nyseterkjølen og kjølen i Svatsum 3. Utarbeide bebyggelsesplan for område C1, C2, D1 og D2 i Heggen boligfelt. 4. Fullføre reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv. 341 Holsbakkan. 5. Reguleringsplan for området omkring Brovold. 6. Reguleringsplan som omfatter både Follebu kirke og kirkegården m/utvidelse. 7. Videreføre arbeidet med reguleringsplan for vegforbindelsen mellom Olstad og Skei. 8. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv 337 fra Vaskerikrysset til krysset Veslesetervegen og strekningen langs vegen til Segalstadsetra. 9. Reguleringsplan for boligområde ved Veisten. 10. Reguleringsplan for Elvegata i Forset.