Side 1 av 5 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 12/730-10 Saksbehandler: Erin Sandberg HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN R55 SVARTMOEGGA GRUSTAK Saksnr. Utvalg Møtedato 37/13 Formannskapet 02.05.2013 Vedlegg: Ikke vedlagte dokumenter: 1. Plandokumentene i planregisteret 2. Referat fra oppstartsmøte 30.3.2012 3. Uttalelser til varsel om oppstart 4. Kulturminnerapport Bakgrunn for saken: Feste NordØst as har på vegne av grunneier Johan Grindflek sendt inn forslag til reguleringsplan for Svartmoegga grustak til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å stadfeste eksisterende grustak og legge til rette for utvidelse av uttaket mot nord og vest. Formannskapet skal vurdere å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn. Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent 30.3.2012. Oppstartsvarselet ble kunngjort 8.5.2012 med frist for uttalelser 22.6.2012. Det kom inn 5 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 8-10 i planbeskrivelsen. Planforslaget ble oversendt kommunen 25.3.2013. Nærmere om planforslaget Planområdet ligger på østsiden av Fv. 665 mellom Elvål og Unsetbrua. Planen omfatter dagens uttak, framtidig utvidelse av uttaket mot nord og vest og vegetasjonsskjerm. Det reguleres til arealformålene massetak grustak, kombinert formål grustak/vegetasjonsskjerm, veg offentlig og privat, annen veggrunn og vegetasjonsskjerm. Planområdet er på totalt 155 daa. I grus- og pukkdatabasen til Norges Geologiske Undersøkelse er grusressursen vurdert
Side 2 av 5 som lite viktig, men i masseuttaket er massene vurdert å være godt egnet til knusing til veiformål. I kommuneplanens arealdel 2010-2022 er området avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde med reindrift (LNFR). Deler av planområdet ligger innenfor gul støysone langs Fv. 665. Relevante bestemmelser i kommuneplanens arealdel er bestemmelse 4, 6 og 8, med særlig vekt på bestemmelse 8 Råstoffutvinning. I henhold til bestemmelse 8 skal reguleringsplaner for masseuttak avklare overflatearealet som tillates utnyttet og angi etterbruken. Atkomstmuligheter, krav ift. driftstider, støy, støv og evt. andre miljømessige vilkår skal alltid utredes. Ved uttak av løsmasser kan det også være hensiktsmessig å angi bunnkote for uttaket. Planforslaget er ikke i henhold til kommuneplanen og ble tatt opp til diskusjon i Formannskapet 3.5.2012, som var positive til fortsatt drift og utvidelse av grustaket. Planforslaget er utarbeidet innenfor området som ble lagt fram for Formannskapet. Alle kommersielle masseuttak må levere driftsplan til Direktoratet for mineralforvaltning, men det er ikke lenger krav om at driftsplanen skal følge reguleringsplanen. Reguleringsplanen skal legge grunnlaget for driftsplanen, som sendes inn til direktoratet når reguleringsplanen er ferdigbehandlet. Forhold knyttet til sikkerhet, uttaksretninger, etapper og fortløpende istandsetting skal normalt bare omtales i driftsplanen, mens forhold knyttet til etterbruk, skjermingstiltak, forurensning (for eksempel driftstider) og istandsetting av terrenget etter endt drift fastsettes normalt i reguleringsplanen. Grenseverdier for forurensning framgår nå direkte av forurensningsforskriften og skal derfor ikke gjentas i reguleringsplanen, med mindre det er et ønske om å skjerpe kravene. Konsekvenser av tiltaket Planområdet er undersøkt av fylkeskommunens kulturminneavdeling for automatisk fredete kulturminner. Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner. I bestemmelsene er det tatt med at kulturminnemyndigheten skal varsles om det oppdages automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Det er ikke påvist spesielt verdifullt biologisk mangfold som kan påvirkes negativt av planforslaget. Se for øvrig vurderinger etter naturmangfoldloven lenger ned. Deler av planområdet består av furu- og granskog med middels bonitet og brukes i skogbrukssammenheng. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planer for masseuttak og planer som avviker fra overordnet plan inneholde en konsekvensutredning dersom de medfører vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kriteriene for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn er gjennomgått i vedlegg 4 og det konkluderes med at planen ikke vil få vesentlige negative virkninger. På bakgrunn av det fremviste kunnskapsgrunnlaget støtter kommunen denne vurderingen. Det er derfor ikke krav om utarbeidelse av konsekvensutredning. Masseuttak er ofte konfliktfylte tiltak, spesielt i forhold til støy og støv, både fra uttak i massetakene og fra økt trafikk. Det er derfor viktig å foreta en nøye vurdering av mulige konsekvenser av driften i grustak for omgivelsene. Det er utarbeidet en støyrapport som viser at drift i grustaket ikke vil medføre at noen boliger eller fritidsboliger blir utsatt for støy over
Side 3 av 5 grensene fastsatt i forurensningsforskriften, heller ikke når man tar med støy fra fylkesvegen i beregningene. Det forutsettes da at det legges opp en 3 meter høy støyvoll i sørenden av uttaket parallelt med fylkesvegen. Risiko og sårbarhet I risiko- og sårbarhetsanalysen pekes det på beiteområde og trekkvei for elg, endringer i landskapsbildet, skogressurser, fare for skogbrann, støy, støv, veikrysset med Fv. 665 og bratt terrengformasjon. Ingen av faremomentene vurderes å være av stor betydning og havner derfor i grønn sone, som betyr at det ikke kreves spesielle tiltak for å redusere risikoen. Områder som er ferdig uttatt skal istandsettes med avdekningsmasser og gå over til skogbruksformål. Rådmannens vurdering: I forhold til kommuneplanen Planforslaget er ikke i tråd med arealformålet i kommuneplanens arealdel 2010-2022. I siste revisjon av kommuneplanen ble de seks største masseuttakene i kommunen avgrenset i plankartet med arealformålet råstoffutvinning og det ble stilt krav om utarbeiding av reguleringsplan før videre drift og utvidelse. Det ble ikke gjort en helhetlig vurdering av alle eksisterende masseuttak i kommunen med tanke på krav om regulering og hvor det er ønskelig med videre drift og utvidelse. Vi mener derfor det er viktig å gjøre en slik vurdering i hvert enkelt tilfelle når grunneier ønsker å regulere et eksisterende masseuttak. I dette tilfellet er planspørsmålet diskutert i Formannskapet og det er gitt positive signaler om å utarbeide en reguleringsplan for området. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, kommunens viltkart, Rendalen Renselskaps kart over trekkruter og bruksområder for Rendalsren, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder. Biologisk Avstand Merknad (registreringsår) mangfold Vintererle Ca. 550 m nordøst Viktig yngleområde sommer (1982) Storfugl Ca. 550 m nord Viktig spill-/parringsområde (2000) Elg Nordøst i planområdet Trekkvei (2000) Elg Ca. 350 m øst på andre siden av Rena og vest delvis innenfor planområdet Beiteområde, lokalt viktig og viktig (2000) Rådyr Ca. 200 m sør Beiteområde vinter, lokalt viktig (2000) Gammel Ca. 250 m nordøst på andre siden av Rena Svært viktig (2005) barskog Jerv, gaupe, bjørn Forvaltningsområde og skutt gaupe
Side 4 av 5 Unsetåa Verna vassdrag Det er ikke registrert prioriterte arter, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødlisten for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Det er ikke registrert viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Registreringene utenfor planområdet vurderes ikke å bli påvirket negativt av tiltaket. Kravet om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området som vurderes å bli påvirket negativt av tiltaket. Konklusjon Med bakgrunn i dette vurderes planforslaget å være i kommunens interesse og rådmannen anbefaler å godkjenne planen for høring og offentlig ettersyn. Rådmannens forslag til vedtak: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reguleringsplan R55 Svartmoegga grustak ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-10. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet 02.05.2013: Rune Granås tok opp sin habilitet og forlot møtet. Han ble enstemmig kjent inhabil jfr. forvaltningslovens 6, 1. ledd bokstav b). Rådmannens forslag enstemmig vedtatt.
Side 5 av 5 Vedtak i Formannskapet 02.05.2013: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reguleringsplan R55 Svartmoegga grustak ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-10. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.