STUDIEPLAN VIDEREUTDANNING I BEKJEMPELSE AV MILJØKRIMINALITET MODUL 2D FISKERIKRIMINALITET 15 studiepoeng Godkjent i høgskolestyret 6. juni 2012
1. Innledning Fiskerikriminalitet er miljøkriminalitet som rammer det ytre miljø, og er dermed en krenkelse av de marine bioressursene i havområdene Norge forvalter (Skagerrak, Nordsjøen, Norskehavet og Barentshavet). Flere områder innen miljøkriminaliteten kjennetegnes av at de lovstridige handlinger finner sted innen en virksomhet som i seg selv er lovlig. Aktiviteten innebærer ofte en uopprettlig skade på miljøet. Det ulovlig, urapporterte og uregulerte fisket (uuu- fiske) er ett av de største problemene som forvaltningen av fiskebestandene står overfor i dag. Hvis dette fisket får fortsette, vil marine fiskebestander kunne bli så utarmet at de ikke lengre kan utgjøre en ressurskilde verken for mennesker eller marine arter. Dette kan dermed true en viktig lovlig næringsvirksomhet og ikke minst det marine økosystemet for fremtiden. Norske myndigheter har i den senere tid opplevd at store kvanta fisk er tatt opp fra disse havområdene, og at dette ikke er blitt rapportert eller kvoteavregnet. Det er her snakk om verdier for flere milliarder kroner hvert år. Dumping av fisk er et stort problem i farvann Norge har jurisdiksjon over. Denne type kriminalitet er ofte kompleks og omfattende. Erfaring viser at etterforskning uten spesialkompetanse i disse sakene kan gi et dårlig resultat. Samarbeid med andre myndigheter og organisasjoner er helt nødvendig. Kampen mot ulovlig fiske er også et internasjonalt problem, og må bekjempes gjennom et bredt internasjonalt samarbeid. Norge har gjennom internasjonale konvensjoner og avtaler forpliktet seg til å ivareta og håndheve lover og regelverk knyttet til denne type aktivitet Riksadvokaten har i sitt årlige prioriteringsrundskriv, gjennom flere år, understreket at uuu fiske i enkelte tilfeller kan karakteriseres som alvorlig miljøkriminalitet og skal være ett prioritert område for politiet å etterforske og iretteføre. Videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet er organisert i en grunnmodul og fire påbyggingsmoduler rettet mot ulike kriminalitetsområder: Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 1
Bekjempelse av miljøkriminalitet Modul 2A Natur- og forurensningskriminalitet 20 studiepoeng Bekjempelse av miljøkriminalitet Modul 2B Kulturminnekriminalitet 10 studiepoeng Bekjempelse av miljøkriminalitet Modul 2C Arbeidsmiljøkriminalitet 15 studiepoeng Bekjempelse av miljøkriminalitet Modul 2D Fiskerikriminalitet 15 studiepoeng Bekjempelse av miljøkriminalitet Modul 1 Fellesmodul for miljøstudiene 5 studiepoeng Påbygningsmodulene er uavhengige av hverandre og kan tas enkeltvis. Utdanningene fullføres med en påbyggingsmodul på fem studiepoeng som er felles for flere etterforskingsstudier. 2. Formål Formålet med utdanningen er, gjennom økt samarbeid, å bidra til at politiet og samarbeidende forvaltningsorganer blir bedre kvalifisert til å avdekke, etterforske og iretteføre fiskerikriminalitet med høy kvalitet i saksbehandlingen og innenfor tilfredsstillende saksbehandlingstid. 3. Målgruppe og opptakskrav 3.1 Målgruppe Målgruppen er ansatte i politi/påtalemyndigheten, Kystvakten og Fiskeridirektoratet som arbeider eller er tiltenkt å arbeide med bekjempelse av fiskerikriminalitet. Søkere fra andre samarbeidende forvaltningsorgan, som har eller er tiltenkt dette ansvaret, kan også komme i betraktning ved studiet. Det forutsettes at søkerne fra politi- og påtalemyndigheten er valgt ut i henhold til lokale kompetanseplaner. Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 2
3.2 Opptakskrav Søkere må ha: Politiskolen/Politihøgskolen, Master i rettsvitenskap eller tilsvarende, eller annen relevant utdanning minimum på bachelornivå ansettelse i politi og påtalemyndigheten eller hos samarbeidende forvaltningsorgan som jobber med bekjempelse av fiskerikriminalitet bestått Modul 1 Fellesmodul eller Bekjempelse av fiskerikriminalitet etter gammel studieplan eller Bekjempelse av miljøkriminalitet etter gammel studieplan gjennomført og bestått Kystvaktens fiskeriinspektørkurs eller Fiskeridirektoratets grunnkurs for ressurskontroll minimum tre års praksis etter endt grunnutdanning Søkere må enten dokumentere generell studiekompetanse, eller utdanning svarende til minst 60 studiepoeng, eller realkompetanse som kan erstatte manglende formell kompetanse. 4. Læringsutbytte Generell kompetanse Studentene kan etter gjennomført utdanning: framstå med økt innsikt og trygghet i egen yrkesrolle ta et selvstendig ansvar for ulike etterforskningsoppgaver innen fagfeltet vise forståelse for betydningen av både forskningsbasert og erfaringsbasert kunnskap, og korrekt anvendelse av lovverket i etterforsking av fiskerikriminalitet identifisere og drøfte aktuelle etiske utfordringer i fagfeltet bidra til utvikling og kompetanseheving på lokalt plan innen fagfeltet bidra til økt samarbeid med relevante tilsynsmyndigheter Studiet er organisert i to hovedtemaer som samlet skal fremme arbeidet mot studentenes helhetlige læringsutbytte: overordnet forvaltningsprinsipp ulike typer fiskerikriminalitet og samarbeid på tvers av etater Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 3
4.1 Overordnet forvaltningsprinsipp De overordnede forvaltningsprinsippene er en viktig del av den helhetlige forståelsen av forvaltningen av våre felles ressurser. Kunnskaper Studentene har etter gjennomført utdanning kunnskap om: miljørettslige prinsipper og Grunnlovens 110b miljømessige konsekvenser bærekraftig utvikling ulike kulturforskjeller hos andre lands aktører og disses betydning for en bedre kommunikasjon imellom aktørene havforskning som grunnlag for overordnede forvaltningsbeslutninger kommersielle marine arter, marine arter med særlig vern og det marine økosystem konsekvenser fiskerikriminalitet har for samfunnet som helhet Ferdigheter Studentene kan etter gjennomført utdanning: analysere og redegjøre for de overordnede miljøprinsippene redegjøre for hovedtrekkene innen oseanografi og klima gjenkjenne kommersielle arter gjenkjenne marine arter med særlig vern redegjøre for artenes gyte- og vandringsmønster og beskatning redegjøre for fiskeriforvaltningens historie redegjøre for de miljømessige konsekvensene som følger av ulike former for fiskerikriminalitet 4.2. Ulike typer fiskerikriminalitet og samarbeid på tvers av etater Hovedtemaet omhandler avdekking, sporsikring og etterforskning av fiskerikriminalitet under utøvelsen på fiskefeltene og ved landing av fangst. Kunnskaper Studentene har etter gjennomført utdanning kunnskap om: nasjonalt lovverk og internasjonale avtaler i fiskerikriminalitetssaker, utvikling og praksis fiskerilovgivningen og dens folkerettslige rammeverk metoder for avdekking og etterforskning av fiskerikriminalitet forskjellen på kontroll gjennomført av forvaltningsmyndighet, og etterforskning og iretteføring knyttet til ulike saker innen fiskerikriminalitet Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 4
ulike sanksjoner, inndragning, rettighetstap, reaksjonsfastsettelse, iretteføring og fullbyrdelse i fiskerikriminalitetssaker fiskerikriminalitet som ledd i organisert kriminalitet elektroniske spor og bruk av fartøys teknisk utstyr som ledd i etterforskningen Ferdigheter Studentene kan etter gjennomført utdanning: analysere og vurdere kriminalitetsbilder knyttet til ulike former for fiskerikriminalitet identifisere, sikre bevis og skrive anmeldelse anvende de vanligste straffebud i den praktiske kontrollen og etterforskningen av fiskerikriminalitet foreta begrunnede valg av etterforskingsmetoder redegjøre for forskjellen på kontroll og etterforskning identifisere relevante utfordringer innenfor de ulike etater i deres arbeid med å forebygge og avdekke fiskerikriminalitet vurdere og iverksette nødvendige taktiske og tekniske etterforskningsskritt identifisere, etterforske, beregne og sikre inndragning i fiskerisaker vurdere og begrunne valg av relevante metoder i alle faser av en fiskerisak fra kontroll til etterforskning og iretteføring 5. Organisering og arbeidskrav Studiet er organisert som et deltidsstudium med samlinger og studiearbeid utenom samlingene, og skal som hovedregel gjennomføres i løpet av 12 måneder. Utdanningen er anslått til ca. 420 timer. I dette ligger deltakelse i undervisning, øvingsoppgaver, individuelt arbeid, gruppearbeid, nettbasert arbeid og litteraturstudier samt en ukes hospitering hos en av de samarbeidende etater. Samlingene utgjør inntil 140 timer. Det er obligatorisk deltakelse på samlingene. Arbeidsmåtene i studiet skal bidra til å gi studentene godt læringsutbytte, og særlig belyse sammenhengen mellom teori og praksis. Det legges vekt på varierte arbeidsformer med stor grad av studentaktivitet. En nettbasert læringsplattform benyttes i administrering og pedagogisk gjennomføring av studiet. Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 5
Arbeidskrav Følgende arbeidskrav må være oppfylt og godkjent før studentene får avlegge eksamen: en obligatorisk hospiteringsuke hos samarbeidende etat, estimert til ca 35 timer. Etter hospiteringsuken skrives et refleksjonsnotat. Notatet skal belyse hvilke utfordringer som er sentrale i bekjempelsen av fiskerikriminalitet sett fra egen arbeidshverdag og fra den samarbeidende etats hverdag (inntil 2000 ord). en individuell oppgave som tar utgangspunkt i et emne eller case gitt av fagansvarlig (inntil 3000 ord). 6. Vurdering Studiet avsluttes med en individuell åtte timers hjemmeeksamen. Det benyttes en gradert karakterskala med fem trinn fra A til E for bestått og F for ikke bestått. 7. Litteratur 7.1 Obligatorisk pensum (850 sider) Bjerknes, O. T & Williksen, E. (2012). Politirapport (2. utg.). Nesbru: Vett og Viten. Pensum: Kap. 4-4.6, s. 195-215, og kap. 9, s. 469-486.(37 sider). Bugge, H.C. (2011). Lærebok i miljøforvaltningsrett (3. utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Pensum: Kap. 1-7 s 15-171.(156 sider). Dyndal, G. L. (Red.). (2010). Strategisk ledelse i krise og krig. Oslo: Fagbokforlaget. Pensum: Kap. 16-18. side 265-315 (50 sider). Fause, L. (2007). Fiskerikriminalitet: Med sammendrag av avgjørelser fra høyesterett og lagmannsrettene (1957-2007). Gis ut til studentene på første samling. I alt 68 s. (Ikke publisert) Havforskningsinstituttet. (2009). Havets resurser og miljø 2009. Bergen: Havforskningsinstituttet. Pensum: Kap. 1-3.6 (s. 23-142,) Kap. 4.9 (s. 164-167), Kap. 5.1 (s. 170-177). (129 sider) Havforskningsinstituttet. (2008) Havets ressurser og miljø 2008. Bergen: Havforskningsinstituttet. Pensum: Kap. 4.1(2 sider). Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 6
Havforskningsinstituttet. (2009). Kyst og Havbruk 2009. Bergen: Havforskningsinstituttet. Pensum: s. 8, Kap. 1 (s. 18-64), Kap. 2 (s. 90-125). ( 77 sider). NOU 2003:15. (2003). Fra bot til bedring: Et mer nyansert og effektivt sanksjonssystem med mindre bruk av straff. Oslo: Statens forvaltningstjeneste. Pensum: Kap. 5( s. 54-119), 11 og 12 (s. 169-214.) (110 sider) Ot.prp. nr. 20 (2007-2008). (2007). Om lov om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova). Oslo: Fiskeri- og kystdepartementet. s. 69-227. (157 sider). Ot.prp. nr. 41 (1996-1997). (1997). Om lov om kystvakten: Tilråding fra Forsvarsdepartementet av 21. mars 1997, godkjent i statsråd samme dag. (63 sider.) Sæverud, O. B. (2009). Granskning som ledd i etterforskning av fartøysaker. Miljøkrim, 12(3), 34. (1 s). Legges ut elektronisk. 7.2 Forutsettes kjent (Modul 1: Fellesmodul for Miljøstudiene) Andenæs, J., Matningsdal, M. & Rieber-Mohn, G. F. (2010). Alminnelig strafferett (5. utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Pensum: Kap. 8 og 9 (s. 101-112), kap. 40 (s. 427-438), kap. 47 (s. 512-533) (41 sider). Andenæs, J. & Myhrer, T.-G. (2009). Norsk straffeprosess (4. utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Pensum: Kap. 21 (s. 160-169), kap. 27(s. 222-228), kap. 29 (s. 235-236), kap. 31-44 (s. 240-339) (115 sider). Bratholm, A. & Matningsdal, M. (2003). Straffeloven med kommentarer (2. utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Pensum: Kap. 3 A (34 sider). Holmboe, M. & Jahre, H. P. (2011). Dobbeltstraff er ikke enkelt: Gjentatt straffeforfølgning etter Den europeiske menneskerettskonvensjons protokoll 7 artikkel 4: En oppdatering. Lov og rett, 50(4), 191-212. (21 sider). Olsson, J. & Kupper, T. (2009). Grunnläggande kriminalteknik. Stockholm: Jure. Pensum: s. 16-72 (56 sider). Stub, M. (2011). Tilsynsforvaltningens kontrollvirksomhet: Undersøkelse og beslag i feltet mellom forvaltningsprosess og straffeprosess. Oslo: Universitetsforlaget. Kap. 9 og 10 (s. 393-437) (44 sider). Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 7
7.3 Anbefalt tilleggslitteratur (ikke obligatorisk) Dyrnes, A-M. (2004). Inndragning: Hva må gjøres? Oslo: Ciceron Forlag. Eckhoff, T. & Smith, E. (2010). Forvaltningsrett (9 utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Pensum: Kap. 23 og 24 (s. 357-431). ( 74 sider). Fleisher, C. A. (2005): Folkerett (8. utg.). Oslo: Universitetsforlaget. Første og annen del s 17-230 Karlsen, L., Gjøsæter, H. & Hamre, J. (2001). Fiskeriteknologi. Oslo: Landbruksforlaget. Kålås, J.A., Viken, Å., Henriksen, S. & Skjelseth, S. (Red.) (2010). Norsk rødliste for arter 2010. Trondheim: Artsdatabanken. Pensum: s. 15-78. (1/2 sider =32 sider) Mathisen, P. & Høigaard, R. (2004). Veiledningsmetodikk. Kristiansand: Høyskoleforlaget. Kap. 5 (s. 113-131). Ot prp nr 52 (2008-2009) Om lov om forvaltning av naturens mangfold. St.meld. nr. 8 (2005-206). (2006). Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten (forvaltningsplan) St.meld. nr. 37 (2008-2009). (2009). Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet (forvaltningsplan). Studieplan for videreutdanning i bekjempelse av miljøkriminalitet, modul 2D - 2012 Side 8