Namsos kommune Helse- og omsorgssjef i Namsos Saksmappe: 2010/4595-3 Saksbehandler: Morten Sommer Saksframlegg Virksomhetsoverdragelse av Solvang dagsenter til MN Vekst Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Råd for funksjonshemmede Namsos Service Namsos formannskap Rådmannens innstilling: 1. Formannskapet vedtar at rådmannen sluttfører og inngår en samarbeidsavtale mellom kommunen og MN Vekst om virksomhetsoverdragelse av Solvang dagsenter til MN Vekst 2. Samarbeidsavtalen skal ivareta og sikre et framtidsrettet og tilpasset behov for aktivitetstilbud, til innbyggere med nedsatt funksjonsevne og som faller utenfor det ordinære arbeidslivet og eller arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV. 3. Formannskapet viser til at punktene 1-9 i saksframlegget skal ivaretas i avtalen, og avtalen framlegges utvalg service til orientering etter ferdigstillelse. Hjemmel for vedtaket er: Delegasjon fra kommunestyret til formannskapet, pkt 2.1
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 31.05.2010 Grunnlagsnotat vedr mulig Morten Sommer virksomhetsoverdragelse av Solvang Dagsenter til MN Vekst U 05.10.2010 Referat fra møte med MN-Vekst Frode Hegle m.fl. S 02.11.2011 Virksomhetsoverdragelse av Solvang dagsenter til MN Vekst Saksopplysninger Det legges fram sak som inviterer politikerne til å fatte vedtak om å gi administrasjonen fullmakt til å gå videre med inngåelse av samarbeidsavtale mellom MN Vekst og kommunen, som omfatter virksomhetsoverdragelse av Solvang dagsenter til MN Vekst. Vurdering Mottakere av tjenester i Solvang Dagsenter er personer med nedsatt funksjonsevne som faller utenfor ordinære arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV og utført av MN Vekst. (Herunder varig tilrettelagt arbeid /VTA, arbeid med bistand /AB og arbeidspraksis i skjermet virksomhet /APS). Brukerkontoret har ut fra kontakt med og oversikt over personer i målgruppen estimert at frem til 2020 anslås det å være årlig 1-2 nye brukere med behov for tilrettelagt dagaktivitetstilbud. Det er pr i dag er flere unge mennesker i målgruppen som venter på / ikke mottar tilfredsstillende tilbud om dagaktivitet. Dagens tilbud eksisterende drift Solvang Dagsenter 12 personer innen målgruppen har i dag et tilbud av varierende omfang ved Solvang Dagsenter. Det foreligger ikke tydelige kriterier for tildeling av plass og det fattes ikke enkeltvedtak på tjenesten. Kvalitet på tilbudet vurderes å være god for de som mottar det, men de bygningsmessige forhold er kvalitativt dårlige og begrensende for virksomheten der 6 ansatte er fordelt på 3,68 årsverk. Det er ikke plass til inntak av flere brukere. Økonomi Budsjett 2011 for Solvang Dagsenter er kr 1 533 000,-. I tillegg kjøper fagområdet helse og omsorg tjenester fra MN Vekst som følger ; 6stk psyk. gruppe 412 400 Ansvar 3930 heltidsplass 161 660 Ansvar 3600 heltidsplass 161 660 Ansvar 3910 heltidsplass 161 660 Ansvar 3670 heltidsplass 61 860 Totalt: 959 240 Pr dato omfatter driften i Solvang et dagtilbud for èn tjenestemottaker som omfattes av ordningen særlig resursskrevende tjenester. Videreføringen av dette tilbudet vil skje så lenge det
dekker et behov hos denne innbyggeren. Endring av tiltaket vil medføre reduksjon i budsjett til Solvang. Kjøp av nye plasser og økt husleie som følge av virksomhetsoverdragelse inngår ikke i vedtatte økonomiske budsjettrammer. MN Vekst har anslått arealbehovet til base til 250 m2. Med en stipulert kostnad på kr 750 pr m2 utgjør dette kr 187 500 i årlige leiekostnader Følgende fremtidige driftsformer har blitt vurdert. 1. Samarbeid innenfor de rammer som er i dag MN Vekst og Namsos kommune/ Solvang Dagsenter inngår en samarbeidsavtale hvor en vurderer samarbeid om organisering, aktiviteter og produksjon. Organiseringen av tiltakene opprettholdes innenfor dagens rammer. 2. Virksomhetsoverdragelse med bruk av eksisterende lokaler MN Vekst og Namsos kommune/ Solvang Dagsenter slås sammen og MN Vekst overtar driften av senteret innenfor de gitte dagens rammer. Personalansvar med ansattes lønns og pensjonsrettigheter overføres MN Vekst. Solvang Dagsenter blir en avdeling av MN Vekst. Driften opprettholdes innenfor de arealene som nyttes i dag. 3. Virksomhetsoverdragelse samlokalisering i Akslaveien 3 MN Vekst overtar driften av Solvang Dagsenter innenfor rammene av en virksomhetsoverdragelse. Personalansvar med ansattes lønns og pensjonsrettigheter overføres MN Vekst Tiltaket dimensjoneres for; - dagens brukere Solvang Dagsenter 12 brukere - dagens brukere direkte kjøpte plasser MN Vekst 10 brukere - inntil 2 nye plasser årlig frem til 2020 Lokalisering / fysiske rammebetingelser Solvang Dagsenter har i dag fysiske rammebetingelser som fremstår som utilstrekkelig og lite formålstjenlig. Det er behov for en mengde små og store utbedringer for å gjøre lokalene tilfredsstillende for dagens drift. Det er til eksempel manglende ventilasjon for utførelse av makuleringsoppdrag og lokalene er ikke tilstrekkelig tilpasset funksjonshemmede. En videreføring og videre utvikling av dagaktivitetstilbud i Solvang i eksisterende lokaler vil kreve omfattende utbedringer. Lokalene vurderes ikke å ha potensial til å bli optimale til formålet. Det vurderes å være en bedre løsning både på kort og lang sikt å gå for alternativ lokalisering. Alternativ 1 og 2 anbefales derfor ikke. Innhold / kvalitet Solvang dagsenter yter individuelt tilpassede arbeidsoppgaver/aktiviteter i og utenfor senteret og de gjør en god innsats ut fra gitt forutsetninger. Kvalitet og omfang av oppgaver påvirkes imidlertid av utilstrekkelige fysiske rammebetingelser. Videre er det ønskelig med bredere kompetanse. Tilrettelegging og kartlegging av brukerens potensielle ferdigheter samt fremskaffing av arbeidsoppgaver tilpasset disse er krevende. Tilgang på økt kompetanse samt et
større spekter av oppgaver er ønskelig og nødvendig for å øke kvalitet, samt dekke nåværende og fremtidige behov. MN Vekst har spesifikk kompetanse på utredning og tilrettelegging av behov og mulige tiltak relatert til målgruppen. De har i dag et bredt spekter av aktiviteter som kan tilbys brukerne tilpasset individuelle behov. Dette vil gi synergieffekter som vil komme brukerne til gode gjennom økt tilgang på kompetanse og tilpassede oppgaver. Sammenlagt vil dette på sikt sannsynlig representere en mer kostnadseffektiv innsats for kommunen. En videreutvikling av gjeldende aktivitetstilbud til den aktuelle målgruppen har altså fokus både på kapasitet og på kvalitet og innhold. Det vurderes at å videreføre dagens aktivitetstilbud innenfor rammene av en samarbeidsavtale med MN Vekst som innebærer en virksomhetsoverdragelse av dagens drift ved Solvang dagsenter, vil bety en bedre mulighet for at kommunen i samarbeid med vekstbedriftens kompetanse kan lykkes i å tilby kvalitativt gode og tilrettelagte tilbud til en økende målgruppe i årene som kommer. Fra kommunens side vil det fremdeles være fokus på å delta i prosjektlignende utviklingstiltak som omfatter målgruppen, og det foreligger gode eksempler fra et konstruktivt samarbeid mellom aktører som NAV, HiNT, MN Vekst og fylkeskommunen allerede å bygge videre på. Kommunen skal ha opptatthet av og være aktiv i forhold til å medvirke til at innbyggere som faller utenfor arbeidslivet skal kunne oppleve mestring og meningsfulle aktiviteter utfra sine individuelle forutsetninger. Valg av avtaleform og arbeidsgivers ivaretakelse av ansattes rettigheter. Administrasjonen har rådført seg med KS vedrørende spørsmål om avtalevalg, mht. inngåelse av avtale om tjenesteproduksjon eller virksomhetsoverdragelse. KS har ikke gitt en skriftlig vurdering av disse forholdene, men viser til at kjøp av tjenester fra et selskap kan etter en konkret vurdering uansett bli en virksomhetsoverdragelse etter AML 16, og at dette taler for at virsomhetsoverdragelse som avtaleform er å foretrekke i denne saken. Det er blitt gjennomført møte med ansatte og TV der de er informert om alternativene, og at administrasjonen vil anbefale at en virksomhetsoverdragelse vil finne sted. Ved en overdragelse av virksomheten, vil den enkelte ansatte bli gitt tilbud om individuelle samtaler med arbeidsgiver med tanke på rettigheter og muligheter. Ansatte som ikke ønsker overgang til MN Vekst, vil bli gitt tilbud om annet arbeid i kommunen. Konklusjon; Rådmannen framlegger sak til politisk behandling som omfatter forslag om at det skal inngås avtale mellom kommunen og MN Vekst om overdragelse av Solvang dagsenter. Overdragelse skal skje innenfor rammene av Arbeidsmiljølovens bestemmelser, og det vises til kapittel 16, som omhandler arbeidstakeres rettigheter ved virksomhetsoverdragelse. Samarbeidsavtale skal skje innenfor de økonomiske rammene som følger av vedtatt budsjett for fagområdet helse og omsorg. Rådmannen utformer nødvendige avtaler som skal ligge til grunn for overdragelsen, og disse framlegges utvalg service til orientering. Følgende forhold skal ivaretas og sikres innenfor en avtale mellom partene; 1. Alle deltakere som i dag mottar et tilbud ved Solvang Dagsenter (12 stk) skal omfattes 2. Namsos kommune kjøper pr i dag av MN Vekst tjenester til 10 personer. Disse forutsettes integrert i tiltaket 3. Nye deltagere i tiltaket rekrutteres gjennom enkeltvedtak fattet av Namsos kommune etter gjeldende lovverk. Restarbeidsevne skal være vurdert av NAV før Namsos
kommune fatter vedtak om dagaktivitetstilbud. Dette for å sikre at ordinære arbeidsmarkedstiltak blir vurdert først. 4. Tiltaket må dimensjoneres for å kunne imøtekomme et framtidig behov i et tidsperspektiv mot 2020. 5. Tjenesten som leveres skal være individuelt tilpasset hver enkelt bruker og i henhold til gjeldende lover og regler, herunder også tilrettelegging av fysiske rammebetingelser 6. Økonomi; virksomheten overdras innenfor rammene av nåværende budsjett. 7. Kostnad ny deltaker på fulltid fastsettes til kr 150.000 ( 2011 priser) 8. Det skal leveres en årlig rapport etter nærmere angitte kriterier 9. Ansattes rettigheter skal sikres i henhold til gjeldende lover og regler Administrasjonen innstiller på at utvalg service godkjenner at arbeidet med inngåelse av samarbeidsavtale mellom MN Vekst og kommunen om overdragelse av Solvang dagsenter sluttføres, og at dette skjer med grunnlag i å ivareta og videreutvikle aktivitetstilbud til innbyggere med nedsatt funksjonsevne som faller utenfor det ordinære arbeidslivet og eller arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV. Avtalens innhold skal ivareta forhold som er opplistet i punktene 1-9, og skal framlegges til orientering for utvalg service etter inngåelse. Miljømessig vurdering Det er ikke avgjørende miljømessige vurderinger som framheves i denne saken.