Foto: Kjell G. Karlsen Planprogram for kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelser 2014-2017
Foto: Kjell G. Karlsen INNHOLD Planprogram for fysisk...- 1-1.INNLEDNING... - 3-1.1.Visjon, mål og ønsket resultat... - 3-1.2 Bakgrunn og problemstillinger... - 3-1.3 Hensikten med planen... - 4-1.4 Forutsetninger... - 5-3. RAMMER OG PREMISSER... - 6-3.1 Nasjonale føringer... - 6-3.2 Fylkeskommunale og regionale føringer... - 6-3.3 Kommunale føringer... - 6-4. ORGANISERING, MEDVIRKNING OG PLANPROSESS... - 7-4.2. Intern organisering... - 7-4.3. Rollebeskrivelse... - 7-5. TABELLER... - 8-5.1 Milepælsplan:... - 8-5.2 Medvirkning og informasjon... - 9-5.3 Informasjon... - 9-5.4 Medvirkning... - 9 - - 2 -
1. INNLEDNING 1.1. Visjon, mål og ønsket resultat Visjon: Til topps med Narvik! MÅL OG ØNSKET RESULTAT Mål Narvik skal være et samfunn som ivaretar sine omgivelser på en god måte gjennom fokus på estetikk, miljø og infrastruktur. Narvik skal være et samfunn med god livskvalitet gjennom fokus på kunnskap, arbeid, kultur og helse. Narvik kommune skal bidra til god helse og trivsel ved at alle innbyggerne i dagliglivet får mulighet til allsidig fysisk aktivitet og naturopplevelse ut fra egne forutsetninger og behov. Ønsket resultat Plan for fysisk aktivitet og naturopplevelse vil være et verktøy til å oppnå konkrete resultater, og den vil kunne utløse engasjement og kreativitet i hele kommunen. Planen skal være et styringsredskap for bystyret og en utviklingsplan for idretts- og friluftsliv i Narvik. Grunnlag for prioritering av tilskudd og av tiltak som utløser tilskudd. Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse skal være forankret politisk ved at vi får til en samhandling mellom offentlige sektorer, politikere, næringslivet og innbyggerne som bidrar aktivt inn i arbeidet. Planen skal inneholde vedtatte strategier som vurderes hvert fjerde år og som samordnes med resten av planverket. Planen skal inneholde en handlingsdel med prioriterte tiltak som rulleres årlig i forbindelse med budsjettarbeidet. Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse skal gjenspeile ambisjonen om kommunens mål og visjon. Definisjoner Fysisk aktivitet Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte treningsog mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Idrett Med idrett forstås aktivitet i form av trening- eller konkurranse i den orgnaiserte idretten. Friluftsliv Miljøverndepartementet definerer friluftsliv som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. Kulturog kirkedepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Idrettsanlegg I spillemiddelfordelingen opererer departementet medfølgende klassifisering av idrettsanlegg: nærmiljøanlegg ordinære anlegg nasjonalanlegg Nærmiljøanlegg Med nærmiljøanlegg menes anlegg eller områder tilrettelagt for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/eller oppholdsområder. 1.2 Bakgrunn og problemstillinger I henhold til krav fra Kulturdepartementet skal kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse hvert fjerde år gjennom en hovedrevisjon. Hovedrevisjon vil si, at planen skal gjennom en vurdering av faglig innhold samt en nøye gjennomgang av aktivitets- og anleggspolitikken for neste 4 år. Hensikten med navnet på planen er å markere at menneskene er avhengig av fysisk utfoldelse med tilhørende sanseopplevelse for å kunne utvikle og ivareta god fysisk og psykisk helse gjennom hele livsløpet. Aktivitetstiltak og anleggsutbygging er ikke noe mål i seg selv, men et middel for å få innbyggerne til å bli mer fysisk aktive. - 3 -
Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse er en videreføring og utvikling av plan som ble vedtatt 2010. Gjeldende plan, består av en analysedel, denne beskriver status i Narvik kommune. I tillegg til analysedelen er det en vedleggsdel til denne. Analysedelen ender opp med en rekke utfordringer. Disse sammen med kommuneplanens overordnede mål gir utgangspunktet for og innholdet i handlingsprogrammet. Handlingsprogram munner ut i forslag til tiltak innenfor områder som aktivitet og anleggsutbygging. I tillegg til den skriftlige delen består plandokumentet av fire kart med tema idrett og friluftsliv. Det har vært foretatt årlig rullering av planen i forbindelse med behandling av søknader til spillemiddeloverskuddet. Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse skal gjelde for perioden 2014 2017. Hovedtema i plan vil være rettet mot fysisk aktivitet og opplevelser og hvilke anlegg det er behov for å bygge. Narvik kommune har en tilretteleggingsrolle av nærmiljøanlegg som kan lokaliseres i tilknyttning til et skoleanlegg eller idrettsanlegg. Nærmiljøanlegg skal ikke utformes for å dekke behov for anlegg til organisert idrettslig aktivitet eller ordinær konkurranseidrett. Narvik kommune ønsker også gjennom sin visjon å bidra til at Narvik skal være attraktiv å bo og etablere seg i med fokus på helse trivsel og livskvalitet. Formålet er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Folkehelsearbeidet skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Folkehelseloven 1. Formål Formålet med denne loven er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Folkehelsearbeidet skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Loven skal sikre at kommuner, fylkeskommuner og statlige helsemyndigheter setter i verk tiltak og samordner sin virksomhet i folkehelsearbeidet på en forsvarlig måte. Loven skal legge til rette for et langsiktig og systematisk folkehelsearbeid. 1.3 Hensikten med planen Kommunal plan for fysisk aktivitet og naturopplevelse er styringsdokument i arbeidet med å utvikle et bredt tilbud for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. For å fremme fysisk aktivitet og folkehelse er tilrettelegging og tilgjengelighet til idrettsanlegg, aktivitetsarenaer og aktivitetstilbud for ulike grupper en vesentlig del av kommunenes helsefremmende og forebyggende arbeid. Etter hvert som anleggsutbyggingen i 1980-årene ble utvidet til stadig nye anleggstyper og målgrupper oppsto et behov for bedre styring av bruken av spillemidler. Departementet har derfor stilt krav om vedtatt kommunal plan for anlegg og områder for idrett og friluftsliv, og dermed å legge til rette for å sikre: sterkere kommunal styring av anleggsutbyggingen klarere prioritering i kommunen utvikling av anlegg sett i et større helhetsperspektiv - 4 -
1.4 Forutsetninger På bakgrunn av at det er foretatt og gjort et bra arbeid med analysedelen til gjeldende plan vil hovedrevisjon i hovedsak bli konsentrert om videreføring og videreutvikling handlingsprogrammet og kartdelen til plan. Oppbygging av planen vil være slik som eksisterende plan er. Med et overordnet mål. Strategier for hvordan en ønsker å nå målet. Problemstillinger som Narvik kommune står overfor vil bli vektlagt. Hvordan en har tenkt å tilnærme seg og løse problemstillingene vil være beskrevet /felt ned i delmål som vil munne ut i forslag til tiltak. Som resultatområde kan for eksempel være -organisering og samarbeid, - skole, -barnehager, -helse Fysak, -friluftsliv, -aktivisering av barn i og etter skoletid, -frivillig sektor, -kompetanse og utdanning, -informasjon og markedsføring, -turisme og reiseliv, -næringsvirksomhet, -anlegg, -drift og vedlikehold. Kartdel som i dag består av 4 kart vil vi forsøke å forbedre. Økonomi og synliggjøring av midler vil bli vektlagt i et eget kapittel slik som i dagens kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelser. I planprosessen vil det bli foretatt en kartlegging av nåsituasjonen for å belyse hva som er gjort, ikke gjort og hvorfor i eksisterende plandokument. - 5 -
2. RAMMER OG PREMISSER 2.1 Nasjonale føringer Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for plan for fysisk aktiviet og naturopplevelser. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: - Plan og byggningsloven - Folkehelseloven - Naturmangfoldloven - Samhandlingsreformen - Handlingsplan for fysisk aktiviet 2005-2009 2.2 Fylkeskommunale og regionale føringer - Fylkesplan for Nordland 2013-2025 - Reginal planstrategi 2012-2015 - Handlingsplan folkehelsearbeid 2013-2016 2.3 Kommunale føringer - Kommunedelplan for Narvikhalvøya 2012-2021 - Kommunedelplan for Bjerkvik 2013- - Kuturplan 2006-2009 ( er under revidering) - Kommundelplan for oppvekst 2012-2025 - Handlingsplan for sammenhengende sykkelveinett i Narvik - Helse og omsorgsplan 2013-2020 - 6 -
3. ORGANISERING, MEDVIRKNING OG PLANPROSESS 3.1. Intern organisering Oppdragsgiver Narvik Bystyre Styringsgruppe Komite oppvekst/omsorg og kultur Planansvarlig Rådmannen Prosjektledelse/prosjektgruppe: Idrettskonsulent prosjektgruppe Interne referansegrupper Enheter Eksterne referansegrupper Fylkesmannen Lag og foreninger Bruker og interesseorganisasjoner Næringslivet Frivillige organisasjoner Kommunale AS og KF Ungdomsrådet Rådet for likestilling av funksjonshemmede Eldrerådet Barnas talsperson 3.2. Rollebeskrivelse Bystyret Bystyret er planmyndighet. Bystyret gir de overordnede rammene og bevilger midler for å få gjennomført arbeidet og prioriterer handlingsplan. Bystyret er oppdragsgiver og gir mandat til styringsgruppa. Styringsgruppe Styringsgruppen følger opp planprogrammet i planprosessen og gir de nødvendige innspillene til prosjektgruppen.. - 7 -
Idrettskonsulent Har det daglige ansvaret som prosjektleder. Referansegruppa Sikre at det faglige innhold blir ivaretatt og gi innspill til prosjektgruppen. Prosjektgruppa Gir innspill og bidrar til arbeidet med prosjektplan og gjennomføre prosjektet med ferdig handlingsplan. 4. TABELLER 4.1 Milepælsplan: Oppgave jan feb mars april mai juni juli aug sept 2014 Politisk varsel om oppstart og off ettersyn av planprogram (april 2013) Kunngjøring og tilskrivning av høringsinstanser Merknadsbehandling av planprogram Politisk fastsetting av planprogram Kunngjøring planprogram Utarbeidelse av planforslag Politisk beh av planutkast Opprettinger Merknadsbehandling Offentlig Ettersyn og merknadsbehandling Lage ferdig plan X Politisk behandling X Utsendelse X - 8 -
4.2 Medvirkning og informasjon Narvik kommune vil legge til rette for en bred medvirkning i kommundelplanarbeidet. Dette er også en plikt kommunen har i tråd med lovverket i Plan og bygningsloven. Medvirkning er ikke det samme som medbestemmelse, men gir enkeltmennesker mulighet til innflytelse i beslutningsprosesser. Oversiktlige og forutsigbare planprosesser gir bedre medvirkningsmuligheter. Medvirkning bidrar til å skape åpenhet og innsikt i kommunal planlegging. Dette er i neste omgang et viktig fundament for å styrke politisk engasjement og lokaldemokratiet. 4.3 Informasjon Varsel om oppstart, offentlig ettersyn og planvedtak kunngjøres på kommunens nettside og i Fremover. Informasjon om planarbeidet legges ut på kommunes nettside fortløpende. Særskilte samarbeidspartnere vil bli tilskrevet. 4.4 Medvirkning Kommunen har et særskilt ansvar for å sikre en aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettlegging, herunder barn og unge. Barnas talsperson inngår i prosjektgruppen for planen. På denne måten sikrer man at barn og unges interesser ivaretas. Videre inngår ungdomsrådet og elevråd ved skolene som referansegruppe. Det vil bli invitert til dialogmøter med samarbeidspartnere som er særskilt berørt, og andre etter behov. - 9 -