NORDRE LAND KOMMUNE TID: 16.06.2009 kl. 17.00 STED: KLINKENBERGHAUGEN MØTEINNKALLING FOR KOMMUNESTYRET Eventuelle forfall meldes på telefon 61 11 60 47. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 35/09 36/09 NY PLANDEL TIL PLAN- OG BYGNINGSLOVEN - DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET TOALETTBYGG TIL BADEPLASSEN VED HELSELAGETS HUS NORDRE LAND KOMMUNE, den 11. juni 2009. Liv Solveig Alfstad ordfører
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 35/09 Utvalg: Kommunestyret Lnr.: 4247/09 Møtedato: 16.06.2009 Arkivsaksnr.: 08/3083 Saksbeh.: Merete Glorvigen Arkivnøkkel.: L00 &00 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Kommunestyret 16.06.2009 35/09 Saksbehandler: MEG Utskrift til: Kommunalsjef Geir Steinar Loeng, her. NY PLANDEL TIL PLAN- OG BYGNINGSLOVEN - DELEGERING FRA KOMMUNESTYRET Sammendrag: Ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft 1. juli 2009. På bakgrunn av lovendringene, må kommunen utarbeide et delegeringsreglement før ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft. Kommunestyret må ta stilling til hvordan planleggingsarbeidet skal organiseres, herunder om ordningen med et særskilt utvalg for plansaker skal videreføres, og hvordan barn og unges interesser i planleggingen skal ivaretas. Nordre Land kommune har etablert gode rutiner for behandling av plansaker. Det synes hensiktsmessig å videreføre dagens ordning med et fast utvalg for plansaker, samt at formannskapet er kommuneplanutvalg slik det fremgår av delegeringsreglementet. Videre bør planutvalget fortsatt være personidentisk med hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk. Barn og unges interesser synes tilstrekkelig ivaretatt med en særskilt barnerepresentant. Rådmannen vil tilråde at det opprettes et utvalg for plansaker, planutvalget, som er personidentisk med utvalg for landbruk, miljø og teknisk. Nordre Land kommune viderefører ordningen med barnerepresentant for å ivareta barn- og unges interesser i planprosessen, jf. 3-3 i ny PBL. Barnerepresentanten må ha møteplikt, talerett og rett til å stille forslag overfor planutvalget. Vedlagte forslag til delegeringsreglement for plandelen til ny plan- og bygningslov vedtas med virkning fra og med 1. juli 2009. Vedlegg: 1. Brev av 18. mars 2009 fra Miljøverndepartementet: Ny plandel til plan- og bygningsloven kommunestyrets adgang til å delegere oppgaver og kompetanse. 2. Forslag til nytt delegeringsreglement for plandelen til ny plan- og bygningslov.
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Lovtekst og forskrift til ny plandel av PBL. Gjeldende delegeringsreglement av 25. november 2003. Vedtak om rutiner for behandling av kommuneplanens arealdel av 13. februar 2006, F-sak 13/06. Saksopplysninger: Ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft 1. juli 2009. Ny bygningsdel skal etter planen tre i kraft 1. januar 2010. Hovedbestemmelsen vedrørende kommunestyrets myndighet i plansaker finnes i lovens 3-3. Bestemmelsen viderefører i hovedsak kommunestyrets myndighet og ansvar for planleggingen etter gjeldende lov. I den nye lov 3-3 annet ledd er det fastsatt at kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen. Det er også kommunestyret selv som skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og som hovedregel reguleringsplan. Kommunestyret har videre ansvaret for å organisere arbeidet med den kommunale planlegging, opprette de utvalg og treffe de tiltak som er nødvendige for å gjennomføre planleggingen. Kommunestyret må også sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser, jf. 3-3 tredje ledd. Lovforslaget legger opp til stor grad av fleksibilitet og valgfrihet i bruken av planredskapene. Blant annet oppheves plikten til å ha et fast utvalg for plansaker. Som en følge av dette, utgår også ordningen med en fast representant med særlig ansvar for å ivareta barn og unges interesser når det faste utvalg for plansaker utarbeider og behandler forslag til planer. På bakgrunn av lovendringene, må kommunen utarbeide et delegeringsreglement før ny plandel til plan- og bygningsloven trer i kraft. Det vises til brev fra Miljøverndepartementet, jf. vedlegg 1. Kommunestyret må ta stilling til hvordan planleggingsarbeidet skal organiseres, herunder om ordningen med et særskilt utvalg for plansaker skal videreføres, og hvordan barn og unges interesser i planleggingen skal ivaretas. I delegeringsreglementet av 25. november 2003 fremgår det følgende ang. behandling av saker etter plan- og bygningsloven: Punkt 1.3: Kommunestyret skal vedta planer av overordnet betydning, f. eks kommuneplan, reguleringsplaner mv. Punkt 2.1: Formannskapet skal behandle og innstille overfor kommunestyret saker som omhandler kommuneplan (langsiktig del og arealplan). Punkt 6.1: Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk behandler saker av prinsipiell og/eller politisk betydning og innstiller ev. overfor kommunestyret. Kommuneplaner, kommunedelplaner og reguleringsplaner skal innstilles overfor kommunestyret. Punkt 6.2: Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk har vedtaksmyndighet i særlovsaker i tilknytning til utvalgets saksområde der delegeringsadgang ikke foreligger, samt i følgende saker: Bebyggelsesplaner, dispensasjonssaker (...). Punkt 6.3: Hovedutvalget er kommunens faste utvalg for plansaker, jf. plan- og bygningsloven. Side 3
Punkt 7.1: Rådmannen, eller den han bemyndiger, avgjør alle andre saker enn de som er nevnt under punkt 1-6, når saken etter en konkret vurdering ikke anses å være av prinsipiell betydning. Punkt 7.2: Rådmannen innehar generell anvisningsmyndighet. Myndigheten kan delegeres i den grad rådmannen finner det hensiktsmessig og forsvarlig. I forbindelse med ny forskrift til PBL om planprogram og konsekvensutredninger ble det i 2006 vedtatt nye rutiner for behandling av kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner. Vedtaket lyder som følger: Ved fastsettelsen av planprogrammet for kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner utgått fra denne, vedtar kommuneplanutvalget (formannskapet) rammene for planarbeidet. Det faste utvalg for plansaker (hovedutvalg LMT) har ansvaret for å utarbeide planen og fremme den for kommunestyret. Dersom planen i vesentlig grad avviker fra det opprinnelige planprogrammet skal det faste utvalg for plansaker sende planen til kommuneplanutvalget som avgjør om den skal fremmes for kommunestyret. Vurdering: Nordre Land kommune har etablert gode rutiner for behandling av plansaker. Det synes hensiktsmessig å videreføre dagens ordning med et fast utvalg for plansaker, samt at formannskapet er kommuneplanutvalg slik det fremgår av delegeringsreglementet. Videre bør planutvalget fortsatt være personidentisk med hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk. Barn og unges interesser synes tilstrekkelig ivaretatt med en særskilt barnerepresentant, men ordningen bør evalueres i forhold til hvilken person i administrasjonen som bør ha denne rollen. Det har vist seg vanskelig for en utenforstående representant å sette seg inn i plansystemet og følge opp enkeltsaker. Det kan videre være aktuelt å utarbeide noen enkle retningslinjer som alle saksbehandlere pålegges å følge opp/gjøre seg kjent med, for å sikre at barn og unges interesser ivaretas i planleggingen. Rådmannen vil tilråde at den etablerte organisering av planarbeidet videreføres, og at planutvalget gis tilnærmet de samme fullmakter og den samme myndighet som dagens planutvalg. Angående rutiner for behandling av kommuneplanens arealdel og tilhørende delplaner Bakgrunn for vedtaket om nye behandlingsrutiner i 2006 var at man ved behandling av kommunedelplan for Aust-Torpaåsen erfarte at systemet ikke fungerte helt godt. Det faste utvalg for plansaker fremmet da innstilling til formannskapet, som vedtok såpass vesentlige endringer i planen at det medførte en ny behandlingsrunde, og som dermed gav en vesentlig forsinkelse i planbehandlingen. Med den nye ordningen var intensjonen at formannskapet skulle gir klare føringer for planarbeidet i planprogrammet, og at det faste utvalg for plansaker fikk fullmakt til å utarbeide og fremme planen for kommunestyret. Dersom planen skulle vise seg å avvike vesentlig fra vedtatt planprogram, skulle planen sendes formannskapet som ev. ville innstille overfor kommunestyret. De nye rutinene har ikke blitt fullt utprøvd pr i dag. Ny kommunedelplan for Dokka er under behandling, og så langt i planprosessen er erfaringene at planprogrammet synes å gi svært Side 4
romslige føringer, og at det dermed er vanskelig å vurdere om planforslaget er i tråd med formannskapets føringer. Med den nye ordningen unngår man at formannskapet sender planforslaget i retur, men man kan i stedet risikere at planforslaget sendes i retur av kommunestyret. Det synes at så lenge planforslaget skal innom flere råd eller utvalg, vil det være en sjanse for at det er ulike synspunkter i de ulike fora. For å forsøke å unngå at planforslaget blir sendt i retur, er det ikke nødvendigvis hvilke organ som behandler planforslaget som er avgjørende, men i hvilken grad man legger opp til mest mulig politisk medvirkning undervegs i prosessen. I og med at foreslåtte tiltak i planforslaget gjerne vil medføre økonomiske konsekvenser for kommunen, vurderes det som hensiktsmessig at formannskapet fremmer planen for kommunestyret. Hovedutvalg for LMT er et faglig utvalg, og vil naturlig nok farges av dette. Hovedutvalget bør ha en rådgivende funksjon, og det synes like naturlig at hovedutvalg for levekår, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede involveres i den overordnede planleggingen. Rådmannen vil derfor tilråde at både planprogram og planforslag behandles av formannskapet, mens de ulike råd og utvalg tillegges en likestilt rådgivende funksjon. Opprettelse av planutvalg: For å videreføre ordningen med et planutvalg, må dette utvalget formelt opprettes med hjemmel i kommuneloven 10 nr 1. Planutvalgets medlemmer og varamedlemmer foreslås valgt personidentisk med utvalg for landbruk, miljø og teknisk. Ivaretakelse av barn og unges interesser: Barnerepresentanten skal være politisk uavhengig, og fristilt fra administrasjonssjefens instruksjonsmyndighet. Barnerepresentanten må ha møteplikt, talerett og rett til å stille forslag overfor planutvalget, jf. forskrift av 20.09.95 om rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. Det anbefales at denne ordningen videreføres ved at barnerepresentant oppnevnes for å tjenestegjøre i det nyopprettede planutvalget. Delegeringsreglement: Planutvalget bør sikres tilnærmet de samme oppgaver, fullmakter og myndighet som dagens faste planutvalg. Dette bør gjøres ved at utvalget tildelegeres avgjørelsesmyndighet i medhold av kommuneloven 10 nr. 2. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde kommunestyret til å fatte slikt vedtak: 1. I medhold av kommuneloven 10 nr 1 opprettes et utvalg for plansaker, planutvalget. Planutvalgets medlemmer og varamedlemmer er valgt personidentisk med utvalg for landbruk, miljø og teknisk. Planutvalget trer i funksjon fra og med 1. juli 2009. Utvalget skal løse de oppgaver som tidligere lå til det lovpålagte faste utvalg for plansaker. 2. Nordre Land kommune viderefører ordningen med barnerepresentant for å ivareta barn- og unges interesser i planprosessen, jf. 3-3 i ny PBL. Barnerepresentanten må ha møteplikt, talerett og rett til å stille forslag overfor planutvalget. Side 5
3. Vedlagte forslag til delegeringsreglement for plandelen til ny plan- og bygningslov vedtas med virkning fra og med 1. juli 2009, og innarbeides i øvrig delegeringsreglement. NORDRE LAND KOMMUNE, den 11. juni 2009. Jarle Snekkestad Rådmann Annbjørg Backer Arealplanlegger Side 6
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 36/09 Utvalg: Kommunestyret Lnr.: 4243/09 Møtedato: 16.06.2009 Arkivsaksnr.: 09/1137 Saksbeh.: Svein Ladehaug Arkivnøkkel.: 223 D12 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for levekår 12.06.2009 19/09 Kommunestyret 16.06.2009 36/09 Saksbehandler: SVL Utskrift til: Nordre Land Helselag Administrasjonen for oppfølging TOALETTBYGG TIL BADEPLASSEN VED HELSELAGETS HUS Sammendrag: Rådmannen foreslår at kommunen dekker kostnaden på kr. 31.500,- (eks. mva.) til etableringen av et toalettbygg med nedgravd tank i tilknytning til badeplassen ved Helselagets hus på Dokka, og at tiltaket finansieres med midler fra kommunens badeplassfond. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kommunestyresak 44/03, Badeplass på Dokka Døhlsveita. Brev, datert 29.05.09, vedr. toalettbygg ved Speiderhuset (Helselagets hus). Saksopplysninger: I sak 44/03 vedtok kommunestyret å anlegge badeplass i Døhlsveita med utgangspunkt på østsiden av Døhlshomens nordende med en kostnadsramme på kr. 200.000,-. Beløpet er identisk med det beløpet som pr. 09.06.09 står på kommunens badeplassfond. Badeplassen i Døhlsveita har ikke blitt realisert. Dette skyldes uforutsette problemer i forhold til grunnerverv og at det i de senere år er etablert et landbasert badeanlegg på Dokka Camping på vestsiden av Dokka-elvas hovedløp. I 2005 fikk Snertin- og Torpaveien Vel tillatelse til å etablere en badeplass i tilknytning til det som den gang het Speiderhuset (nå Helselagets hus). Badeplassen har i årene etter etableringen blitt fint opparbeidet med grøntanlegg, benker, griller og gapahuk. Velforeningen
har ved flere anledninger mottatt mindre tilskudd over kulturbudsjettet til drift og mindre investeringer. Da det sommeren 2008 ikke lot seg gjøre å velge nytt styre, ble Snertin- og Torpaveien Vel (midlertidig?) nedlagt. Dessverre har badeplassen vært utsatt for en del hærverk, som nå for det meste er utbedret. For å sikre videre drift og vedlikehold kontaktet kommunen Nordre Land Helselag, som sier seg villig til å samarbeide med kommunen om driften av badeplassen. Badeplassen ved Helselagets hus har helt siden starten manglet en tilfredsstillende toalettløsning. Det er nå gitt tillatelse til nedgraving av tett tank, og i samråd med kommunen har helselaget innhentet tilbud på et enkelt toalettbygg: Toalettbygg (Dokka VGS) kr. 8.000,- Tett tank med fastmontert toalettstol kr. 20.000,- Nedgraving av tank kr. 3.500,- Sum kr. 31.500,- (eks. mva.) Da badeplassdrift i utgangspunktet er langt på siden av det helselaget betegner som sin primære aktivitet, verken kan eller vil helselaget dekke disse utgiftene. Vurdering: Spørsmålet om badeplass i nærheten av Dokka sentrum har gjentagende ganger vært oppe til behandling, sist i kommunestyresak 44/03. Etter at både fylkesmannen og NVE hadde uttalt seg svært negativt til å anlegge en bedeplass i Dokkaelvas hovedløp, ble det bestemt at den beste løsningen var å grave ut en kulp i Døhlsveita og lede vann inn i denne fra elva (Døhlsveita er så godt som tørrlagt store deler av året). Det opprinnelige prosjektet fra 2003 hadde en kostnadsramme på ca. kr. 800.000,- og inneholdt utgraving av badekulp, p-plass, sanitærbygg og broforbindelse. I løpet av den politiske behandlingen av saken ble prosjektets omfang redusert, slik at kommunestyret til slutt vedtok at administrasjonen skulle arbeide videre med saken innenfor en kostnadsramme på kr. 200.000,-. Det viste seg raskt at det var vanskeligere enn antatt å komme til enighet med grunneierne i området. Kort tid etter at vedtaket ble fattet ble det også etablert et landbasert badeanlegg på Dokka Camping. Fra kommunens side var det naturlig å avvente situasjonen for å se hvordan badedammen på campingplassen ble mottatt av brukerne og eventuelt hvilke uforutsette problemer som oppstod. Etter noen innkjøringsproblemer viser det seg at badedammen nå fungerer etter hensikten, men at bruken begrenses av at dammen er relativt grunn og at nødvendig vanngjennomstrømning fører til at vannet er nesten like kaldt som i elva. Dersom en skal bygge badeplassen i Døhlsveita vil man få de samme utfordringene som på campingplassen. I tillegg vil en trolig få store utfordringer når det gjelder massetransport p.g.a. flom vår og høst. Dersom det, på tross av disse utfordringene, viser seg aktuelt å realisere planene om en badeplass i Døhlsveita, må både tiltaket og kostnadene utredes på nytt. Badeplassen ved Helselagets hus er etablert av frivillige (beboerne i området) med støtte fra kommunen. Selv om den ligger noe lenger fra Dokka sentrum, er den lett tilgjengelig for mange. Badeplassen ligger i elvas hovedløp, i tilknytning til en eksisterende terskel, og er Side 8
derfor etablert uten vesentlige inngrep i elva. Plassen ser ut til å fungere godt, og Nordre Land helselag er villig til å ta ansvar for plassen dersom kommunen bidrar økonomisk. Rådmannen mener at badeplassen ved Helselagets hus er en både billigere og bedre løsning enn å grave ut en dam i Døhlsveita. Ut i fra dagens situasjon mener rådmannen derfor at det er naturlig at kommunen bidrar til en tilfredsstillende toalettløsning på det som er den eneste offentlige badeplassen i gangavstand fra Dokka sentrum. Rådmannen innser at det er kommunen som har bedt helselaget om hjelp til å drifte badeplassen videre, og at en derfor ikke kan pålegge helselaget å dekke utgiftene til toalettbygget. Rådmannen mener at det er i alles interesse at badeplassen utstyres med en god toalettløsning, og foreslår derfor at kommunen dekker utgiftene til bygging og montering av toalett i tilknytning til badeplassen ved helselagets hus. Rådmannen mer videre at tiltaket bør finansieres ved bruk av badeplassfondet, som dermed minker til kr. 168.500,-. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde hovedutvalg for levekår til å legge saken fram for kommunestyret med slikt forslag til vedtak: Kommunestyret bevilger kr. 31.500,- til bygging og montering av toalettbygg med tett, nedgravd tank i tilknytning til badeplassen ved Helselagets hus på Dokka. Tiltaket finansieres med midler fra badeplassfondet. NORDRE LAND KOMMUNE, den 10. juni 2009. Aage Sandlie Kommunalsjef Svein Ladehaug Saken behandles i hovedutvalg for levekår 12. ds. Innstillingen legges fram i møtet. Side 9