SAKSFREMLEGG Saksnummer: 13/4008-10 Arkiv: L12 &13 Saksbehandler: Oddvar Kristian Konst Sakstittel: FREDNINGSSAK - OMRÅDEFREDNING KOMSA - SLUTTBEHANDLING Planlagt behandling: Kommunestyret Planutvalget Administrasjonens innstilling: 1. Alta er stolt av sin historie og sin identitet og Alta kommune anerkjenner behovet for å frede deler av vår viktige kulturarv, som også er av internasjonal betydning gjennom UNESCO`world heritage list. 2. Alta kommune godkjenner fredningsforslaget for Områdefredning av Komsa, med tilhørende bestemmelser under følgende forutsetning; a. Alta kommune skal bidra til utarbeidelse av,samt godkjenne forvaltningsplan for fredningsområdet. b. Staten skal sette av nødvendig øremerkede økonomiske midler i statsbudsjettet, på eget fond eller på annen måte sikre økonomisk gjennomføring av tiltak i forvaltningsplanen. Saksutredning: Vedlegg: - Forslag til Områdefredning. Andre saksdok.: - Dokumenter sak 13/4008 Bakgrunn: Som følge av Altas vekst og behov for utbyggingsarealer har også behovet for å frede deler av vår kulturarv blitt aktualisert.
Helt siden 2003 har Finnmark Fylkeskommune, ved Areal- og kulturvernavdelingen som sektormyndighet, og Alta kommune arbeidet med grenser og innhold i en områdefredning av kulturminner i Komsa, og nærliggende områder. Det har vært fremmet flere forslag, vært gjennomført mange møter og befaringer. Planutvalget ble orientert om saken 12. august 2014, hvor det samtidig ble gjennomført en befaring på Komsaflaten sammen med Riksantikvaren og Finnmark Fylkeskommune. Planforslaget som ble utarbeidet etter dette var til behandling i Planutvalget 30. mars 2015, hvor planutvalget ga følgende uttalelse; 3. Alta er stolt av sin historie og sin identitet og Alta kommune anerkjenner behovet for å frede deler av vår viktige kulturarv. 4. Fredningsområdets grenser er bearbeidet gjennom flere år, og derfor i all hovedsak innarbeidet i kommunens planverk. 5. Komsa og tilliggende områder er et viktig og mye benyttet friluftsområde for både tilreisende og Altas befolkning. Fredningsområdet er stort og berører mange bruksinteresser som krever tiltak og tilrettelegging inne i området. For Alta kommune er det derfor et absolutt krav at det følger øremerkede økonomiske virkemidler knyttet til fredningsvedtak og forvaltningsplanen. 6. Fredningsbestemmelser; a. Bestemmelsene bør inneholde et punkt om at forvaltningsplanen skal kunne rulleres ved behov, initiert av både kommunen og fylkeskommunen. b. I unntaksbestemmelse bør det komme nytt pkt. 10 «Dette gjelder følgende unntak» i. Nytt pkt 10: Tiltak i tråd med godkjent forvaltningsplan. 7. Alta kommune ber om at området nord-vest for Tilfluktsveien, samt Tolleviksfjæra unntas fredningsplanen. Høring/merknader: Nå er høringsinnspillene vurdert og noen innarbeidet i fredningsplanen som er oversendt på nytt til Alta kommune for sluttbehandling, da også med vedtak i kommunestyret. Høringsuttalelser og kommunestyrets behandling vil deretter inngå i en samlet vurdering av fredningsforslaget før det oversendes Riksantikvaren som fatter endelig fredningsvedtak etter kulturminnelovens 19. Etter endelig fredningsvedtak skal det utarbeides en forvaltningsplan for fredningsområdet som regulerer bruk, tiltak og vedlikehold av området. Økonomiske konsekvenser:
Vurdering: Fredningsforslaget har vært gjennom en lang prosess siden 2003. Alta kommune har fått gjennomslag for flere endringer i løpet av disse 12 årene, blant annet er Lille Komsa frigitt. Videre er flere justeringer av fredningsgrensen gjort på Amtmannsnes og i Tollevika. Etter befaringen i august 2014 har Fylkeskommunen foreslått en grense på Komsaflaten, der Tilfluktsveien (inn til bomberommet) er grensen for fredningsområdet. Forslaget, slik det foreligger, innebærer at kommunens utviklingsplaner for Komsa skole kan ivaretas på frigitt område som ligger mellom skolen og Tilfluktsveien. I planutvalgets møte i mars 2015 ble denne grensen debattert og planutvalget kom til at man ønsket hele Komsaflaten frigitt, dvs også arealet vest for Tilfluktsveien mot Tollevika, jmf pkt 5 i planutvalgets vedtak (rødt omriss). Dette er ikke imøtekommet at Kulturminnemyndigheten. Hovedbegrunnelsen for dette er at det her ligger registrerte automatisk fredede kulturminner, og at området er viktig for å skape en helhet i opplevelsene av kulturminnene. En eventuell utnyttelse/utbygging av arealet vest for Tilfluktsveien vil medføre store kostnader knyttet til undersøkelser, utgravninger og frigivningsprosesser knyttet til de registrerte kulturminnene jmf. Tollevikbergan. Dette området er heller ikke avsatt til utbyggingsformål i kommuneplanen.
Når det gjelder Planutvalgets vedtak pkt. 4 knyttet til fredningsbestemmelsene, vurderer administrasjonen den justering som er gjort i bestemmelsene som tilfredsstillende. Det innebærer at opplistingen av tiltak som kommer under unntaksbestemmelsene ikke er uttømmende, men gir mulighet for å inkludere tiltak som er i tråd med godkjent forvaltningsplan. Arealene i Tollevikfjæra er i kommuneplanen avsatt til friområder, et arealformål som ikke er omstridt eller presset. En områdefredning kommer ikke i konflikt med dette arealformålet, og området kan benyttes som tidligere. Tiltak i området kan inngå og finansiers gjennom forvaltningsplanen. Fredningsforslaget vil ikke innebære store inngrep i kommunes planer for boligutbygging, da dette er ivaretatt i kommuneplanens arealdel delområde Alta by. Med unntak av noe kommunal grunn på Amtmannsnes, tett inntil foten av Komsafjellet, berøres ikke områder som er avsatt til utbygging i kommuneplanen. Administrasjonen vurderer fredningsforslaget som gjennomarbeidet, der kommunens interesser over flere år og gjennom flere overordnede planprosesser har blitt justert og innarbeidet i fredningsforslaget. Administrasjonens vurderer derfor fredningsforslaget å være i tråd med kommunens planverk. Planutvalgets ønske om frigivelse av den vestlige delen av Komsafalten er ikke imøtekommet av kulturminnevernet i fredningsforslaget. Området ligger ikke inne som utbyggingsområde i kommunens planverk, og ut fra administrasjonens vurdering er områdets verdi som kulturminneområde og friområde for innbyggerne en viktig ressurs. En eventuell utnyttelse vil være forbundet med stor usikkerhet og store kostnader. Administrasjonen anbefaler derfor at dette området kan inngå i områdefredningen. Det er også noen grunneiere ikke får sine ønsker oppfylt, men disse områdene er i all hovedsak heller ikke klarert for utbyggingsformål i kommuneplanen. For Alta som samfunn er det viktig at kulturarven blir ivaretatt på en god måte. Det er i den sammenheng grunn til å fremheve den betydning Komsakulturen og bergkunsten har for Altas identitet og historie. Bergkunsten i Alta er som kjent på Unesco`s Verdensarvliste, og dermed er det knyttet internasjonale forpliktelser til vår lokale kulturarv. Samtidig har allmenhetens bruk av Komsaområdet vært viktig å få videreført i prosessen om fredning. Nærområdene og utmarka i Alta er mye benyttet i forbindelse med fritidsaktiviteter og Komsatoppen er en av flere topper som benyttes i topptursammenheng i kommunen. I 2015 er det registrert til sammen 46 000 deltakere på ulike toppturer i Alta. Alta kommune har derfor lenge argumentert med at det må utarbeides en forvaltningsplan for fredningsområdet og kommunen er fornøyd med at dette nå er en del av fredningsplanen. Forvaltningsplanen skal synliggjøre hvilke tiltak det kan tilrettelegges for inne i området. Det vil si at man kan gjøre tilpasninger og tilrettelegginger for allmenhetens bruk, der stier, benker, gapahuker og sannsynligvis også noe «platting/gangvei» (som i Hjemmeluft) kan benyttes. Dersom dette skal være mulig må det også ligge økonomiske virkemidler til grunn som kommunen og fredningsmyndigheten kan benytte til slik tilrettelegging.
I og med at dette er en fredning av et stort og mye brukt område sentralt inne i Alta by, vurderer administrasjonen det som påkrevd at fredningsmyndigheten sørger for økonomiske virkemidler knyttet til forvaltningsplanen. Dette kan gjøres gjennom årlige bevilgninger, avkastning fra et eget fond (Komsafondet), eller på annen måte. Områdets størrelse og bruk er av en slik betydning og omfang at dagens søknadsbaserte støtteordninger for tiltak i fredningsområder ikke er tilfredsstillende. For Alta kommune er det et absolutt krav at særskilte økonomiske ressurser for tilrettelegging inne i fredningsområdet stilles til rådighet for forvaltningsplanen som følger av fredningen. Dette forholdet er ikke avklart i det justerte forslaget som ligger til behandling, og administrasjonen anbefaler derfor at forholdet til økonomi knyttet til forvaltningsplanen tas inn som et forbehold for kommunens godkjenning av områdefredningen i kommunestyrets vedtak. Alta, 8.1.16 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Oddvar Kristian Konst Kommunalleder