RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2012/1510-0 Arkiv: 141 Saksbeh: Sigrid Hellerdal Garthe Dato: 22.01.2013 Hovedmål og satsingsområder til kommuneplanen 2014-2025 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Helse- og omsorgskomitéen Kommuneorganisasjonskomitéen Miljø- og teknisk komité Oppvekstkomitéen Nærings- og kulturkomitéen Formannskapet Bystyret Rådmannens innstilling: Følgende hovedmål og satsingsområder legges til grunn for kommuneplanen 2014-2025 Vi skal vokse med vett Satsingsområder: Kunnskap (oppvekst/skole) Regional utvikling Attraktivitet
Kort resymé Torsdag 10. januar var bystyrerepresentantene samlet på Rådhuset for å foreslå hovedmål og satsingsområder til kommuneplanen. Politikerne ønsket å gå videre med følgende forslag til hovedmålsetting og satsingsområder: Vi skal vokse med vett Satsingsområder (ikke prioritert rekkefølge): Kunnskap (oppvekst/skole, kompetanse) Regional utvikling (næringsutvikling, samarbeid, nettverksbygging, innovasjon, interkommunalt samarbeid, verdiskaping, felles bo- og arbeidsmarked) Attraktivitet (Risør som attraktiv bokommune og besøkskommune, inkludert sentrumsutvikling og kunst/kultur) Saksopplysninger Hovedmål og satsingsområder er de øverste nivåene i kommuneplanens målhierarki, og bidrar til å vise retning og prioritere hva som er viktigst. Etter hvert vil hierarkiet fylles ut med mål og delmål som konkretiserer hovedmålet og satsingsområdene, samtidig som bredden av kommunens ansvarsområder ivaretas. Det tas sikte på vedtak av de fem målformuleringene i april. Delmålene vil først foreligge når bystyret sender kommuneplanen på høring i september 2013. Bystyrets faste representanter og vararepresentanter var invitert til Rådhuset 10.januar. Da ble forslag til hovedmål og satsingsområder utarbeidet. Arbeidsgruppa for kommuneplanen hadde på forhånd forberedt forslag til hovedmål. I tillegg hadde URO-gruppa kommet med et forslag til hovedmålsetting. Arbeidsgruppas forslag til hovedmål: Risør kommune skal legge til rette for en bærekraftig samfunns- og befolkningsutvikling hvor innbyggerne kan utnytte sine potensialer gjennom hele livet Urogruppas forslag til hovedmål: Vi skal vokse! Forslagene må ikke oppfattes som konkurrerende, men komplementære. De peker i noenlunde samme retning, men formuleres på svært ulike måter. På Rådhuset var det mange som var begeistret for urogruppas forslag - andre mente den var for grådig, for selvsentrert, for egoistisk. Alle mente arbeidsgruppas forslag var for vanskelig og lang. I debatten på Rådhuset kom det et tilleggsforslag til urogruppas setning, Vi skal vokse med vett. Ved å supplere forslaget med med vett, ble forslaget akseptert av flere. Andre mente tillegget var unødvendig. Det ble enighet om at Vi skal vokse med vett tas med i partigruppenes diskusjoner. Setningen er også rådmannens forslag til hovedmål.
Satsingsområder: Arbeidsgruppa for kommuneplanen hadde på forhånd foreslått sju satsingsområder basert på hva som har vært mest sentralt i diskusjonene i høst: 1. Regionalt arbeidsmarked 2. Barn/oppvekst/skole 3. Levende sentrum for alle 4. Regionalt samarbeid 5. Folkehelse 6. Besøksattraktivitet 7. Kunst og kultur I kommuneplanens målhierarki, som er vedtatt av kommuneplanens styringsgruppe, er det kun tre satsingsområder, og det måtte derfor gjøres en reduksjon og/eller endring. Gjennom gruppearbeid og diskusjon ble det enighet om følgende tre satsingsområder (ikke prioritert rekkefølge): Kunnskap (oppvekst/skole) Regional utvikling Attraktivitet Disse tre er rådmannens forslag til satsingsområder for kommuneplanen. Vurderinger Kommuneplanens hovedmål og satsingsområder vil også være Risør kommunes hovedmål og satsingsområder. Hovedmål og satsingsområder skal være retningsgivende og gi grunnlag for prioritering. Det bør være stor politisk enighet om dem slik at de gis varighet, tyngde og forankring. Figuren over viser målhierarkiet med hovedmål og satsingsområder. Fremdeles mangler mål- og delmålformuleringene. Det er en fin sammenheng mellom hovedmål og satsingsområder, samtidig som de er tverrsektorielle og favner mange fagområder.
Hovedmålet har i seg en tydelig utviklingsprofil. Målet peker på at kommunen skal vokse, men på ulike måter. Rådmannen legger følgende i målsettingen: Befolkningsutvikling Antall innbyggere i Risør kommune har vært stabilt siden 1980. Den stabile befolkningsutviklingen er en utfordring fordi landet og fylket har hatt betydelig vekst. Befolkningssammensettingen i Risør er noe annerledes enn landsgjennomsnittet, blant annet har vi en høyere andel eldre. Framskrivingene viser at antallet eldre vil øke, og helse- og omsorgssektoren vil kreve en betydelig ressursinnsats i framtida. Kommunen vil få mindre økonomisk handlingsrom hvis ikke inntektsgrunnlaget forbedres. Dette kan på sikt utvikle seg til en negativ spiral, og det er viktig å snu trenden. Flere innbyggere er dermed en sentral del av hovedmålsettingen. Med vett indikerer at befolkningsutviklingen må være gunstig for kommunesamfunnet. Det betyr at veksten skjer på lokalsamfunnets premisser, slik at den oppleves som utviklende og ikke belastende. I tillegg ønskes en aldersfordeling tilsvarende landsprofilen. For Risør betyr dette flere barn/unge og flere yngre voksne, altså flere innbyggere under 45 år. Næringsutvikling Et velfungerende lokalt og regionalt næringsliv er vesentlig for Risør som bo- og tilflyttingskommune. Det er viktig at arbeidsmarkedet er variert og fleksibelt for at Risør kan få til vekst. Samarbeid mellom bedrifter og fagområder bidrar til gjensidig styrking, og kan redusere sårbarhet. Et framtidsrettet næringsliv som fokuserer på kompetanse og innovasjon vil være viktig for at kommunen og regionen skal utvikle seg. Livskvalitet Målsettingen har i seg et individperspektiv hvor hver enkelt innbygger skal vokse som menneske. Vi drar nytte av hverandres styrker gjennom samhold, mangfold og raushet. Dette bidrar til kreativitet, engasjement og aktivitet i lokalsamfunnet. Med vett viser spesielt til at lokalsamfunnet skal vokse gjennom at hver enkelt innbygger utvikler sin kompetanse og mestringsevne, gjennom hele livet. Risør fokuserer på folkehelse, livskvalitet og gode levekår. Arealutvikling Målsettingen viser til at det er ønskelig å ta i bruk nye områder i kommunen for å tiltrekke seg nye innbyggere og videreutvikle næringslivet. Med vett indikerer at kommunens ressurser, til lands og til vanns, må utvikles i et langsiktig perspektiv hvor hensynet til miljøet og framtidige generasjoner ivaretas. Kunnskap, samarbeid og attraktivitet er viktige deler av hovedmålet, og omtales nedenfor. Satsingsområdene er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden. De skal gi hovedmålet tydelig retning, samtidig som de har stor tyngde hver for seg. Rådmannen legger følgende i satsingsområdene: Kunnskap (oppvekst/skole): Satsingsområdet viser at kommunen fokuserer på barn og unge. Kvalitet på barnehage og skole er sentralt for å styrke barnas kunnskap og muligheter senere i livet. Gode oppvekstvilkår, som folkehelse, levekår, fritidstilbud og et velfungerende hjelpeapparat, bidrar til at de svakeste elevene ikke faller utenfor, samtidig som lokalsamfunnet oppleves som attraktivt å flytte til. I et langsiktig perspektiv er det viktig å fokusere på kunnskap, både for å styrke noen av levekårsutfordringene, men også for å videreutvikle et framtidsrettet næringsliv. Risør skal være konkurransedyktig på oppvekst. Regional utvikling Satsingsområdet viser at Risør ønsker å være en del av et regionalt bo- og arbeidsmarked, både i Øst-regionen, mot Arendal/Agder-området og mot Telemark. Det er summen av det vi skaper i fellesskap som er avgjørende for å være en attraktiv region. Videreutvikling av samarbeid og utbedring av infrastruktur er sentralt for å få til regional
utvikling. Innen kommuneorganisasjonene kan en også oppnå mange fordeler ved økt samarbeid. Attraktivitet Satsingsområdet viser at Risør ønsker å utvikle sin attraktivitet, både som bokommune og besøkskommune. En videreutvikling av kunst- og kulturprofilen er en del av satsingen, både innen det profesjonelle uttrykket og i bredden av aktiviteter og deltakelse. Gode steder som stimulerer til aktivitet og livskvalitet vil være viktig for kommunens utvikling. For å øke attraktiviteten er det aktuelt å satse på bolig- og hytteområder hvor kommunen tar i bruk nærheten til sjøen og det regionale bo- og arbeidsmarkedet. Risør sentrum må utvikles på en måte som tjener innbyggernes sosiale og kulturelle behov, det lokale næringslivet og reiselivsinteressene, samtidig som kulturminnet og merkevaren Risør by ivaretas. Til sammen belyser hovedmålet og satsingsområdene mange av utfordringene i Risør kommune. Et område som ikke kommer så tydelig fram i målhierarkiet, er imidlertid helse og omsorg. En betydelig del av kommunens budsjetter vil brukes på området, og det kan være mye å spare på å tenke forebyggende og langsiktig. Fokus på folkehelse og forebygging innen helse- og omsorgstjenestene kan bidra til økt livskvalitet og sparte kostnader for kommunen. For å sikre at helse/omsorg, folkehelse og klima ivaretas i kommuneplanen, ønsker Rådmannen at det utvikles en eller flere mål om temaene (nivå tre i målhierarkiet). Disse vil på sikt konkretiseres gjennom delmål. Rådmannens konklusjon Følgende hovedmål og satsingsområder legges til grunn for kommuneplanen 2014-2025 Vi skal vokse med vett Satsingsområder: Kunnskap (oppvekst/skole) Regional utvikling Attraktivitet