ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Morten Lauvbu Saksmappe: 2010/4446-33317/2010 Arkiv: 026 Offentlig høring av planprogram for felles areal- og transportplan for Buskerudbyen 2013-2023 og varsling av oppstart av planarbeidet. Saksordfører: Inger Solberg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 80/10 Formannskapet 01.12.2010 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Saken settes, etter samråd mellom ordførerne i Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg, fylkesordfører i Buskerud fylkeskommune og ledere hos Fylkesmannen i Buskerud, Statens vegvesen region sør, Jernbaneverket region øst og Kystverket Sørøst i ATM-utvalgsmøtet 19. november 2010, på dagsorden i parallell behandling i de respektive kommunestyrer og fylkestinget i desember 2010. Rådmennene og fylkesrådmannen har i samråd med de statlige samarbeidspartnerne utarbeidet felles saksfremlegg og legger frem likelydende forslag til vedtak. Bakgrunn og hensikt Bakgrunnen for denne saken er direkte knyttet til: 1. Den femårige avtalen mellom de 10 samarbeidspartene i Buskerudbyen datert 5. februar 2010, jf. pkt 2.1. 2. Den fireårige avtalen av 5. februar 2010 med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler, jf. pkt 3.8 og pkt 4, om utarbeidelse av en felles areal- og transportplan. 3. Vedtak i fylkesutvalg og fem kommunestyrer i juni - september 2010 om utarbeidelse av planprogram. Hensikten med denne saken er å beslutte: Planprogram for felles areal- og transportplan for Buskerudbyen, datert 19. november 2010 legges ut til offentlig ettersyn. Formell oppstart av arbeidet med felles areal- og transportplan for Buskerudbyen 2013-2023. Forankring av plansamarbeidet Planprogrammet innleder et regionalt plansamarbeid i byområdet fra Lier til Kongsberg. Samarbeidet skal bidra til å møte den foreventede befolkningsveksten på en bærekraftig måte og styrke regionens attraktivitet og konkurransekraft. Buskerudbysamarbeidet ble formelt etablert fra 1. januar 2010 og består av ti partnere: Kommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg Buskerud fylkeskommune Fylkesmannen i Buskerud Statens vegvesen region sør, Jernbaneverket region øst og Kystverket Sørøst 1
Av avtalen mellom partnerne i Buskerudbyen og avtalen med Samferdselsdepartementet, fremgår det at utarbeidelsen av en felles areal- og transportplan, med tilhørende virkemidler, er en av hovedoppgavene for Buskerudbysamarbeidet. Planarbeidet er også et ledd i realiseringen av Buskerud fylkeskommunes planstrategi for 2009-2012, jf. plan- og bygningslovens 7-1. Planstrategien ble vedtatt i fylkestinget 19. juni 2008. Om hovedformålet med plansamarbeidet Formålet med plansamarbeidet og for planarbeidet er definert i de overordnede målsettingene for Buskerudbysamarbeidet og nedfelt i avtalen mellom partnerne: Samarbeidets hovedformål: Samarbeidet skal utvikle Buskerudbyen til en bære- og konkurransekraftig byregion av betydelig nasjonal interesse. Det vises for øvrig til avtalens pkt 3.1, som formulerer mål og strategier for areal, transport og klimautviklingen i Buskerudbyen. Om planprogrammet I henhold til PBL 4-1 om planprogram skal det, for alle regionale planer og kommuneplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for: Formålet med planarbeidet (jf. målformuleringene for Buskerudbyen) Planprosessen med frister og deltakere Opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt Hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. I tillegg til føringene nedfelt i plan- og bygningsloven, legger avtalen mellom partnerne, jf. pkt 4.1, opp til at det i arbeidet med planprogrammet også skal avklares om felles areal- og transportplan skal utarbeides som regional plan eller som interkommunalt plansamarbeid, jf. kapitlene 8 og 9 i plan- og bygningsloven. Det legges i denne forbindelse til grunn at valg av plantype ikke skal påvirke innholdet i planarbeidet, og at partenes reelle deltagelse i plansamarbeidet skal være upåvirket av om planmyndigheten blir lagt til kommunene eller til fylkeskommunen. I høringsperioden legges det opp til en prosess der valg av plantype skal drøftes nærmere. Endelig valg av plantype gjøres samtidig ved vedtak av planprogrammet. Om innholdet i planprogrammet Planprogrammet angir en planprosess som skal beskrive, analysere og vurdere et samlet sett av virkemidler som i størst mulig grad bidrar til at mål og strategier i tråd med samarbeidsavtalen kan innfris. Hovedfokus i planarbeidet blir følgende problemstillinger: Hvordan styrke byer og tettsteder i Buskerudbyen? Hvordan utnytte den samlede vekstkraften til beste for hele Buskerudbyen? Hvordan sikre god fremkommelighet og bærekraftige transportløsninger for mennesker, varer og tjenester? Fremdrift 2
Arbeidet med å gjennomføre en mer bærekraftig areal- og transportstrategi for Buskerudbyen har både et kortsiktig handlingsperspektiv og et langsiktig tidsperspektiv. Arbeidet med en felles areal og transportplan 2013-23 er foreslått som en bevisst tilpasning inn mot gjennomføringshorisonten for samferdselstiltakene i Nasjonal Transportplan (NTP) 2014-23, og rulleringen av kommuneplanene etter 2011. En koordinering med statens styringssystem ansees som viktig for å få finansiert og realisert de nødvendige tiltakene i transportsystemet i Buskerudbyen fra 2014. En sentral del av det statlige styringssystemet for transportutvikling er kravet om utarbeidelse av en konseptvalgutredning (KVU) for samferdsels-/bypakker hvis de skal prioriteres i NTP. Samferdselsdepartementet har besluttet å igangsette en KVU for hovedtransportsystemene i Buskerudbyområdet (for Buskerudbypakke 2), i regi av Statens vegvesen, og som skal gjennomføres i løpet av 2011. Dette KVU-arbeidet vil samordnes med planarbeidet for areal- og transportplanen. Areal- og transportplanarbeidet foreslås derfor gjennomført i to etapper: Innen 2012 utarbeides en felles areal- og transportplan for perioden 2013-2023, og deretter gjennomføres en rullering av denne, med en vesentlig lengre tidshorisont fram mot ca. 2050. Forenklet illustrasjon av fremdriften i areal- og transportplanen og det statlige utredningsløpet for KVU frem mot en vedtatt transportpakke/buskerudbypakke 2. Planprogrammet Følgende milepæler for den politiske behandlingen av forslaget til felles planprogram er foreslått: Juni-sept. 2010 Igangsetting av arbeid med planprogrammet gjennom vedtak i kommunestyrer og fylkesting. Desember 2010 Igangsetting av arbeidet med arealog transportplan for Buskerudbyen, gjennom behandling av forslag til felles planprogram i kommunestyrer og fylkesutvalg. Januar/februar 2011 Offentlig ettersyn, høring og medvirkning. Høringsmøter med grupper av interesseorganisasjoner. Mars-mai 2011 Planprogrammet vedtas i kommunestyrer og fylkesting. Planarbeidet Det legges til grunn at endelig planvedtak fattes innen utgangen av 2012. Medvirkning Tilrettelegging for medvirkning er et vesentlig element i utarbeidelsen av planprogrammet og i gjennomføringen av planarbeidet, jf. PBL 5-1. Opplegget for medvirkning skal sikre at relevante interessegrupper blir hørt. 3
De folkevalgte, gjennom sin rolle som planmyndighet, er svært sentrale i planarbeidet. De folkevalgte skal medvirke både gjennom drøftingsmøter i Buskerudbyens organer, i de formelle politiske organene i kommuner og fylkeskommune og i øvrige tilrettelagte arenaer for medvirkning. Andre viktige interessegrupper: Innbyggerne, gjennom dialog med relevante interesseorganisasjoner som miljøvernorganisasjoner, syklist- og bilistorganisasjoner, fylkeselevråd (barn og unge), eldreråd, funksjonshemmedes fellesorganisasjon. Næringslivet, blant annet næringsorganisasjoner, transportbedrifter, landbruksorganisasjoner, regionale fagmiljøer bl.a. innen transport og eiendomsutvikling både gjennom deltagelse i de styrende organene for Buskerudbyen og dialogmøter i samarbeid med partene i næringslivet. For å få interessegruppene til å medvirke i høring av planprogrammet (etter nyttår 2011) og i planarbeidet (våren 2012), vil det iverksettes ulike informasjons- og kommunikasjonstiltak. Det vil legges vekt på bred markedsføring av høringsdokumentene, og det vil bli avholdt hørings- og informasjonsmøter med representanter for interessegruppene. Formelle beslutninger i planarbeidet vil bli ivaretatt av kommunestyrer og fylkesting i tråd med den plantype som blir valgt (regional plan eller interkommunalt plansamarbeid). Planarbeidet vil bli koordinert av Buskerudbysamarbeidets organer som har følgende organisering: Samarbeidsprosjektet Buskerudbyen Organisering og arbeidsform Prosjektsekretariat Prosjektorganisasjon Linjeorganisasjon ATM-råd ATM-utvalg Administrativ styringsgruppe Komm.styrer, fylkesting, statsetater Politikk Administrasjon Rådmenn, adm. ledere i statsetatene Fagråd Stab og avd. samordning internt Næringslivet Arbeidsgrupper Areal-, transport- og miljøutvalget (ATM-utvalget) er politisk styringsorgan for Buskerudbysamarbeidet og vil være styringsgruppa for arbeidet med felles areal- og transportplan. De 5 rådmennenes og fylkesrådmannens felles vurdering og anbefaling Denne saken er en direkte følge av de gjensidige forpliktelsene nedfelt i den femårige avtalen mellom partnerne i Buskerudbyen og den fireårige avtalen med Samferdselsdepartementet om belønningsmidler. Det anbefales derfor å slutte seg til høringsutkastet av planprogrammet for felles areal og transportplan og til oppstarten av arbeidet med felles areal og transportplan for Buskerudbyen, med de rammer for innhold, medvirkning og fremdrift for planarbeidet som er foreslått i planprogrammet. 4
Vedlegg 1 Forslag til planprogram Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling 1. I tråd med 4.1 i plan- og bygningsloven legges planprogram for felles areal- og transportplan for Buskerudbyen, datert 19. november 2010 ut til offentlig ettersyn. 2. I tråd med plan- og bygningslovens 8-3 og 11-13, varsles formell oppstart av planarbeid for utarbeidelse av felles areal- og transportplan for Buskerudbyen 2013-2023. 3. Det legges opp til medvirkning ved høring av planprogram og ved utarbeidelse av areal- og transportplanen, i tråd med anbefalinger gitt i saksutredningen, jf. plan- og bygningslovens 5-1 om medvirkning. 4. Frist for innspill settes til xx. februar 2011. (Minimum 6 uker etter siste politiske sluttbehandling) Begrunnelse Forslag til planprogram er godt gjennomarbeidet og svarer til forpliktelsene i samarbeidsavtalen og avtalen om belønningsordningen. 5