Innlemming av vertskommunetilskuddet Forfatter: Stein Wilthil Øhrn<stein.ohrn@sondre-land.kommune.no> Her følger brev fra Kommunal- og regionaldepartementet hvor de redgjør for sitt syn med hensyn til innlemmingen av deler av vertskommunetilskuddet i inntektssystemet. Les dette øye og kom med tilbakemeldinger innen 20 august. Det Kongelige Kommunal og Regionaldepartement Statssekretæren 12.juni 2006 Vertskommunesammenslutningen LVSH Innlemmingen av verskommunetilskuddet Jeg viser til møtet mellom vertskommunesammenslutningen, Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) og Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) 10. mai. På møtet ble det fra vertskommunesammenslutningen stilt spørsmål til beregningene av konsekvenser av innlemmingen, og vertskommunenes behov for forutsigbarhet ble understreket. Som avtalt på møtet den 10. mai vil jeg her redegjøre nærmere for dette. Vedlagt følger beregninger som viser anslag på gevinst eller tap for alle vertskommunene i 2006 knyttet til den delvise innlemmingen av vertskommunetilskuddet. (1) Beregningene viser kun endringer i tilskuddet som fordeles gjennom inntektssystemet. Jeg vil også vise til at KRD og HOD i kommuneproposisjonen for 2007 (ST.prp. nr 61 (2005-2006) har vurdert konsekvensene av innlemmingen av vertskommunetilskuddet for tidligere vertskommuner for HVPU - institusjoner. Våre beregninger viser at vertskommunene samlet i 2006 mottar om lag 46 millioner kroner mer i tilskudd enn om innlemmingen ikke hadde funnet sted. Dette er også bakgrunnen for at vi i kommuneproposisjonen for 2007 (St.prp.nr. 61 (2005-2006) foreslår at innlemmingen av vertskommunetilskuddet ikke reverseres. VK-tilskudd 1 av 5
På møtet 10. mai presenterte dere beregninger som viser at den delvise innlemmingen av vertskommunetilskuddet har medført at vertskommunene får en raskere inntektsreduksjon ved frafall av brukere enn tidligere. Departementet er enig med vertskommuneforeningen i at vertskommunene isolert sett får et midlertidig tap som følge av dette. Våre beregninger viser at vertskommunene i 2006 isolert sett har tapt 7,9 millioner kroner i 2006 på raskere inntektsreduksjon ved frafall av brukere. Kolonne 1 i vedlegget viser effekten for enkeltkommuner. Som det framkommer av kolonnen vinner noen vertskommuner i 2006 på en raskere nedtrapping av tilskuddet. Grunnen til dette er at pengene knyttet til de frafalte brukerne i stedet fordeles mellom alle andre psykisk utviklingshemmede i landet. Før innlemmingen i 2005 ble tilskudd til frafalte brukere gradvis fordelt gjennom overgangsordningen etter den samlede kostnadsnøkkelen. Departementet er også enig i at kommuner som har et lavere øremerket tilskudd enn gjennomsnittet isolert sett får et noe høyere tap knyttet til frafall av brukere som følge av innlemmingen. Dette har sammenheng med at det etter innlemmingen vil ta lengre tid enn tidligere å utjevne forskjellene mellom kommuner med et høyt øremerket tilskudd per bruker og kommuner med et lavt øremerket tilskudd per bruker(2) Ved beregninger av størrelsen på den delvise innlemmingen av vertskommunetilskuddet ble det lagt til grunn at en psykisk utviklingshemmet utløste et tilskudd på 422 000 kroner gjennom inntektssystemet. Dette tilsvarer det en utviklingshemmet utløste i inntektssystemet i 2004 (3). Det øremerkede tilskuddet ble redusert med et tilsvarende beløp per bruker. I 2006 utløser en psykisk utviklingshemmet 501 000 kroner gjennom inntektssystemet. Siden innlemmingen har tilskuddet en psykisk utviklingshemmet utløser derfor økt reelt med 54 000 kroner (uten at dette har medført en reduksjon i det øremerkede tilskuddet). Det medfører at vertskommunene får mer i tilskudd per psykisk utviklingshemmede nå enn hva de gjorde før innlemmingen i 2005 og mer enn hva de ville gjort dersom tilskuddet ikke hadde blitt innlemmet. Våre bergninger viser at vertskommunene i 2006 isolert sett har vunnet i underkant av 55 millioner kroner på verdiøkningen i kriteriet for psykisk utviklingshemmede Kolonne 2 i vedlegget viser effekten for enkeltkommuner. Når tilskudd per psykisk utviklingshemmet har økt med 54 000 kroner per bruker så har det dels sammenheng med økningen i kommunenes frie inntekter i samme periode og dels med at vi siden innføringen av KOSTRA har fått et bedre datagrunnlag for å fastsette kommunenes samlede beregnede utgiftsbehov. Kolonne 3 i vedlegget viser anslag på samlet gevinst eller tap som følge av innlemmingen i 2005 i forhold til om innlemmingen ikke hade funnet sted. Når vi anslår at vertskommunene i 2006 til sammen har vunnet 46 millioner kroner på innlemmingen av deler av vertskommunetilskuddet, så tar vi hensyn både til endring i tilskudd som føle av raskere tilskuddsreduksjon ved frafall av brukere og økning i tilskudd per nåværende bruker. Den langsiktige effekten av innlemmingen for vertskommunene VK-tilskudd 2 av 5
Før innlemmingen i 2005 medførte frafall av brukere at vertskommunene fikk en gradvis inntektsreduksjon over fem år gjennom overgangsordningen i inntektssystemet. Etter fem år ble tilskudd til frafalte brukere i sin helhet fordelt mellom alle kommunene etter den samlede kostnadsnøkkelen i inntektssystemet. Etter innlemmingen er det kun den delen av vertskommunetilskuddet som fortsatt er øremerket som utløser tilskudd gjennom overgangsordningen og som på lang sikt fordeles etter den samlede kostnadsnøkkelen. Med hensyn til midlene som er innlemmet i inntektssystemet medfører ett frafall at midlene knyttet til denne brukeren i stedet fordeles mellom alle andre psykisk utviklingshemmede, ff, omtale over. Dette betyr at vertskommunene, i likhet med andre kommuner med psykisk utviklingshemmede, isolert sett får et noe høyere rammetilskudd per gjenlevende bruker når en bruker faller fra. På lang sikt (etter 5 år) vil derfor kommuner med en høy andel psykisk utviklingshemmede få et høyere tilskudd enn om innlemmingen ikke hadde vært gjort. I 2006 har alle vertskommuner unntatt Bærum en høyere andel psykisk utviklingshemmede enn landsgjennomsnittet. Forutsigbarhet i forhold til endringer i inntektssystemet Jeg er av den oppfatning at staten har imøtekommet de forventingene vertskommunene stiller til forutsigbarhet Ved den delvise innlemmingen var det en forutsetning at vertskommunene ikke skulle tape. Som vist i vedlegget har vertskommunene samlet vunnet på innlemmingen. Med hensyn til konsekvenser for vertskommunene ved framtidige endringer i inntektssystemet er jeg oppmerksom på at Borgeutvalgets forslag til nytt inntektssystem vil ha konsekvenser for vertskommunene. Som varslet i kommuneproposisjonen vil departementet ikke foreslå et nytt inntektssystem før i kommuneproposisjonen for 2009. Vi vil i oppfølgingen av utvalgets arbeid ta med oss problemstillingen knyttet til vertskommunene og gjøre en samlet vurdering av hvordan endringene slår ut for vertskommunene. Som vi diskuterte på møtet den 10. mai er det viktig at vertskommunene har god kjennskap til hvordan departementet har vurdert konsekvensene av innlemmingen. Jeg håper dette brevet har bidratt til å klarlegge departementets vurderinger av innlemmingen. Dersom dere ønsker å gå nærmere inn i beregningsgrunnlaget er departementet innstilt på et møte med Vertskommunesammenslutningen på administrativt plan. Jeg legger opp til at vi vil ha en god dialog med kommunene også fremover. Med vennlig hilsen VK-tilskudd 3 av 5
Dag Henrik Sandbakken e.f. Fotnoter: (1) Kolonne 1n i vedlegget viser isolert gevinst eller tap som følge av en raskere nedtrapping av tilskuddet mens kolonne 2 viser isolert gevinst som følge av økningen i verdien av kriteriet for psykisk utviklingshemmede i inntektssystemet. Kolonne tre viser sum gevinst eller tap i tusen kroner i 2006 i forhold til til om den delvise innlemmingen ikke hadde vært foretatt. Kolonne 4 viser gevinst eller tap per bruker i 2006, mens kolonne 5 viser samlet gevinst eller tap i kroner per innbygger i 2006. (2) I bergningene i vedlegget tas det ikke hensyn til endringer i det øremerkede tilskuddet som følge av innlemmingen. Det isolerte tapet til frafall av brukere vil derfor være noe større enn det som fremkommer i beregningene for kommuner som har et øremerket tilskudd under landsgjennomsnittet. Anslagsvis utgjør dette samlet for alle vertskommunene i underkant av 700 000 kroner. (3) I 2006 kroner tilsvarer dette 447 000 kroner. Anslag tap/gevinst for vertskommunene i 2006 som følge av innlemmingen av vertskommunetilskuddet i 2005. Prisjustert Halden 88 870 958 60 35 Moss -630 2 991 2 361 43 84 Bærum 238 3 100 3 337 59 32 Hamar 86 1 359 1 445 58 53 Ringsaker -601 2 556 1 955 42 61 Stange 66 1 033 1 099 58 60 Østre Toten -278 1 903 1 625 46 111 Gran -654 924 270 16 21 Søndre Land -270 5 057 4 787 51 797 Nord-Aurdal 29 598 627 57 97 Ringerike -285 870 585 37 21 Holmestrand -683 435-248 -31-26 Stokke 37 598 635 58 63 Nome 45 1 305 1 350 56 206 Eigersund -611 3 535 2 923 45 218 VK-tilskudd 4 av 5
Hå -654 2 175 1 521 38 103 Kvam -626 381-295 -42-35 Askøy -262 2 610 2 348 49 107 Flora 41 979 1 020 57 90 Balestrand 22 1 088 1 110 55 776 Gloppen 22 381 403 58 70 Ørskog -340 1 033 694 37 327 Skodje 23 544 567 57 158 Vestnes -986 4 894 3 908 43 612 Meldal 32 1 142 1 174 56 298 Klæbu -328 1 359 1 031 41 195 Stjørdal 82 761 843 60 43 Leksvik 29 435 464 58 132 Brønnøy 46 435 481 60 63 Saltdal 66 2 828 2 894 56 603 Sortland -1033 598-435 -40-46 Kvæfjord - 621 4 894 4 273 47 1 391 Ås 39 924 964 57 67 Sum -7 923 54 596 46 674 46 95 VK-tilskudd 5 av 5