Laila og Johan Midtaune Øvre Stenbrottet Hyttefelt Os kommune Plan-id 201602 Versjon: Revidert etter høring 2016-03-10 Oppdragsnr.: 515 2675
Øvre Stenbrottet Hyttefelt Os kommune Plan-id 201602 ppdragsnr.:515 2675 Planprogram PS TH PS Rev. Dato: Øvre Stenbrottet Hyttefelt Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Nor consult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 1
Øvre Stenbrottet Hyttefelt Os kommune Plan-id 201602 ppdragsnr.:515 2675 Forord På vegne av Laila og Johan Midtaune legges det med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplan for Øvre Stenbrottet Hyttefelt for fastsettelse i Os kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Norconsult og i henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning av 1. juli 2009. Planprogrammet er av Norconsult AS revidert etter at det har vært ute på høring. Hørte parter er regionale myndigheter, Røros kommune, berørte naboer og samtlige hytteeiere i eksisterende felt. Innkomne merknader til planprogrammet er tatt inn kapittelvis i det reviderte planprogrammet. Det er ikke kommet inn merknader fra naboer eller berørte hytteeiere i eksisterende hyttefelt. Det reviderte planprogrammet oversendes Os kommune for fastsettelse for det endelige planarbeid. Innhold 1 Innledning 3 1.1 Bakgrunn og formål 3 1.2 Planområdet 3 1.3 Planprogram 5 2 Rammebetingelse 5 2.1 Nasjonale føringer 5 2.2 Kommunale føringer 5 3 6 3.1 Natur- og miljø 6 Naturmangfoldet og naturverdier, biologisk mangfoldverdier 6 Skogbruks- og landbruksinteresser 6 Landskap 7 Kulturminner 7 annen forurensing 7 3.2 Samfunn 8 Friluftsinteresser 8 Infrastruktur og transportbehov 8 Næringslivet og sysselsetting 8 3.3 Samfunnssikkerhet - Risiko og sårbarhet (ROS-analyse) 9 4 Planprosess 9 4.1 Framdriftsplan 2016 9 Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 2
Øvre Stenbrottet Hyttefelt Os kommune Plan-id 201602 ppdragsnr.:515 2675 5 Offentlig informasjon og medvirkning 10 1 Innledning 1.1 BAKGRUNN OG FORMÅL Norconsult avd. Os er engasjert av Laila og Johan Midtaune til å utarbeide reguleringsplan for Øvre Stenbrottet Hyttefelt i Os kommune. Hensikten med planene er å legge til rette for 15-20 nye hyttetomter. I tillegg ønskes del av tilstøtende reguleringsplan Stenbrottet, plan-id R65, tatt inn i planen for å harmonisere planbestemmelsene med ny plan. Området ligger i kommuneplanen for Os som LNF-område. 1.2 PLANOMRÅDET Planområdet omfatter deler av eiendommene GID 135/14 Os kommune. Planområdet har en størrelse på 157 dekar hvorav 57 dekar er del av eksisterende plan. Området ligger på fylkesgrensen mot Sør-Trøndelag Fylke og mot kommunegrensen til Røros kommune. Adkomsten til området skjer gjennom eksisterende hyttefelt som er knyttet til fylkesveg Fv. 531. Oversiktskart. Planområde vises med rød avgrensing. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 3
Øvre Stenbrottet Hyttefelt Os kommune Plan-id 201602 ppdragsnr.:515 2675 Oversiktskart. Flybilde med forslag til plangrense Forslag til planavgrensning Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 4
1.3 PLANPROGRAM Reguleringsplanen skal utarbeides som en detaljregulering, jf. Plan- og bygningslovens 12-3. I henhold til 4-1 i plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Jf. 2 f) i forskrift om konsekvensutredning skal reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I (punkt 3) alltid behandles etter forskriften. Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Os kommune den 13.01.2016. Det kom fram av oppstartsmøtet at tiltaket er i strid med gjeldende kommuneplan og skal konsekvensutredes. Planspørsmålet ønskes også avklart med planutvalget i kommunen. På dette grunnlag ble planspørsmålet behandlet i Os kommunes planutvalg. Planutvalg har i møte den 04.02.2016 anbefalt at planarbeidet kan starte opp Det utarbeides derfor et planprogram i samarbeid med kommunen for å avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i samarbeid med Os kommune i minimum 6 uker og fastsettes deretter i Os kommune og senest 10 uker etter frist for uttalelser jf. 7 i forskrift om konsekvensutredning Med utgangspunkt i det vedtatte planprogrammet, utarbeides reguleringsplanen med konsekvensutredning i 2016, og planlegges lagt ut på høring sommeren 2016. 2 Rammebetingelse 2.1 NASJONALE FØRINGER Plan og bygningsloven Forurensningsloven Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Vannressursloven RPR for samordnet areal og transportplanlegging (T 5/93) Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld. Nr 26 (2006-2007). 2.2 KOMMUNALE FØRINGER Kommuneplan for Os kommune, arealdelen. Planområdet er vist som område for landbruks-, natur- og friluftsformål samt reinsdrift (LNF). Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 5
3 Norconsult AS avd. Os har sammen med Os kommune kommet fram til elementer som bør belyses for vurdering av planforslaget. Forslag til tema som skal utredes er vurdert ut fra forskriftens vedlegg 3 og forhold ved reguleringsplanen som kan gi konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tema som ikke er listet opp nedenfor er vurdert til å ikke ha utredningsbehov i forhold til tiltak foreslått i planforslaget. Konsekvensutredningen skal jf. 9 ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og om nødvendig oppdatere den. Konsekvensutredningen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det kontrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. Konsekvensene utredes i forhold til følgende alternativer: 0-Alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Området blir ikke tatt i bruk til fritidsbebyggelse og forbli værende skogbruksareal. Konsekvenser for planforslaget vil bli vurdert opp imot 0-Alternativet. Hovedalternativet Hovedalternativet vil være den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket gjennomføres med full utnytting av arealet i henhold til planforslaget. 3.1 NATUR- OG MILJØ NATURMANGFOLDET OG NATURVERDIER, BIOLOGISK MANGFOLDVERDIER Området har ingen særskilte kvaliteter som er registrert. Det er i all hovedsak lavbonitets bjørkeskog som utgjør store deler av området. Arealene inngår i nedbørfeltet for Glommavassdraget. Det kan finnes kvaliteter som ikke er registrert i dag. Planlagte tiltak skal vurderes etter reglene for saksbehandling i Naturmangfoldloven 8 12. SKOGBRUKS- OG LANDBRUKSINTERESSER Arealet som er foreslått til fritidsbebyggelse er i dag lavbonitet bjørkeskog. Noe beiting av bufe på området. Arealet kan i begrenset grad nyttes til skogbruk. Ingen utredning nødvendig. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 6
LANDSKAP Området har innsyn fra hoveddalføret (Glommadalføret) og spesielt fra Galåen, men blir beliggende så langt unna at landskapsvirkningen er forholdsvis liten. Fjernvirkning og virkning mot horisont kan oppstå. Landskapsvirkningen, særlig fjernvirkning av tiltaket må synliggjøres. En enkel landskapsanalyse skal vise omfang av inngrepet. KULTURMINNER Det finnes ingen kjente kulturminner eller kulturmiljøer i eller i nærheten av planområdet. Spor etter skiferbrudd finnes i nærområdet. Potensialet for ukjente kulturminner innenfor planområdet er liten. Hedmark fylkeskommune sier i sin høringsuttalelse at de ikke er kjent med at det kan foreligge automatisk fredede kulturminner eller kulturminner av nyere tid i planområdet. Det vil fra deres side ikke bli krevd ytterligere undersøkelser. Sametinget sier i sin høringsuttalelse at det er sannsynlig at det kan finnes samiske kulturminner i området og de krevd at det foretas en befaring av en arkeolog. Dette vil bli gjort i slutten av mai 2016. ANNEN FORURENSING Forholdet til grunnvann skal omtales og det skal gjøres rede for om det er sannsynlig at grunnvann blir berørt av planlagt tiltak. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 7
3.2 SAMFUNN FRILUFTSINTERESSER Det går en kjerreveg gjennom planområdet. Denne er benyttet av allmennheten til friluftsformål. Kjerrevegen som adkomst til friluftsområder vil bli opprettholdt. Ingen spesielle utredningsbehov INFRASTRUKTUR OG TRANSPORTBEHOV Adkomst til området skjer via eksisterende hyttefelt som har opparbeidet bilveg. Området er opparbeidet med strøm, vannog avløpsanlegg med eget minirenseanlegg Økt trafikk gjennom eksisterende felt. Bedre utnyttelse av eksisterende infrastruktur. Infrastruktur vurderes og beskrives TRAFIKK Statens vegvesen ber i sin høringsuttalelse om at virkningen av økt trafikk internt og i gjennom eksisterende hyttefelt belyses, særlig med tanke på trafikksikre løsninger. OVERVANN OG FLOM Både Statens Vegvesen og NVE peker på behovet for å vurdere overvanns- og flomproblematikken. NVE s sjekkliste vil bli fulgt. NÆRINGSLIVET OG SYSSELSETTING I dag finnes ingen virksomhet utover beite på arealene. Beiteareal begrenses i ubetydelig grad. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 8
Beskrives i planbeskrivelse 3.3 SAMFUNNSSIKKERHET - RISIKO OG SÅRBARHET (ROS-ANALYSE) o ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskete hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. o Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. 4 Planprosess 4.1 FRAMDRIFTSPLAN 2016 Det er skissert følgende framdriftsplan for den videre planprosessen: Prosess Ansvar Frist 1 Oppstartvarsel Norconsult 11.03.2016 2 Høring av planprogram 6 uker Norconsult 11.03.2016 3 Innspill til varsel om oppstart 22.04.2016 4 Høringsfrist planprogram 22.04.2016 6 Evt. justering av planprogrammet Norconsult 24.04.2016 7 Fastsetting av planprogrammet Os kommune 28.04.2016 10 Levering av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning 11 Førstegangs behandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslaget Norconsult 23.05.2016 Os kommune 02.06.2016 12 Frist for høringsinnspill 15.07.2016 13 Evt. justering av planforslaget Norconsult August 2016 14 Andregangs behandling av planforslaget. Planutvalget 15 Sluttbehandling og vedtak av planen. Kommunestyret Os kommune August 2016 Os kommune September 2016 Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 9
5 Offentlig informasjon og medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i tidsplanen for planarbeid skissert under pkt 4.1. Norconsult AS Brutippen 13, 2550 Os I Østerdalen 10