Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst og utdanningsavdelingen Endelig tilsynsrapport Tilsyn med kommunenes årlige tilstandsrapport Kongsberg kommune
INNHOLD: 1. Tema for tilsynet... 3 2. Gjennomføring av tilsynet... 4 2.1 Generelt... 4 2.2 Aktivitetene i tilsynet... 4 2.3 Dokumentgrunnlag... 4 3. Innholdet i rapporten... 5 3.1 Læringsresultater... 5 3.1.1 Rettslig krav... 5 3.1.2 Dokumentasjon og vurdering... 6 3.1.3 Konklusjon... 6 3.2 Læringsmiljø... 6 3.2.1. Rettslige krav... 6 3.2.2. Dokumentasjon og vurdering... 6 3.2.3. Konklusjon... 7 3.3. Frafall... 7 3.3.1 Rettslige krav... 7 3.3.2 Dokumentasjon og vurdering... 7 3.3.3 Konklusjon... 7 3.4 Grunnskoleopplæring for voksne... 8 3.4.1 Rettslig krav... 8 3.4.2 Dokumentasjon og vurdering... 8 3.4.3 Konklusjon... 8 3.5 Spesialpedagogisk innsats... 8 3.6 Rapporten skal drøftes av skoleeier... 9 4. Pålegg om endring...10 5. Oppfølging... Feil! Bokmerke er ikke definert. Vedlegg 1: Dokumentgrunnlag 2
1. Tema for tilsynet Tema for dette tilsynet er å kontrollere at tilstandsrapporten blir utarbeidet og at tilstandsrapporten tilfredsstiller kravene til innhold, jf. opplæringsloven 13-10. Tilstandsrapporten er en del av skoleeierens forsvarlige system. Tilsynets formål er å bidra til at lovgivers målsetting om at kommunene/skoleeiere utarbeider en årlig tilstandsrapport som del av sitt forsvarlige system. For å oppfylle dette formålet, undersøker Fylkesmannen hvorvidt kommunen som skoleeier utarbeider en årlig rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø. I St.meld. nr. 31 (2007-08), jf. Innst. S. nr. 42 (2008-09) viser til at det er behov for å stille klare mål for kvaliteten i grunnopplæringen, både på lokalt nivå og for landet som helhet. Meldingen har tre overordnede mål for opplæringen: Grunnleggende ferdigheter Alle elever som går ut av grunnskolen, skal mestre grunnleggende ferdigheter som gjør dem i stand til å delta i dvidere utdanning og arbeidsliv. Gjennomføring Alle elever og lærlinger som er i stand til det, skal gjemmonføre videregående opplæring med kompetansebevis som anerkjennes for videre studier eller i arbeidslivet. Inkludering og mestring Alle elever og lærlinger skal inkluderes og oppleve mestring. Generelt er det opplæringslova 14-1 som hjemler Fylkesmannens tilsyn på tema i opplæringslova (oppll). Vi presiserer at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier. Rapporten omhandler kun resultater fra tema som er gjenstand for vurdering i tilsynet. Vi tar ellers forbehold om at det kan være brudd på lovkrav relatert til de undersøkte temaene som ikke har blitt avdekket i dette tilsynet. 3
2. Gjennomføring av tilsynet 2.1 Generelt I tilsynet undersøker vi om kommunene utarbeider en tilstandsrapport, samt at denne tilfredsstiller kravene til innhold jf. oppll. 13-10, andre ledd. Vi ser også på om den blir forlagt og drøftet av skoleeier, dvs kommunestyret. Tilsynet gjennomføres som et skriftlig tilsyn med alle kommunene i Buskerud. Tilsynet vil gjennomføres ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og svar på vedlagt spørreskjema. 2.2 Aktivitetene i tilsynet Tabellen nedenunder viser gjennomførte og planlagte aktiviteter i tilsynet: Tid Tilsynsaktivitet 26.04.2013 Varsel om tilsyn med pålegg om innsending av dokumentasjon 20.11.2013 Foreløpig tilsynsrapport med uttalefrist (forhåndsvarsel) 18.12.2013 Eventuell uttalelse fra kommunen 26.03.2014 Endelig tilsynsrapport (med vedtak om evt. pålegg om endring) Tilbakemelding fra kommunen på pålegg om endring Tabellen nedenunder viser deltakere i tilsynet: Aktør Fylkesmannen Navn Rune Johansen Follestad Ann Heidi Jebsen 2.3 Dokumentgrunnlag Dokumentgrunnlaget omfatter spørreskjema og kommunens tilstandsrapport for 2012. Spørreskjema: Kommunen svarer på spørsmål om hvorvidt tilstandsrapporten: drøftes av skoleeier/kommunestyret omtaler læringsresultater i grunnskolen omtaler læringsmiljø i grunnskolen omtaler på hvilken måte voksnes rettigheter ivaretas, jfr. oppll. 4A. 4
omtaler den spesialpedagogiske innsatsen, herunder spesialundervisning omtaler overgang grunnskole videregående skole Rettsgrunnlag: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) Forskrift til opplæringslova Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-4. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Dokumentasjon fra skolene/kommunene: Tilstandsrapport for 2012, enten ved bruk av ferdig mal som ligger tilgjengelig på Skoleporten, eller som del av årsmelding. Besvart spørreskjema Evt. annen dokumentasjon For mer informasjon om innsendt skriftlig dokumentasjon viser vi til vedlegg I til denne rapporten. 3. Innholdet i rapporten 3.1 Læringsresultater I St.meld. nr. 31 (2007-08) jf. Innst. S nr. 42 (2008-09), vises det til at det er behov for å stille klare mål for kvaliteten i grunnopplæringen. 3.1.1 Rettslig krav 13-10 andre ledd: «Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen og den videregåande opplæringa, knytt til læringsresultat» 5
3.1.2 Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune har i sin tilstandsrapport for grunnskolen i Kongsberg for 2012 på side 16 25 kommentert resultater fra nasjonale prøver og standpunktkarakterer, og nivået av disse sammenliknet med kommunegruppe 13, fylket og landet. Kommentarer til gjennomsnittlige grunnskolepoeng er på side 24. Kommunen vurderer også resultatene og setter seg mål for det videre arbeidet på området. 3.1.3 Konklusjon Kongsberg kommune sikrer at den årlige tilstandsrapporten omhandler vurderinger knyttet til læringsresultater. 3.2 Læringsmiljø Skoleeier skal sørge for at skolene håndhever elevenes rett til en godt psykososialt miljø, jf. oppll 9 a. Merknader fra Innst. O nr. 86 (2008-09) til 13-10 andre ledd: «Komiteen understreker at hvert enkelt barn har rett til et godt psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. Skolemiljøet skal være fritt for mobbing, vold, seksuell trakassering, rasisme og annen krenkende atferd Komiteen mener den årlige rapporten må inneholde hvordan skolene jobber i forhold til å bekjempe mobbing.» 3.2.1. Rettslige krav 13-10 andre ledd: «Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen og den videregåande opplæringa, knytt til læringsmiljø.» (jf. oppll. 9a) 3.2.2. Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune har på side 7-15 i sin tilstandsrapport for grunnskolen kommentert elevenes læringsmiljø. Data er hentet fra elevundersøkelsen. Kommunen vurderer også resultatene og setter seg mål for det videre arbeidet på området. 6
3.2.3. Konklusjon Kongsberg kommune sikrer sikret at den årlige tilstandsrapporten omhandler vurderinger knyttet til elevenes læringsmiljø. 3.3. Frafall I St. meld. Nr. 31 (2007-08), jf. Innst. S. nr. 42 (2008-09) viser til at det er avgjørende å øke gjennomføringen i videregående opplæring blant ungdom. Potensialet for å styrke gjennomføringen av videregående opplæring er vesentlig 3.3.1 Rettslige krav 13-10 andre ledd: «Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen og den videregåande opplæringa, knytt til fråfall» 3.3.2 Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune har i tilstandsrapport for grunnskolen kommentert andel elever som er registrert i videregående opplæring høsten etter uteksaminering fra grunnskolen. 3.3.3 Konklusjon Fylkesmannen ser av opplæringsloven 13-10, med forarbeider, at tilstandsrapporten skal omhandle frafall i den videregående skolen. Vi ser imidlertid at dette punktet i Utdanningsdirektoratets mal til tilstandsrapport er egnet til å forvirre, da malen har et rapporteringspunkt på overgangen fra grunnskolen til videregående skole. Malen har ingen punkter hva gjelder frafall i den videregående skole. Videre vet vi, ut i fra informasjon i sektoren, at det for kommunen er vanskelig å få bearbeidet tall, som viser hvor mange av deres elever som ikke fullfører videregående skole. Dette er imidlertid, slik vi forstår det, i ferd med å endres. Vi er kjent med at Buskerud fylkeskommunen arbeider med å lage en oversikt for kommunene om frafall i den videregående skole relatert til deres kommune. På bakgrunn av dette og det at de fleste kommunene i tilsynet har rapportert i henhold til tilstandsrapportmalen til Utdanningsdirektoratet, vil Fylkesmannen ikke konkludere på dette punktet under tilsynet. 7
3.4 Grunnskoleopplæring for voksne Tilstandsrapporten skal inneholde vurderinger knyttet til deltakere som får opplæring etter opplæringsloven kapittel 4 A-1 (grunnskole) og 4 A-2 (spesialundervisning). 3.4.1 Rettslig krav I Op.prp.nr.55 (2008-09) til 13-10 andre ledd sies det at: «Opplæring etter opplæringsloven kapittel 4A er omfatta av plikta og rapporten skal dermed også omfatte tilstanden innanfor opplæringa av vaksne når skoleeigaren gir slik opplæring.» 3.4.2 Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune svarer i spørreskjemaet at tilstandsrapporten ikke inneholder informasjon om grunnskoleopplæring for voksne. I e-post datert 27.08.2013 svarer kommunen at de har 21 deltakere etter oppll. 4A-1, og 4 deltakere etter oppll. 4A-2. Etter foreløpig rapport har Fylkesmannen mottatt svar fra kommunen datert 18.12.2013 der det opplyses at omtale av grunnskoleopplæring av voksne nå er tatt med i tilstandsrapporten for 2012. Fylkesmannen legger til grunn at dette vil bli gjort i fremtidige tilstandsrapporter. 3.4.3 Konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon etter foreløpig rapport finner Fylkesmannen at Kongsberg kommunes tilstandsrapport i fremtiden vil omhandle grunnskoleopplæring for voksne.. 3.5 Spesialpedagogisk innsats St.meld. nr. 16 (2006 2007) dokumenterer at tidlig innsats er vesentlig for å bedre elevenes ferdigheter og faglige utvikling. Kartlegging av elevenes ferdighetsnivå må følges opp med tiltak for dem som har behov for ekstra opplæring fra første stund. Den spesialpedagogiske innsatsen er her sentral. 8
3.5.1 Rettslige krav 13-10, andre ledd: «Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa 3.5.2 Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune opplyser i spørreskjemaet at rapporten inneholder informasjon om spesialpedagogisk innsats. Fylkesmannen finner imidlertid ikke spesialpedagogisk innsats omtalt i tilstandsrapporten. Etter foreløpig rapport har Fylkesmannen mottatt svar fra kommunen datert 18.12.2013 der det opplyses at omtale av spesialpedagogisk innsats nå er tatt med i tilstandsrapporten for 2012. Fylkesmannen legger til grunn at kommunen i fremtiden vil omtale spesialpedagogisk innsats i kommunens tilstandsrapport. 3.5.3 Konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon etter foreløpig rapport finner Fylkesmannen at Kongsberg kommunes tilstandsrapport i fremtiden vil omhandle spesialpedagogisk innsats. 3.6 Rapporten skal drøftes av skoleeier Merknader fra Innst. O nr. 86: «Komiteen mener at det er viktig å oppfordre til at rapporten også blir drøftet i de øverste folkevalgte organene, kommunestyret og fylkesting. Komiteen ser det som viktig at skoleeier og de folkevalgte organene har et tydelig ansvar og engasjement i skolens utvikling.» 3.6.1 Rettslige krav 13-10 andre ledd: «Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane.» 3.6.2 Dokumentasjon og vurdering Kongsberg kommune opplyser i spørreskjemaet at tilstandsrapporten ble drøftet i kommunestyret 10.10.2013. 9
3.6.3 Konklusjon Kongsberg kommune sikrer at den årlige tilstandsrapporten blir drøftet av skoleeier/kommunestyret. 4. Pålegg om endring Etter foreløpig rapport har kommunen sendt inn revidert utgave av kommunens årlige tilstandsrapport som omhandler grunnskoleopplæring for voksne og spesialpedagogisk innsats. Fylkesmannen anser på bakgrunn av dette at pålegget er rettet. Vi ber imidlertid om å få tilsendt kommunens tilstandsrapport for 2013. Ann Heidi Jebsen Fagkoordinator Rune Follestad rådgiver 10
VEDLEGG I. Dokumentgrunnlag for tilsynet Nedenunder følger en oversikt over dokumentene mottatt fra kommunen. Kommunens oversendelsesbrev, datert 14.06.2013 Utfylt spørreskjema Tilstandsrapport for grunnskolen i Kongsberg datert 7.juni 2013. 12
1 1