Behandles av: Møtedato: Utv. Saksnr: Helse-, kultur- og velferdsutvalget 05.10.2016 037/16 Administrasjonsutvalget 05.10.2016 020/16 Oppvekstutvalget 06.10.2016 021/16 Planutvalget 10.10.2016 067/16 Formannskapet 12.10.2016 085/16 Bystyret 19.10.2016 114/16 Arkivnr: K1-149, K3 - &37 Arkivsaksnr.: 15/2978-41 Saksbehandler: Heidrun Flognfeldt Andreassen Tittel: arealplanlegger Dok.dato: 15.09.2016 Kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019 - Vedtak Administrasjonens forslag: I henhold til plan og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016 2019, sist revidert 14.09.2016, uten tillegg eller endringer. 05.10.2016 Behandling i Administrasjonsutvalget Det var ingen merknader til saken. AU- 020/16 Innstilling fra administrasjonsutvalget: I henhold til plan og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016 2019, sist revidert 14.09.2016, uten tillegg eller endringer. 05.10.2016 Behandling i Helse-, kultur- og velferdsutvalget Forslag fra Arnt Helleren (Pp): Det utarbeides ikke egen reguleringsplan for Blindleia Fellesforslag fra Ingelinn Lossius (FrP), Hege Marie Holthe (H) og Arnt Helleren (Pp): I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 vedtas kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.09.2016, med følgende endringer: Votering: Administrasjonens forslag falt med 8 mot 3 stemmer. Flertallet var Arnt Helleren (Pp), Hege Marie Holthe (H), Øystein Børressen (Pp), Tor Weatherstone (KrF), Turid Jacobsen (KrF), Ingelinn Lossius (FrP), Harald Bjørløw (Sv), Siren Thorvaldsen (H) Mindretallet var Nora Rønnevig (V), Berglijot Maria siring (MDG), Jon Røthe (Ap)
Fellesforslag fra FrP, H og Pp vedtas med 8 mot 3 stemmer. Flertallet var Arnt Helleren (Pp), Hege Marie Holthe (H), Øystein Børressen (Pp), Tor Weatherstone (KrF), Turid Jacobsen (KrF), Ingelinn Lossius (FrP), Harald Bjørløw (Sv), Siren Thorvaldsen (H) Mindretallet var Nora Rønnevig (V), Berglijot Maria siring (MDG), Jon Røthe (Ap) Tilleggsforslag fra Arnt Helleren (Pp) vedtas med 9 mot 2 stemmer: Flertallet var: Arnt Helleren (Pp), Hege Marie Holthe (H), Øystein Børressen (Pp), Tor Weatherstone (KrF), Turid Jacobsen (KrF), Ingelinn Lossius (FrP), Harald Bjørløw (Sv), Berglijot Maria siring (MDG), Siren Thorvaldsen (H) Mindretallet var Nora Rønnevig (V), Jon Røthe (Ap) HKV- 037/16 Innstilling fra Helse-, kultur- og velferdsutvalget: I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 vedtas kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.09.2016, med følgende endringer: Det utarbeides ikke egen reguleringsplan for Blindleia. 06.10.2016 Behandling i Oppvekstutvalget Saken har vært diskutert i utvalget og det er enighet om følgende: OU tar kun stilling til de sakene som utvalget mener er relevant for utvalget. Oppvekstutvalget velger å sende saken videre til formannskapet uten innstilling. OU- 021/16 10.10.2016 Behandling i Planutvalget Forslag fra Arne Gulbrandsen Frp: I henhold til plan-og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.o9.2016, med følgende endringer: Votering: Forslag fra Gulbrandsen vedtas med 10 mot 1 stemme. Flertallet var: Arne Gulbrandsen Frp, Kari Erdvik H, Terje Legreid H, Kristin Gustavsen H, Roar Svarstad Frp, Anne Berit Repstad Krf, Leiv Per Olsen Pp, Christen K. Egeland Mdg, Erling Gitmark Sp og Marianne Gauslaa V. Mindretallet var: Espen Hovde V. Forslag fra Espen Hovde V:
Det legges inn i planstrategien at det blir utarbeidet plan for Blindleia i planstrategiperioden. Votering: Forslag fra Hovde falt med 10 mot 1 stemme. Flertallet var: Arne Gulbrandsen Frp, Kari Erdvik H, Terje Legreid H, Kristin Gustavsen H, Roar Svarstad Frp, Anne Berit Repstad Krf, Leiv Per Olsen Pp, Christen K. Egeland Mdg, Erling Gitmark Sp og Marianne Gauslaa V. Mindretallet var: Espen Hovde V. PUV- 067/16 Innstilling fra Planutvalget: Forslag fra Gulbrandsen Frp vedtas: I henhold til plan-og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.o9.2016,med følgende endringer: 12.10.2016 Behandling i Formannskapet Det ble opplyst at det er protokollført feil stemmegivning for Venstres representant i planutvalget, og at dette vil bli rettet i planutvalgets protokoll. Vedtak: Innstilling fra planutvalget vedtas. FS- 085/16 Innstilling fra formannskapet er dermed: I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.o9.2016,med følgende endringer: 19.10.2016 Behandling i Bystyret Arne Gulbrandsen Frp fikk innvilget permisjon kl 18.00 under behandlingen av saken, og Peter Andre Busch møtte som varamedlem. Det var dermed Busch som deltok i avstemningen. Kommunalsjef tekniske tjenester besvarte spørsmål. Oversendelsesforslag fra Petter Toldnæs V: Ved neste rullering bør administrasjonen vurdere å utarbeide en plan og oversikt som skal fremmes for politisk behandling som skal ta inn over seg eksisterende friluftsområder og skjøtsel av disse. Det skal samtidig ses nærmere på fremtidige områder som potensielt kan inngå som en del av skjærgårdsparken for allmenn rekreasjon. Bystyret ønsker også å se nærmere på områder som ikke skal bebygges som ledd i et langsiktig perspektiv for turisme
og friluftsliv. Forslag fra Arne Thomassen H: Bystyret ber administrasjonen starte opp en prosess i samarbeid med fylkesmannen om å få verna et hummerreservat i Lillesand Kommune. Administrasjonen søker råd hos Havforskningsinstituttet på Flødevigen for anbefaling av aktuelt område. Når aktuelt området er verna gjennom Naturmangfoldloven, legges området inn i kommuneplanen ved påfølgende rullering. Votering: Vedtak: Innstilling fra formannskapet vedtas. Vedtak med 26 mot 1 stemme: Forslag fra Thomassen vedtas. Oversendelsesforslag fra Toldnæs falt med 22 mot 5 stemmer. Senere i møtet var bystyret enige om at den siste avstemningen utgår. Det stemmes ikke over oversendelsesforslag. Oversendelsesforslaget fra Toldnæs følger dermed saken videre. BS- 114/16 Bystyrets vedtak er dermed: I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 vedtas Kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, sist revidert 14.o9.2016,med følgende endringer: Bystyret ber administrasjonen starte opp en prosess i samarbeid med fylkesmannen om å få verna et hummerreservat i Lillesand Kommune. Administrasjonen søker råd hos Havforskningsinstituttet på Flødevigen for anbefaling av aktuelt område. Når aktuelt området er verna gjennom Naturmangfoldloven, legges området inn i kommuneplanen ved påfølgende rullering. Saksopplysninger: Sammendrag Våren og høsten 2016 har det vært jobba politisk og administrativt med å avdekke og beskrive utfordringer og utviklingsmuligheter i Lillesand kommune og med å prioritere hva som skal jobbes med i inneværende valgperiode for å møte utfordringene samt utnytte de avdekkede utviklingsmulighetene. Vedlagte forslag til kommunal planstrategi for Lillesand 2016 2019 er et resultat av dette arbeidet. Samordning, forenkling og iverksetting av eksisterende planer er fokus i forslag til planstrategi fremfor utarbeiding av mange nye planer. Det foreslås at det i denne valgperioden skal avsettes ressurser til videreutvikling av tverrfaglig arbeid herunder forbedring av informasjonsflyt.
Det har vært bred enighet om satsningsområder og forslag til prioriterte planer i arbeidsprosessen, men to problemstillinger er foreløpig ikke politisk avklart. Dette gjelder om det skal åpnes for revisjon av kommuneplanens arealdel for å innarbeide eksisterende boligbebyggelse i landbruk -, natur og friluftsområder (LNF - områder) som spredt boligbebyggelse i LNF områder, og om man skal prioritere å utarbeide en reguleringsplan for Blindleia. Disse to temaene vil derfor bli løfta fram i dette saksfremlegget. Øvrige temaer beskrives først og fremst i vedlagte forslag til planstrategi. Om kommunal planstrategi og oppfølging av denne Alle kommuner skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi seinest ett år etter at det nye kommunestyret er konstituert, jamfør plan og bygningsloven 10-1. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp med eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Prioriteringene som gjøres i planstrategien skal være realistiske i forhold til kommunens økonomi og øvrige tilgjengelige ressurser. Bystyret kan revidere planstrategien innenfor bystyreperioden dersom det er behov for det. I vedlagte planstrategi foreslås det at det skal dokumenteres i årsberetninga i hvilken grad man er i rute med prioriterte planer. I tillegg til de konkrete prioriterte planene bør det da også rapporteres hva man har gjort for å videreutvikle det tverrfaglige arbeidet. Innspill til planstrategien Oppstart av arbeidet med planstrategien ble annonsert i Lillesandsposten 26.02.2016. Nasjonale og regionale organer, nabokommuner og øvrige samarbeidskommuner ble varsla om oppstarten i brev, datert 24.02.16. Det kom inn 16 innspill til oppstarten. Innspillene er oppsummert og kommentert i vedlegg 3. Kommuneplanen - fokus på samfunnsdelen I arbeidet med planstrategien skal det tas stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres. I vedlagte forslag til planstrategi foreslås det at samfunnsdelen revideres for en rekke temaer, samt at det gjøres enkelte tillegg og justeringer i kommuneplanbestemmelsene. For en grundigere gjennomgang av foreslåtte revisjonstemaer, se forslag til planstrategi, kapittel 6.2. Vurdering: Spredt boligbygging For eksisterende boligbebyggelse i LNF områder i kommuneplanen, som ikke knytter seg til gårdstun på landbrukseiendommer, må alle søknader om tiltak behandles som dispensasjoner fra LNF formålet. Saksbehandling av dispensasjoner er mer ressurs og tidkrevende enn saksbehandling av tiltak som ikke omfattes av dispensasjoner. I planstrategiprosessen har denne problemstillinga blitt diskutert, og det er ytra et ønske fra den politiske referansegruppa om å endre formål i kommuneplanens arealdel for eksisterende boliger i LNF områder til formål "spredt boligbebyggelse i LNF". Hensikten er å forenkle saksbehandling for mindre tiltak tilknytta eksisterende bebyggelse. Det understrekes at det kun er snakk om tiltak i tilknytning til eksisterende boenheter, ingen økning i antall boenheter. Administrasjonen forstår at det kan oppleves som tungvint at mindre tiltak i allerede bebygde områder i LNF områder må behandles som dispensasjoner med tilhørende omfattende saksbehandling. Dette kan løses gjennom at eksisterende boligområder innenfor LNF områder omgjøres til LNF spredt boligbebyggelse i kommuneplanen. Dette krever et omfattende og grundig arbeid med å kartlegge alle de aktuelle eiendommene. Praktisk kan områdene enten innarbeides i plankartet, eller man kan ta for seg område for område i kommuneplanen og ramse opp samtlige gnr og bnr og angi formål, samt for eksempel legge ved et illustrasjonskart. I tillegg må det defineres omfang av tiltak som tillates på den enkelte
eiendom. Her kan det lages en generell bestemmelse som omfatter eiendommene som listes opp. Kartlegging av eiendommene kan være en omfattende jobb. Administrasjonen mener at det ikke er hensiktsmessig å legge ned ressurser i dette arbeidet nå, kort tid etter en stor revisjon av arealdelen. Dersom bystyret til tross for administrasjonens anbefaling, vedtar at eksisterende boliger i LNF områder skal endres til formål spredt boligbebyggelse, bør det inngå som en del av arbeidet med plan og utredningsprogrammet til kommuneplanen at det vurderes om det er hensiktsmessig å innarbeide alle boligeiendommer i LNF områder eller kun de som ligger i klynger på f. eks. minimum 5 enheter. Konkret hvilke type tiltak som skal kunne foretas i de aktuelle områdene, samt hvilke vilkår som skal stilles, må vurderes i planprosessen. Reguleringsplan for Blindleia I møter med den politiske referansegruppa for planstrategiarbeidet er det kommet opp forslag om å utarbeide en reguleringplan for Blindleia. Se også oppsummering av Lillesand Venstre sitt innspill i vedlegg 3. Forslaget begrunnes med det store antallet dispensasjoner som er gitt langs Blindleia i den senere tid med tilhørende merarbeid for administrasjonen og uthuling av lovverket. Intensjonen bak innspillet er at man i en slik prosess kan sikre arealer for allmennt friluftsliv samtidig med at det tilrettelegges for utvidelse og fortetting der det er naturlig. Blindleia strekker seg over et langt strekke, og det finnes mye eksisterende bebyggelse langs Blindleia i dag. Dersom man regner Blindleia fra Skallefjorden til Ulvøysund, er avstanden i luflinje på ca. 15 km. Det geografiske omfanget tilsier i seg sjøl at arbeidet med en slik reguleringsplan blir veldig omfattende. I tillegg viser erfaring at regulering av eksisterende bebyggelse krever mye større ressurser og er mye mer tidkrevende enn regulering av nye utbyggingsområder, blant annet som følge av at det vanligvis er mange grunneiere involvert og at det ofte er uklarheter knytta til eiendomsgrenser og privatrettslige avtaler. Jamfør arbeid med Detaljregulering for Dyvik hytteområde og Detaljregulering for Gamle Hellesund. I sum vurderes det derfor å være en uhåndterlig stor oppgave å skulle utarbeide en reguleringsplan for Blindleia. Det må derfor vurderes andre muligheter for å sikre allment friluftsliv langs Blindleia, samt tilrettelegge for utbygging der dette er hensiktsmessig. Et viktig spørsmål er da hva slags styringsverktøy vi allerede har. Langs Blindleia er enkelte hytteområder og boligområder regulert, men mesteparten av bebyggelsen ligger i uregulerte områder som i kommuneplanen er avsatt til landbruk, natur og friluftslivsformål (LNF). I LNF områder er det byggeforbud bortsett fra for landbruksbebyggelse. I tillegg er det byggeforbud i 100 metersbeltet langs sjøen, så store deler av de aktuelle områdene omfattes også av dette byggeforbudet. For øvrig sikrer friluftsloven allmennhetens ferdsel og bruk av utmarksområder. Gjennom eksisterende lover og planer har kommunen dermed allerede verktøyet til å avslå tiltak i de aktuelle områdene. Samtidig finnes det muligheter for å dispensere der dette vurderes å være greit. Administrasjonen mener at løsninga på problemstillinga er strengere håndheving av det planverket og lovverket vi forvalter, samt eventuelt også økte ressurser til tilsyn med eventuell ulovlig privatisering i strandsona. Om det er et politisk ønske å ha økt tilsyn med ulovlig privatisering av strandsona, kan dette prioriteres i planstrategien. I så tilfelle må dette følges opp med ressurser i budsjetter. Ressurser og prioriteringer I forslag til planstrategi har administrasjonen prioritert planarbeid og plassert planprosessene i tid innenfor planperioden, se kapittel 7. Administrasjonen har forsøkt å gjøre prioriteringer som skal være gjennomførbare innenfor eksisterende rammer. Ved å ta inn ytterligere prioriteringer som revisjon av plankartet i form av å innarbeide eksisterende spredt boligbebyggelse samt å utarbeide en reguleringsplan for Blindleia, følger det at noe annet må nedprioriteres og/ eller forskyves i tid. Administrasjonen har kompetansen som behøves for å gjennomføre arbeidet som etterspørres, men begge de foreslåtte prioriteringene vil gå
på bekostning av øvrige oppgaver. Det knytter seg usikkerhet til om innarbeiding av eksisterende bebyggelse i LNF områder som spredt boligbebyggelse vil kreve konsekvensutredning eller ikke. Endelig svar på dette vil man trolig først få som del av planprosessen ved høring av regionale myndigheter. Det er derfor vanskelig å anslå konkret ressursbruk for innarbeiding av spredt boligbebyggelse i arealdelen. Behov for grundig kartlegging av samtlige aktuelle eiendommer, samt at man kan anta at merknadsbehandlinga vil kunne bli omfattende når et stort antall grunneiere blir direkte berørt, tilsier uansett at vedtak av kommuneplanens arealdel må forskyves noe i tid i forhold til hva som er skissert i planstrategien, kapittel 7. Administrasjonen vil videre anslå at utarbeiding av en reguleringsplan for Blindleia vil kreve en 100 % stilling gjennom hele den inneværende valgperioden. Dette betyr at dersom man prioriterer denne samt å innarbeide spredt boligbygging i kommuneplanen, vil man innenfor eksisterende ressurser måtte nedprioritere arbeid med private planer. Siden saksbehandlingsgebyrer for private planer forutsetter saksbehandling og politisk behandling innenfor gitte tidsrammer, vil en slik prioritering trolig medføre tap av inntekter fra saksbehandling i tillegg til de konsekvenser lengre saksbehandlingstider vil ha for kommunens omdømme. Konklusjon: Vedlagte forslag til planstrategi er godt gjennomarbeida og tar opp i seg målsettinger i nasjonale retningslinjer, harmonerer med satsningsområder i regional planstrategi samt speiler den administrative og politiske prosessen rundt planstrategiarbeidet. To diskusjonstemaer fra prosessen med den politiske referansegruppa er foreløpig uavklart. Dette gjelder hvorvidt man skal legge opp til revisjon av arealdelen for å innarbeide eksisterende boligbebyggelse i LNF områder i plankartet, og om man skal prioritere å utarbeide en reguleringsplan for Blindleia innenfor denne planperioden. Administrasjonen anbefaler at planstrategien vedtas slik forslaget foreligger, uten disse to nevnte prioriteringene. Saksdokumenter: Kommunal planstrategi 2016-2019_forslag til vedtak Status for planer prioritert i planstrategi for Lillesand 2012-2015 Oppsummering av innspill ved varsling_kommunal planstrategi_med adm_kommentarer Rapport oversiktsbildet folkehelse Møtereferat kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019, møte 2 Oppdatert møteagenda - vurdering av utkast til planstrategi Møteinnkalling - vurdering av utkast til planstrategi Svar på Innspill om boligbebyggelse i LNF - områder Innspill i forbindelse med rullering av kommuneplanen Møtereferat - kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019 Innspill - Kommunal planstrategi Innspill til planstrategi - sulfidproblematikk Innspill til planstrategien Innspill til arbeid med kommunal planstrategi Oppdatert møteagenda - kommunal planstrategi for Lillesand 2016-2019 Innspill til kommunal planstrategi Innspill til kommunal planstrategi for Lillesand kommune 2016-2019 Innspill til planstrategi Uttalelse til varsel om oppstart for kommunal planstrategi Innspill planstrategi Innspill - kommunal planstrategi Innspill fra fiskeridirektoratet region sør - kommunal planstrategi Uttalelse fra Fylkesmannen - kommunal planstrategi
Svar på forespørsel om utsatt frist - Kommunal planstrategi, Lillesand kommune Forespørsel om utsatt frist - Kommunal planstrategi Lillesand kommune Innspill i forbindelse med kommunal planstrategi Innspill planstrategiarbeidet Innspill kommunal planstrategi Kommunal planstrategi - Møteinnkalling Ønsker veiledning om overvannshåndtering i planer Innspill kommunal planstrategi Kommunal planstrategi 2016-2019 - innspill Kommunal planstrategi 2016-2019 - Møteinnkalling Kommunal planstrategi for Lillesand kommune 2016-2019 - varsel om oppstart og invitasjon til innspill til arbeidet Annonse - invitasjon til å gi innspill til planstrategiarbeidet Merknad til felles samling om kommunal planstrategi Spørsmål om interesse for felles eller egen samling for Aust-Agder Svar på spørsmål om kontaktperson - Kommunal planstrategi