Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Camilla Barø, Iwar Arnstad og Espen Eiken Arkivsaksnr.: 16/610-14 Arkiv: Unntatt offentlighet Meddommere i norske domstoler Styremøte 26.-27. september 2016 Direktørens sakssammendrag: 50 000 meddommere skal tjenestegjøre i de norske domstolene fra 1. januar 2017 i en fireårsperiode. I handlingsplanen for serviceutvikling for domstolene og DA Sannhetens øysblikk, er et av handlingspunktene meddommere. DA har derfor opprettet en arbeidsgruppe våren 2016 med noen utvalgte pilotdomstoler både fra de alminnelige domstolene og fra jordskiftedomstolene for å samarbeide om å forbedre informasjonen til meddommere, kommunens arbeid med valg, samt domstolenes tilrettelegging for meddommerne. Pilotarbeidet skal motivere og inspirere domstolene i arbeidet med meddommere. Hemsedalssaken har gitt lekdommerordningen ny oppmerksomhet. DA vurderer også å se nærmere på godtgjørelsen til alminnelige meddommere. Godtgjørelsen for meddommere er kr 250 per dag, og dette beløpet har vært uendret siden 1983. Innledning I 2016 har landets kommunestyrer valgt nye meddommere/lagrettemedlemmer til tingretter, jordskifteretter og lagmannsretter. I tillegg er det valgt skjønnsmedlemmer. Til sammen har domstolene bestilt 49 725 medlemmer av disse utvalgene. Mange er nye og begynner å tjenestegjøre fra 1.1.17. Meddommere ble løftet fram som et område det er viktig å arbeide med i Sannhetens øyeblikk - handlingsplan for serviceutvikling i domstolene og DA. I januar 2016 ble det igangsatt et samarbeid mellom DA og noen pilotdomstoler for å utvikle tiltak for bedre ivaretakelse av meddommere. I disponeringsskrivet for 2016 er domstolene bedt om å rapportere på hva de skal gjennomføre av tiltak i tilknytning til det nye meddommerutvalget. I august 2016 ble det stor oppmerksomhet rundt lekdommerordningen i forbindelse med en voldtektsdom i Borgarting lagmannsrett, den såkalte "Hemsedalsaken". Meddommernes navn og bilde ble spredt på sosiale medier. Flere sider ved lekdommerordningen fikk oppmerksomhet hvilket
avdekket et behov for informasjon om ordningen. Samfunnet vil trolig forvente bedre og mer informasjon til og opplæring av meddommerne. Meddommers rolle Dagens ordning med meddommer ble i hovedsak etablert med straffeprosessloven av 1887. Bruk av meddommere har derfor lang tradisjon i Norge. Et alminnelig rettsprinsipp i Norge er at en skal dømmes av sine likemenn. Lekfolk spiller derfor en viktig rolle i vårt rettssystem. Det er ansett som en garanti for rettssikkerheten at innbyggerne har innflytelse og kan uttrykke sin rettsoppfatning ved rettsavgjørelser. I tillegg anses lekdommerdeltakelsen å være viktig for domstolenes stilling og tillit i samfunnet. Et trekk som skiller meddommere fra fagdommere er at meddommerne er folkevalgte i den forstand at de velges av kommunestyret/fylkestinget, mens fagdommerne normalt er utnevnt eller konstituert i statsråd og arbeidsrettslig sett er statstilsatte. I den enkelte sak er meddommere formelt sett dommere i domstollovens forstand, siden de "kan træffe eller være med i dømmende avgjørelser", jf. domstolloven 52. Dette innebærer at en meddommer på lik linje med fagdommeren avgjør spørsmål om straffeskyld, lovanvendelse og straffeutmåling. Domstoladministrasjonens rolle Domstoladministrasjonen har etter domstolloven ingen lovregulerte plikter overfor meddommerne. En viktig oppgave for DA er å sørge for at samtlige valgte meddommere blir lagt inn i Lovisa. DA har også etablert og drifter Meddommerportalen (meddommerutvalg.no). Meddommerportalen gjør det mulig for kommunene å sende lister over hele meddommerutvalget i stedet for at domstolene må legge inn hver enkelt meddommer manuelt. I tillegg gir det offentligheten innsikt i hvem som er meddommer i hver enkelt kommune. DA informerer kommunene ved brev og veiledere om hvordan valget av meddommere skal gjennomføres, samt informerer privatpersoner om rettssystemet og om hva rollen som meddommer innebærer. Både kommunene (som velger meddommerne) og personer som er aktuelle meddommere har erfaringsmessig et stort informasjonsbehov. DAs rolle som informasjonsformidler er sentral. Det er viktig at DA fortsetter å ha denne rollen, da det er behov for videre oppfølging av meddommere og utvikling av valgprosessene. Gjennom tiltakene som beskrives i det følgende, synliggjøres det ansvaret DA tar som informasjonsformidler. Etablerte tiltak vedr. meddommere Nettsidene www.domstol.no/lekdommer er godt besøkt. Bare i år er det ca. 55 000 sidevisninger. Der ligger også "Veiledning til lekdommere" som er godt brukt av meddommere. På nettsidene og på Youtube, ligger informasjonsfilmen "Retten er satt", som viser en meddomsrettssak. DA opprettet for flere år siden kontoer for lekdommere på Facebook og Twitter, som har henholdsvis 950 og 630 følgere. Her legges det ut nyheter, linker og info og svar spørsmål. Disse kontoene har et stort uutnyttet potensiale, og det er viktig å legge opp en strategi for betydelig større spredning. Noen domstoler har tidligere gjennomført meddommersamlinger. Enkelte domstoler viser filmen "Retten er satt" for de som møter første gangen. I forkant av rettsmøte har dommerne en kort samtale med meddommerne. 2
Domskonferansen er tema i flere kompetansetiltak i DA. Organisering og gjennomføring av pilotarbeidet Meddommere I handlingsplanen for serviceutvikling for domstolene og DA "Sannhetens øyeblikk", er et av handlingspunktene meddommere. Målet med dette handlingspunktet er i sikre god ivaretakelse av meddommerne. DA opprettet derfor en arbeidsgruppe våren 2016 med noen utvalgte pilotdomstoler både fra de alminnelige domstolene og fra jordskiftedomstolene for å se nærmere på mulige tiltak for bedre ivaretakelse av meddommerne. Pilotdomstolene har lagt ned store ressurser i arbeidet og er godt i gang med å utføre ulike tiltak i forbindelse med meddommervalget. Disse tiltakene - og materiale som produseres - videreformidles til de øvrige domstolene, som motivasjon og inspirasjon til å gjennomføre tilsvarende tiltak. Pilotdomstolene er: Gulating lagmannsrett - v/ førstelagmann Magni Elsheim, sekretariatsleder Henriette Hinna og rådgiver Janicke Vognstølen Bergen tingrett - v/ sorenskriver Kari Johanne Bjørnøy og seniorrådgiver Ingjerd Espe Nordhordland tingrett - v/ sorenskriver Håkon Rastum og administrasjonssjef Anette K. Johansen Haugalandet og Sunnhordland jordskifterett - v/ jordskifterettsleder Oddmund Roalkvam og øvrige medarbeidere DA har en aktiv pådriverrolle og har etablert en intern og tverrfaglig arbeidsgruppe (RETT, KOMM, IKT, SERV) som skal sørge for gode prosesser og støtte til pilotdomstolene. SERV har rollen som prosessleder for DA-gruppen og pilotdomstolene, og har budsjettet for arbeidet. Tiltakene som gjennomføres i pilotdomstolene fordeler seg i tre kategorier; informasjon til kommunene, informasjon til meddommere, og interne tiltak i domstolene: Kommunene: Pilotene i de alminnelige domstolene har hatt et stort og nødvendig fokus på informasjonsformidling rettet mot kommunene. Alle kommuner i Hordaland ble i vår invitert til et møte hvor de lovmessige rammene for valg av meddommere ble gjennomgått. Domstolene har også deltatt på møter med kommunene i Sogn og Fjordane, samt enkelte kommuner i Rogaland. Jordskiftedomstolen har hatt fokus på å opprette kontaktpersoner i kommunene for videre oppfølging og samarbeid. DA følger opp og støtter kommunene i innmeldingsprosessen og bruk av Meddommerportalen. Det er opprettet en informasjonsside for kommunene på www.domstol.no/meddommervalg. Meddommere: Informasjon til nye meddommere er en sentral oppgave. Som en del av arbeidet som gåpår, blir det nå utviklet en verdibasert animasjonsfilm for meddommere i straffesaker. Filmen skal være klar i november, med tanke på fremvisning under meddommersamlingene, og den skal markesføres nasjonalt. Samtlige pilotdomstoler planlegger meddommersamlinger januar 2017. Det planlegges å lage en moderne informasjonsløsning (app) for meddommere/aktører i retten. "Veiledning til meddommere" og "Meddommere i jordskifteretten" er viktige informasjonskilder, og revideres høsten 2016. Det utvikles en egen meddommerside på jordskifte.no. Informasjon til 3
meddommere på domstol.no oppdateres og forenkles ved bruk av nye fremstillingsmåter. Informasjonsskriv til arbeidsgiver er også ett av tiltakene som ferdigstilles i høst. Interne tiltak i domstolene: I løpet av våren har pilotdomstolene for de alminnelige domstolene arrangert interne seminar med meddommere som tema. Bergen og Nordhordland tingretter har nedsatt en prosjektgruppe som har arbeidet med temaet "Dommernes ivaretakelse av meddommere, hvor hovedfokus har vært dommerens oppgave i behandlingen av straffesaker (MEDsaker). Arbeidet har resultert i rapporten "God ivaretakelse meddommere dommerens rolle", som beskriver hvordan prosjektgruppen mener dommer bør møte, informere og ivareta meddommer før, under og etter hovedforhandling. Lagmannsretten leverer rapport fra sitt interne arbeid 15. september 2016. Jordskifteretten fokuserer i høst på den interne arbeidsflyten med tanke på videre rutineutvikling. Andre aktuelle tiltak Utover tiltakene som gjennomføres i pilotdomstolene, er DA i ferd med å vurdere andre aktuelle tiltak. I tillegg vil meddommere som brukergruppe bli vurdert som en del av prosjektet digitale domstoler: - Sikkerhetsrutiner for meddommere i domstolene. - Videreutvikle kommunikasjonen og prosesser mot kommunene om gjennomføring av meddommervalg frem mot neste valgperiode - Elektronisk kommuniksasjon mellom domstol og meddommere (herunder Aktørportalen) - En pedagogisk og helhetlig digital informasjonsløsning (app) til meddommere - Digitale opplæringstiltak for meddommere (e-læring) - Elektronisk løsning fra DFØ for registrering av krav om godtgjørelse for meddommere(reiser/honorar) Godtgjørelse Godtgjørelse til meddommere er et tema som har kommet opp i media i det siste. Godtgjørelsen er fastsatt i rettsgebyrforskriften. Godtgjørelsen for alminnelige meddommere er kr 250 per dag. Dette beløpet har vært uendret siden 1983. Meddommere som kan dokumentere tapt arbeidsinntekt, kan få erstattet dette. Det gis ikke godtgjørelse til meddommere som får erstattet tapt arbeidsinntekt eller som beholder lønn fra arbeidsgiver. Det er fra flere hold gitt uttrykk for at godtgjørelsen til meddommere er for lav. Dette ble blant annet påpekt av Lekdommerutvalget i NOU 2002: 11 punkt 9.3. Dommerforeningen har også ved flere anledninger tatt opp temaet. Videre ble spørsmålet tatt opp i Domstoladministrasjonens notat til Justisdepartementet, datert 19. desember 2007. Satsen for godtgjørelse til alminnelige meddommere i Norge er betraktelig lavere enn satsene i Sverige, Danmark og Finland. Både lege medlemmer i fylkesnemnda for sosiale saker og kontrollkommisjonene har høyere godtgjørelse enn meddommere. På bakgrunn av diskusjonen rundt meddommernes rolle den siste tiden, vil DA vurdere å se nærmere på meddommernes godtgjørelse. Direktørens innstilling: Til orientering. 4
14.09.2016 Sven Marius Urke direktør Kersti Fjørstad avdelingsdirektør 5