Seminar NAV Buskerud skjermede tiltak Drammen 23. september 2008
Innhold 1. Innledning -bakgrunn 2. Ny mal for avtaler 3. Ny mal for kravspesifikasjon 4. Ny rutine for godkjenning av tiltaksarrangører 5. Forslag til nytt regelverk for arbeidsmarkedstiltak NAV, 10.10.2008 Side 2
1. Innledning
Viktige føringer for arbeidet med rammestyrte arbeidsmarkedstiltak. Stortingsmelding nr. 9 (2006-2007) Tildelingsbrevet fra departementet (AID) til direktoratet gir økonomiske rammer og prioriteringer Tildelingsbrevet fra direktoratet til fylkene gir rammer til fylkene og nivå for de enkelte tiltak Forskrift om arbeidsmarkedstiltak settes av departementet og regulerer gjennomføringen Utfyllende regler til forskriften settes av direktoratet og regulerer praktiske forhold rundt gjennomføringen NAV, 10.10.2008 Side 4
Riksrevisjonens anmerkninger til NAVs forvaltning av de skjermede tiltakene Omfattende feil og mangler ved utarbeidelsen, gjennomgangen og oppdateringen av samarbeidsavtalene mellom tiltaksarrangørene og NAV Innhenting av opplysninger for å vurdere måloppnåelsen er mangelfull En del mangler ved etatens rutiner for økonomioppfølging NAV, 10.10.2008 Side 5
Noen ord om endringsarbeidet. En bredt sammensatt arbeidsgruppe Høring hos noen fylker og tiltaksarrangørenes organisasjoner. Saken til departementet. Møter med departementet og organisasjonene Noen mulige konfliktområder Organisasjonene er dyktige til å tale sin sak og har et bredt nettverk i de politiske miljøene. NAV, 10.10.2008 Side 6
Noen utfordringer Etter overgangen til NAV er etatens kompetanseprofil endret. Mange nye medarbeidere på nye områder. Ubalanse i kompetansen mellom NAV og tiltaksarrangørene. Kontinuerlig kompetansebygging hos tiltaksarrangørene. Nye kvalitetssikringssystemer innføres i bedriftene. Forenkle rutiner for NAV Flytte en del rutiner fra NAV til tiltaksarrangørene NAV, 10.10.2008 Side 7
OPPLÆRINGSMATEREIELL - Arbeidsmarkedstiltak 2. Ny mal for avtale for skjermede tiltak
FØR Kravspesifikasjon NÅ Godkjenning Avtale Avtale Godkjenning Kravspesifikasjon NAV, 10.10.2008 Side 9
2. Nye avtalemaler Innledning Overordnet om de nye avtalene Hovedendringer i avtalene Presentasjon av innholdet i den nye avtalen NAV, 10.10.2008 Side 10
2.1 Innledning Bakgrunnen for endring i avtalene Riksrevisjonens bemerkninger i gjennomgangen av Aetats regnskap for 2005 ved brev datert 27.04.06 Riksrevisjonen påpekte følgende momenter: Omfattende feil og mangler ved utarbeidelsen, gjennomgangen og oppdatering av avtalene mellom tiltaksarrangørene og Aetat I hver fjerde av de kontrollerte sakene kunne det ikke fremlegges avtale Et gjennomgående problem er at avtalene er datert flere år tilbake, uten at det foreligger dokumentasjon på revisjon av avtalene siden inngåelsen Konsekvens Manglende oppdatering av avtalene vil kunne føre til at partenes forpliktelser i følge avtalen ikke lenger er i samsvar med gjeldende regelverk og kravspesifikasjoner. Impliserer ny avtaleutforming for å dekke disse gapene. NAV, 10.10.2008 Side 11
2.2 Overordnet om de nye avtalene Det er utformet en felles avtalemal for alle de fem arbeidsmarkedstiltakene Avtalemalen er mer detaljert, og det er tatt utgangspunkt i NAV sine egne anskaffelseskontrakter - mer avtalerettslig utformet Ny avtale er en standardmal, og i motsetning til den tidligere avtalen er det lite rom for individuell tilpasning Avtaleteksten for de ulike tiltakene er like, bortsett fra avsnittet om økonomi i avtalens punkt 8 Avtalemalen må tilpasses det enkelte tiltak NAV, 10.10.2008 Side 12
2.3 Hovedendringer i avtalene Tidligere avtale Ny avtale 1 års varighet, men ingen rutiner for oppfølging av fornyelse 1 års varighet, men òg detaljerte krav om varighet, oppsigelse og grunnlag for å heve avtalen Ingen mulighet for oppsigelse Gjensidig oppsigelsesfrist på 6 måneder med skriftlig varsel Ingen kobling mellom godkjenning og avtale Varierende praksis med signering av avtalene Avtalen opphører dersom tiltaksarrangøren mister sin godkjenning av NAV Avtalen må signeres av begge partene NAV, 10.10.2008 Side 13
2.4 Hovedendringer i avtalene forts. Tidligere avtale Lite detaljerte mål Mulig individuelle frister Ny avtale Kvalitative og kvantitative mål som er gjenstand for oppfølgning Alle oppfølgingsmøter og rapporter har klare frister. Noe oppfølgning av NAV lokalt Flere møter i ulike forum NAV, 10.10.2008 Side 14
2.5 Hovedendringer i avtalene forts. Tidligere avtale Ny avtale Kun spørsmål om hyppigheten for revisjon av bedriftens kvalitetsssikringssystem Pålagt periodisk revisjon av kvalitetssikringssystemet av ekstern revisor Ingen klar oversikt over hvilke vedlegg som inngikk 3 vedlegg er en del av avtalen Ingen kontrollrutiner eller kontrollorgan spesifisert Riksrevisjonen og Internrevisjonen i Arbeids- og velferdsdirektoratet har hjemmel til å foreta kontroller NAV, 10.10.2008 Side 15
2.6 Oversikt over innholdet i den nye avtalen Avtalens formål og omfang Avtalens varighet Møter mellom avtalens parter Oppfølging av avtalen Rutiner, kvalitet og mål Økonomi, informasjonsplikt og koordinering Revisjon og frister NAV, 10.10.2008 Side 16
2.7 Avtalens formål og omfang Formål ved avtalen Avtale om gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak Bygger på partenes ønske om å levere gode tjenester til brukeren i attføringsarbeidet. Tjenestene skal samordnes og kvalitetssikres etter partenes egne kvalitetssikringssystemer Skal tilpasses lokale forhold Omfang Følgende vedlegg er en del av avtalen Vedlegg 1 Kravspesifikasjonen Vedlegg 2 Oversikt over styringsdokumenter, rutiner og regelverk Vedlegg 3 Styringskalender NAV, 10.10.2008 Side 17
2.8 Avtalens varighet Avtalen gjelder i 1 år fra tidspunktet for undertegning Gjensidig oppsigelsesfrist på 3 måneder med skriftlig varsel NAV har rett til å heve avtalen med øyeblikkelig virkning dersom det åpnes gjeldsforhandlinger, akkord, konkurs eller annen form for kreditorstyring gjør seg gjeldende Dersom det gjøres vesentlige endringer som påvirker avtalens gyldighet, skal det utarbeides ny avtale NAV har ansvaret for å gi tiltaksdeltakerne et alternativt tilbud ved avvikling av avtaleforholdet Avtalen opphører dersom tiltaksarrangøren mister sin godkjenning av NAV NAV, 10.10.2008 Side 18
2.9 Møter mellom avtalens parter NAV og tiltaksarrangøren gjennomfører følgende møter: Møte mellom NAV fylkesledelse og tiltaksarrangørens ledelse Hensikt: Sikre god kommunikasjon samt formidling av styringsinformasjon som gjelder for avtaleperioden. Møtet gjennomføres minimum en gang pr år Oppfølgningsmøter Hensikt: Følge opp innholdet i avtalen og kravspesifikasjonen, og en eventuell ny avtale skal inngås. Møtet holdes minst en gang i året. Brukermøter Hensikt: Følge opp og tilrettelegge for brukerne. Møtene gjennomføres mellom saksbehandler i NAV og tiltaksarrangør. NAV, 10.10.2008 Side 19
2.10 Oppfølging av avtalen Oppfølging av avtalen Det skal holdes møte for avtaleoppfølgning mellom partene minst en gang i løpet av avtaleperioden. Deltakere skal være NAV og tiltaksarrangøren NAV er ansvarlig for innkalling og dagsorden til møtet. Saksliste og tilhørende dokumenter som skal behandles i møtet sendes møtedeltakerne senest 14 dager før møtet NAV orienterer om situasjonen og utviklingen i arbeidsmarkedet. Aktuell styringsinformasjon, samt rutiner og regelverk for tilskudd gjennomgås Eksempler på aktuelle temaer for møtene Informasjon til aktuelle tiltaksdeltakere Justering av antall godkjente plasser Årsmeldingen, jfr. kravspesifikasjonen NAV, 10.10.2008 Side 20
2.11 Rutiner, kvalitet og mål Rutiner Nærmere beskrivelse av hvilke rutiner tiltaksarrangøren skal ha utarbeidet er presisert i kravspesfikasjonen. Selve rutinene skal følge i avtalens vedlegg 4. Kvalitet Tiltaksarrangøren skal ha et godkjent system for kvalitetssikring som skal revideres periodisk av ekstern revisor Revisjonsrapporten av kvalitetssikringssystem skal gjøres tilgjengelig for NAV Mål for avtaleperioden Avtalen skal spesifisere mål og resultatkrav for arbeidsmarkedstiltaket som er gjenstand for oppfølging i avtaleperioden NAV, 10.10.2008 Side 21
2.12 Økonomi, informasjonsplikt og koordinering Økonomi Viser de økonomiske rammene og satsene. Satsene for lønns-, attføringsog driftstilskudd er avhengig av type arbeidsmarkedstiltak Endringer i deltakerstatus skal løpende meddeles NAV Tiltaksarrangøren skal sørge for at NAV får informasjon om virksomhetens økonomi, og et minimum er: Årsregnskap med noter Styrets beretning Revisjonsberetning Plan for investeringer Koordinering Inntak over fylkesgrenser og distriksgrenser skal gå gjennom koordinerende NAV-enhet, som er spesifisert i avtalen NAV, 10.10.2008 Side 22
2.13 Revisjon og frister Revisjon Riksrevisjonen og Internrevisjonen i Arbeids- og velferdsdirektoratet har hjemmel til å iverksette kontroll med at ytelser til tiltaksarrangør nyttes etter forutsetningen Frister Sluttrapport for deltakeren skal utarbeides og sendes NAV senest 14 dager etter at deltakeren skal avsluttet tiltaket Årsrapport skal sendes NAV senest ved utgangen av februar året etter Årsregnskap, revisjonsberetning og årsmelding skal sendes NAV innen medio juni Eventuelle andre frister NAV, 10.10.2008 Side 23
3. Kravspesifikasjon for skjermede tiltak
Innhold 1. Innledning 2. Om tiltakene 3. Krav til rutiner og dokumentasjon 4. Rapportering NAV, 10.10.2008 Side 25
3.1 Innledning Kravspesifikasjonen er et vedlegg til avtalen mellom NAV og tiltaksarrangør for gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak i skjermede virksomheter Kravspesifikasjonen bygger på forskrift om arbeidsmarkedstiltakene og utfyllende regler I kapittel 2 følger et uttrekk av omtale i forskrift og utfyllende regler innenfor de ulike tiltakene. I de påfølgende kapitlene er spesifikasjonen lik for alle tiltakene i skjermede virksomheter NAV, 10.10.2008 Side 26
3.2 Om tiltakene Tiltakets innhold Målgruppe Varighet NAV, 10.10.2008 Side 27
3.3 Avklaring Tiltakets innhold Kartlegge den enkeltes arbeidsevne for å klargjøre eventuelle behov for kvalifisering eller andre tiltak som kan bidra til at tiltaksdeltaker får arbeid Målgruppe Tilbys yrkeshemmede dersom behovet for arbeidsmarkedstiltak er uklart Varighet Kan maksimalt vare i 12 uker NAV, 10.10.2008 Side 28
3.4 Arbeidspraksis i skjermet virksomhet Tiltakets innhold Tilrettelagt arbeidstrening med oppfølgning hvor det utarbeides en plan for hver enkelt deltaker Målgruppe Ordinær virksomhet: kan tilbys yrkeshemmede og ordinære arbeidssøkere Skjermet virksomhet: kan kun tilbys yrkeshemmede med usikre yrkesmessige forutsetninger og med behov for tett og bred oppfølgning Varighet Tilpasses individuelle behov, innenfor følgende maksimalgrenser: Ordinær virksomhet inntil 10 måneder for ordinære arbeidssøkere og inntil 3 år for yrkeshemmede Skjermet virksomhet inntil 10 måneder, med mulighet for forlengelse i ytterligere 10 måneder NAV, 10.10.2008 Side 29
3.5 Arbeid med bistand (AB) Tiltakets innhold Bistå yrkeshemmede i integrering i ordinært arbeidsliv ulike aktiviteter kan inngå Målgruppe Yrkeshemmede med behov for tilrettelegging og oppfølging for å få eller beholde arbeid Varighet Tilpasses individuelle behov. Maksimal varighet er 3 år, og dersom tiltaket brukes ved overgang fra skole eller soning i institusjon kan forlenges med inntil 6 måneder NAV, 10.10.2008 Side 30
3.6 Varig tilrettelagt arbeid (VTA) Tiltakets innhold Skal tilby personer arbeid i en skjermet virksomhet med oppgaver tilpasset den enkelte. Kan og tilbys som enkeltplasser i ordinære virksomheter Målgruppe Personer som har eller i nær fremtid ventes å få innvilget varig uførepensjon, og med behov for spesiell tilrettelegging og oppfølgning Varighet Ikke tidsbegrenset, men jevnlig vurderinger om overføring til andre tiltak er aktuelt NAV, 10.10.2008 Side 31
3.7 Kvalifisering og Tilrettelagt arbeid i AMB Tiltakets innhold Kvalifisering i AMB: Gi yrkeshemmede høyere reell og formell kompetanse gjennom tilrettelagt opplæring og arbeidstrening Tilrettelagt arbeid i AMB: Muligheter for VTA for deltakere som har liten mulighet for arbeid i det ordinære arbeidslivet Målgruppe yrkeshemmede Varighet tilpasses individuelle behov, men maksimalgrenser for de to tiltakene. Kvalifisering i AMB: inntil 2 år, med mulighet for forlengelse dersom det er nødvendig for å oppnå fagbrev Tilrettelagt arbeid i AMB: ingen tidsbegrensning, men formidling til arbeid i det ordinære arbeidslivet skal likevel vurderes jevnlig NAV, 10.10.2008 Side 32
3.8 Krav til tiltaksarrangør vedrørende rutiner og dokumentasjon av opplegg, tilbud og planer Inntak av deltakere mm Vurdering av tiltaksdeltaker Jobbsøking og yrkesveiledning Yrkesfaglig tilbud Planer Tilbudsmelding NAV, 10.10.2008 Side 33
3.9 Inntak av deltakere mm Tiltaksarrangør skal ha skriftlige rutiner for: Inntak av deltakere Oppfølging av deltakerne Rutiner for oppfølging av fravær Tiltakskjeding (besluttes av NAV) Avslutning av tiltaket Samarbeid om tilmeldte stillinger og eksterne jobbtilbud Tiltaksarrangørens markedskontakt og utlån av tiltaksdeltakere NAVs krav er at tiltaksplasser skal være tilgjengelig for deltid, fleksibel arbeidstid og skiftarbeid NAV, 10.10.2008 Side 34
3.10 Vurdering av tiltaksdeltaker Tiltaksarrangør skal ha et opplegg hvor følgende er dokumentert: Tiltaksarrangørens system for vurdering av tiltaksdeltakere Hvordan får tiltaksdeltakeren innsyn i tiltaksarrangørens vurdering Hvordan får tiltaksdeltakeren anledning til å vurdere sin egen innsats Hvordan får tiltaksdeltakeren anledning til å vurdere tiltaksarrangørens innsats NAV, 10.10.2008 Side 35
3.11 System for jobbsøking og yrkesveiledning Følgende skal være dokumentert: Hvordan tiltaksarrangøren legger forholdene praktisk til rette for tiltaksdeltakerne i forbindelse med jobbsøking Hvilke hjelpemidler tiltaksarrangøren har til rådighet for jobbsøking Hvem som har ansvaret for tilrettelegging og veiledning i forbindelse med jobbsøking Hvilke veiledningshjelpemidler tiltaksarrangøren benytter overfor tiltaksdeltakerne NAV, 10.10.2008 Side 36
3.12 Tiltaksarrangørens yrkesfaglige tilbud Det yrkesfaglige tilbudet skal være dokumentert. Avdelingene og mulighetene for formell kvalifisering skal beskrives. Beskrivelse av den enkelte avdeling I forhold til: Hva blir produsert Hvilke arbeidsoppgaver som ligger i produksjonen Antall arbeidsledere og ordinært ansatte Antall tiltaksplasser Antall tilretteleggere (AB) Hvilke arbeidstrenings- og opplæringsmuligheter finnes Hvilke yrker er arbeidet og opplæringen relevant I forhold til jobbmuligheter på det lokale arbeidsmarkedet NAV, 10.10.2008 Side 37
3.13 Tiltaksarrangørens yrkesfaglige tilbud Hvilke sertifikater/kompetansebevis kan oppnås I avdelingen/tiltaksarrangøren, eventuelt I samarbeid med eksternt arbeidsliv Annen dokumenterbar kompetanse Oversikt over tiltaksarrangørinterne eller eksterne kurs (AMO/skole/m.m.) som kan kombineres med opplæringen Arbeidstid, eventuell skiftordning, mulighet for deltid osv. I den grad eksternt samarbeid om opplæring benyttes, skal det opplyses om i hvilken grad dette forekommer og hvilke virksomheter det samarbeides med NAV, 10.10.2008 Side 38
3.14 Planer Plan signert av både attføringsansvarlig og tiltaksdeltaker skal minimum innehold: Hensikt Faglige mål og framtidsplan Eksterne kurs/opplæring Eventuelle mestringsmål og/eller sosiale mål Ansvarsforhold som skal fremkomme av tiltaksarrangørens system for kvalitetssikring: Hvordan tiltaksarrangøren tilrettelegger for opplæring Hovedansvarlig for oppfølging hos tiltaksarrangøren Hvordan tiltaksdeltaker stimuleres til for eksempel jobbsøking m.m. Rutiner for samtalehyppighet og evaluering av plan Hvordan benyttes eventuell oppfølging fra saksbehandler på NAV Konsekvenser som følger dersom ikke planen blir fulgt av partene NAV, 10.10.2008 Side 39
3.15 Tilbudsmelding Tiltaksarrangøren skal gi skriftlig tilbudsmelding til NAV lokalt minst en gang i måneden om plasser på kort sikt (ca. 1 måned) og forventet ledige plasser på lengre sikt (ca. 3 måneder). Det skal i den skriftlige meldingen spesifiseres; hvilken avdeling, hvilket trenings- og opplæringstilbud, eventuelle faglige kvalifikasjonskrav, helsemessige forutsetninger osv. NAV, 10.10.2008 Side 40
3.16 Rapportering Oppfølging i tiltaket Innhold i tiltaksarrangørens sluttrapport fra tiltaket Innhold i årsrapport til NAV Redegjørelse for hvordan NAVs driftstilskudd er benyttet NAV, 10.10.2008 Side 41
3.17 Oppfølging i tiltaket Fra oppfølgingssamtaler med bruker minimum hver 3. -4. uke skal følgende beskrives: Hvilke temaer som er faste innslag I samtalene Hvor ofte og hvordan blir handlingsplanen evaluert Hvorvidt det blir fastsatt nye delmål ved oppfølgingssamtalen Rutinene for informasjon til NAV lokalt ved endringer I planen Det skal føres referater fra oppfølgingssamtalene som skal følge saken Det skal være klart hvem som medvirker fra personalet. NAV, 10.10.2008 Side 42
3.18 Innhold i tiltaksarrangørens sluttrapport -for hver enkelt deltaker i tiltaket Beskrivelse av faktiske forhold: Start- og sluttdato Fravær Formålet med opplæringsplanen og arbeidstreningen i tiltaket Tiltaksdeltakerens arbeidsoppgaver Gjennomført opplæring/kurs; sertifikater Omfang av eventuelt utlån, i forbindelse med opplæring, arbeidstrening eller som et ledd i en formidling Vurdering av tiltaksdeltaker: Interesser og ressurser Forholdet mellom helse/yrkeshemning og arbeid Hindrer yrkeshemningen utførelse av arbeid, i hvilken grad kreves spesiell tilrettelegging av arbeidet Arbeidstempo Selvstendighet Stabilitet/utholdenhet NAV, 10.10.2008 Side 43
3.19 Innhold i tiltaksarrangørens sluttrapport for hver enkelt deltaker i tiltaket Jobbutførelse Samarbeid Oppfølging av attføringsplanen (Antall samtaler om planen, eventuelle endringer og brudd). Yrkesveiledning og jobbsøking: Arbeidssøkeraktivitet Antall jobber vedkommende har søkt, tiltaksarrangørens innsats Utdanningsaktivitet Søkt skoler, søkt kurs Resultat: Tiltaksdeltakerens situasjon ved avslutningen Eventuelt forslag til videre tiltak Rapporten signeres av begge parter. Dersom tiltaksdeltaker ikke ønsker å signere rapporten skal dette fremgå av egen kommentar og begrunnes. Tiltaksarrangørens attest skal vedlegges rapporten. NAV, 10.10.2008 Side 44
3.20 Innhold i årsrapport til NAV Årsrapporten som skal sendes NAV senest ved utgangen av februar året etter skal minimum inneholde følgende: Tiltaksarrangørens beliggenhet, adresse, epost, telefon Eierforhold/Tiltaksarrangør Organisasjonskart Ordinært ansatte med attføringsfaglig ansvar, stillinger og komp. Fagutvikling/kompetanseheving for ordinært ansatte Tildelt ramme, godkjente plasser og gjennomførte årsverk Oversikt over hvilke avdelinger tiltaket har Hva er tilbudt mht formell opplæring/kvalifisering og annen dokumenterbar kompetanse (realkompetanse) Tverrfaglig samarbeid Resultater av attføringsarbeidet Eget budsjett og totalbeløp mottatt i rapporteringsåret skal medfølge årsrapporten NAV, 10.10.2008 Side 45
3.21 Hvordan er NAVs driftstilskudd benyttet Revisorgodkjent årsregnskap med revisjonsberetning skal sendes NAV innen medio juni Regnskapet skal følge bestemmelsene i Statens Økonomireglement og bygge på Norsk Standard regnskapssystem med kontoer som beskriver andel brukt til bl.a.: Lønn til ordinært ansatte Kompetansetiltak for eget personale i attføringsarbeid Avklaring og attføring av yrkeshemmede deltakere Kostnader knyttet til reise- og møtevirksomhet for ansatte Investeringer, drift- og utviklingsmidler Kvalifisering av yrkeshemmede deltakere (for eksempel kjøp av ekstern opplæring/undervisning) Eventuelle fellesutgifter med andre avdelinger hos tiltaksarrangøren skal spesifiseres og dokumenteres Eventuelt overskudd som overføres til bedriftens egenkapital etter årets slutt NAV, 10.10.2008 Side 46
4. Rutine for godkjenning av tiltaksarrangør skjermede tiltak
4.1 Godkjenning av tiltaksarrangør Formål, omfang og varighet med arbeidsmarkedstiltak Formelle krav til tiltaksarrangører Innhenting og kontroll av opplysninger fra tiltaksarrangøren NAV, 10.10.2008 Side 48
4.2 Formål, omfang og varighet Formålet med godkjenningen er å bidra til å sikre effektiv og hensiktsmessig gjennomføring av arbeidsmarkedstiltak Omfang - tiltaksarrangører for følgende tiltak må godkjennes: Avklaring Arbeidspraksis i skjermet virksomhet (APS) Arbeid med bistand (AB) Varig tilrettelagt arbeid (VTA) Kvalifisering og Tilrettelagt arbeid i AMB Varighet - godkjenningen gjelder for 3 år Fullmakt - det er fylkesleddet som godkjenner tiltaksarrangører på vegne av NAV. Denne fullmakten kan ikke delegeres til NAV lokal. NAV, 10.10.2008 Side 49
4.3 Oversikt over formelle krav til tiltaksarrangøren Habilitet Organisering Primær- Virksomhet Eierforbud Kryssubsidiering Arrangør av andre arbeidsmarkedstiltak FORMELLE KRAV Dokumentasjon Tekniske krav Annen Offentligstøtte Konkurransevridning Utbytte Overskuddsdisponering NAV, 10.10.2008 Side 50
4.4 Struktur og eierskap Organisering Skal organiseres som aksjeselskap med kommunalt/fylkeskommunalt eierskap Primærvirksomhet Attføring skal være tiltaksarrangørens primære virksomhet Tolkningen av primærvirksomhet må baseres på en helhetlig og subjektiv vurdering Eierforbud Virksomheten kan ikke eie eller kontrollere annen type forretningsvirksomhet Begrensningen gjelder ikke etablering og drift av salgsvirksomhet for å fremme omsetning av bedriftens produkter NAV, 10.10.2008 Side 51
4.5 Dokumentasjon Tiltaksarrangører må dokumentere følgende: Virksomheten er registrert som arbeidsgiver Se Retningslinjer for arbeidsmarkedstiltak kap. 3 Registreringspliktige Ajourført firmaattest Ikke registertingspliktige tidligere regnskaper, vedtekter, styresammensetning, statuetter og eventuelle referanser Skatteattester for merverdiavgift og skatt HMS-egenklæring Virksomheten må oppfylle lovbestemte krav vedrørende helse, miljø og sikkerhet Tiltaksarrangøren skal ha attføringsfaglig kompetanse Dokumentasjon: kortfattet beskrivelse av tiltaksarrangørens organisasjon og en dokumentasjon av virksomhetens attføringsfaglige kompetanse NAV, 10.10.2008 Side 52
4.6 Tekniske krav Ved opplæring i bruk av farlig arbeidsutstyr kreves det at tiltaksarrangøren er godkjent i henhold til forskrift om bruk av arbeidsutstyr 49 og 50 Dokumentasjon: Sertifikat utstedt av sertifiseringsorgan utpekt av Arbeidstilsynet For tiltaket Kvalifisering i AMB hvor tiltaksdeltaker skal delta i yrkesfaglig opplæring, kreves at virksomheten er godkjent som lærebedrift, jfr. 11-1 i forskrift til opplæringsloven Dokumentasjon som bekrefter kvalifikasjonskravet NAV, 10.10.2008 Side 53
4.7 Krav til økonomi Tiltaksarrangøren skal Ha økonomiske forutsetninger for å kunne gjennomføre avtale oppgaver Dokumentasjon: Ved første gangs godkjenning skal det gis informasjon om tidligere regnskaper, vedtekter, styresammensetning, statutter og eventuelle referanser Føre separat regnskap pr. tiltak for tiltaksmidlene Se Retningslinjer for arbeidsmarkedstiltak kap. 3 NAV, 10.10.2008 Side 54
4.8 Krav til økonomi - forts Overskuddsdisponering Overskudd skal forbli i virksomheten og komme formålet og deltakerne til gode Utbytte Det skal ikke utbetales utbytte Likestilt med utbytte er overføringer til mor- eller datterselskap Transaksjoner mellom selskaper i samme konsern skal grunnes på vanlige forretningsmessige vilkår og prinsipper Annen offentlig støtte Tiltaksarrangøren skal før godkjenning informere om eventuell annen offentlig støtte virksomheten mottar NAV, 10.10.2008 Side 55
4.9 Krav i forhold til andre aktører Konkurransevridning Tiltaksplasser skal ikke virke konkurransevridende og skal ikke fortrenge ordinær arbeidskraft i tiltaksarrangørens virksomhet Arrangør av andre arbeidsmarkedstiltak Dersom en bedrift er arrangør av flere typer arbeidsmarkedstiltak, skal økonomioppfølging og kvalitets- og resultatkrav spesifiseres for det enkelte tiltak eller den enkelte tilskuddsordning Kryssubsidiering Subsidiering skal ikke forekomme på tvers av de enkelte tiltakene eller fra attføringsvirksomhetten til annen virksomhet Habilitet Tiltaksarrangøren kan ikke motta tilskudd til arbeidsmarkedstiltak for egne familiemedlemmer eller andre nærstående, med mindre særlige grunner gjør det rimelig NAV, 10.10.2008 Side 56
4.10 Innhenting og kontroll av opplysninger Innhenting NAV er forpliktet til å innhente rapporter fra tilskuddsmottakere for å vurdere måloppnåelse, og tiltaksarrangører pålegges å sende inn slike rapporter Kontroll NAV skal kontrollere informasjonen mottakeren sender inn som har betydning for NAVs beregning av tilskuddsbeløp eller tildeling. NAV skal og kontrollere innsendte rapporter om måloppnåelse NAV krever revisorattestasjon innen for noen områder, og disse områdene fremkommer av avtalen samt aktuelle refusjonskravskjemaer NAV og Riksrevisjonen har rett til å iverksette kontroll med at ytelser til tiltaksarrangør benyttes som forutsatt NAV, 10.10.2008 Side 57
4.11 Relevante dokumenter Reglement for økonomistyring i staten Bestemmelser om økonomistyring i staten Forskrift om arbeidsmarkedstiltak F 20.12.2001 nr. 1544 Utfyllende regler til Arbeids- og velferdsetatens anvendelse av forskrift om arbeidsmarkedstiltak. Retningslinjer for arbeidsmarkedstiltak Aksjeloven 13. 06.1997 Nr. 44 Forskrift til Opplæringsloven av 23.06.2006 Nr. 0724 NAV, 10.10.2008 Side 58
5. Forslag til nytt regelverk for arbeidsmarkedstiltakene
Forenkling av regelverket Departementet har satt i gang et arbeid med forenkling av regelverket for arbeidsrettede tiltak og tjenester. Av mandatet fremgår blant annet: Vurdering av hvilke endringer som ansees hensiktsmessige i hele tjenesteportefølgen De nye tiltakene må innfases i tiltaksstrukturen Vurdere eventuell sammenslåing av tilgrensende tiltak Endringene er planlagt iverksatt fra 1.1.2009. Støtte- og styringssystemet for skjermet sektor skal undergis en spesiell vurdering (eget tidsløp). NAV, 10.10.2008 Side 60
Mulige forenklinger i tiltaksregelverket fra 2009 (noen av forslagene): Ett avklaringstiltak for yrkeshemmede, sykmeldte og ordinære arbeidssøkere Ett oppfølgingstiltak for yrkeshemmede, sykmeldte og ordinære arbeidssøkere Slå sammen Tilretteleggingstilskuddet med Honorar for bedriftshelsetjeneste til en ordning En bestemmelse om arbeidspraksis NAV, 10.10.2008 Side 61
Arbeidet med nytt regelverk for arbeidsmarkedstiltakene. Departementet har utarbeidet et utkast Utkastet til nytt regelverk har vært til høring Høringsfrist til departementet 19. september Sluttbehandling i departementet høsten 2008 Iverksetting av endringer kan skje pr 1. januar 2009 NAV, 10.10.2008 Side 62
Departementet iverksetter to evalueringer Evaluering av skjermet sektor Evaluering av VTA tiltaket NAV, 10.10.2008 Side 63
Evaluering av økonomi og organisering i skjermet sektor. Få økt kunnskap om hvordan godkjenningsordningen for skjermede virksomheter fungerer i dag. Oppfyller bedriftene kravene i dagens godkjenningsordning? Er støtteordningene hensiktsmessig utformet? Er kravene i godkjenningsordningen en relevant måte å styre bedriftenes levering av attføringstjenester? NAV, 10.10.2008 Side 64
Undersøkelse av tiltaket VTA. Departementet ønsker å få frem informasjon om følgende: Bidrar VTA til å utvikle deltakernes ressurser gjennom kvalifisering og tilrettelagte arbeidsoppgaver? Øker deltakelsen i VTA sannsynligheten for overgang til ordinært arbeid? Hva kan gjøres for å øke andelen deltakere over til ordinært arbeid Oppdraget er gitt til FAFO, og et utvalg bedrifter (ansatte og brukere) vil bli intervjuet, og man vil se på kvalitetssikring og kontroll med tiltakene. Direktoratet deltar i en referansegruppe, sammen med ASVL, NAKU (Nasjonalt kompetansemiljø for utviklingshemmede) Høgskolen i Trondheim og KS (Kommunenes interesse- og arbeidsgiverorganisasjon). NAV, 10.10.2008 Side 65
Dokumenter finnes her: www.nav.no Mal for avtale og mal for kravspesifikasjon http://www.nav.no/805334744.cms http://www.nav.no/page?id=714 NAVET Mal for avtale og mal for kravspesifikasjon Rutine for godkjenning av tiltaksbedrifter +++ http://navet/ansatt/805332666.cms NAV, 10.10.2008 Side 66