SAKSDOKUMENT MØTEINNKALLING Administrasjonsutvalget har møte den 05.11.2014 kl. 09:30 i møterom Formannskapssalen Eventuelle forfall meldes til tlf. 78 45 51 96 eller Epost: postps@alta.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 25/14 14/5320 ORGANISASJONSUTVIKLINGS (OU) - PROSESS I HELSE- OG SOSIALTJENESTEN 2014-2015 Alta, 29.10.14 Ronny Berg Leder Gro Anita Parken Sekretær Alta kommune - 9510 ALTA Tlf. 78 45 50 00
ORGANISASJONSUTVIKLINGS (OU) - PROSESS I HELSE- OG SOSIALTJENESTEN 2014-2015 Saksbehandler: Ingunn Torbergsen Arkiv: 034 Arkivsaksnr.: 14/5320 Saksnr.: Utvalg Møtedato / Kommunestyret 17.11.2014 / Formannskapet 05.11.2014 25/14 Administrasjonsutvalget 05.11.2014 55/14 Hovedutvalg for helse- og sosial 27.10.2014 Innstilling fra siste behandling: Kommunestyret godkjenner prosjektet «Organisasjonsutviklings (OU)-prosess i Helse- og sosialtjenesten 2014-2015». Prosjektets interne organisasjon: I tillegg til: Rådmann Bjørn-Atle Hansen, Kommunalleder HS John Helland, Kommunalleder OK Mads Stian Hansen, skal leder av helse og sosialutvalget tiltre styringsgruppa. Administrasjonens innstilling: Kommunestyret godkjenner prosjektet «Organisasjonsutviklings (OU)-prosess i Helse- og sosialtjenesten 2014-2015». Tidligere behandlinger: Hovedutvalg for helse- og sosials behandling den 27.10.2014: Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra AP v/hanne Rosenberg: Prosjektets interne organisasjon: I tillegg til: Side 2 av 6
Rådmann Bjørn-Atle Hansen, Kommunalleder HS John Helland, Kommunalleder OK Mads Stian Hansen, skal leder av helse og sosialutvalget tiltre styringsgruppa. Forslaget vedtatt enstemmig. Innstillingen vedtatt enstemmig. Hovedutvalg for helse- og sosials vedtak den 27.10.2014: Kommunestyret godkjenner prosjektet «Organisasjonsutviklings (OU)-prosess i Helse- og sosialtjenesten 2014-2015». Prosjektets interne organisasjon: I tillegg til: Rådmann Bjørn-Atle Hansen, Kommunalleder HS John Helland, Kommunalleder OK Mads Stian Hansen, skal leder av helse og sosialutvalget tiltre styringsgruppa. SAKSUTREDNING: Vedlegg: Prosjektmandat «OU-prosess i helse og sosial 2014-2015» Andre saksdok.: K-sak 1/2013: Administrativ organisering K-sak 6/2014: Alta omsorgssenter planpremisser K-sak 28/2014: Spesialisthelsetilbudet i Alta/Vest-Finnmark Bakgrunn: Kommunestyret fastsatte dagens organisering av tjenesteområdet helse og sosial i februar 2013: K-sak 1/13, 11.2.2013: «Administrativ organisering» «Kommunestyret vedtar det foreslåtte administrative strukturnivået i Alta kommune, med ca. 35 virksomheter. Eventuelle endringer i de enkelte virksomheter/avdelinger kan komme som et resultat av pågående strukturendringer. Side 3 av 6
Kommunestyret ber rådmannen om å.. vurdere om rus/psykiatri og sykestua/fødestua i fremtiden skal være virksomheter» Vedtaket medførte blant annet at virksomhet for omsorg ble delt i to nye virksomheter: virksomhet for sykehjem og virksomhet for hjemmetjenester. Siden forrige OU-prosess er det vedtatt både utbygginger og planer som vil påvirke dagens organisering av helse- og sosialtjenestene. I februar i år vedtok kommunestyret planpremissene for nytt omsorgssenter i tilknytning til dagens helsesenter: K-sak 6/2014: Alta omsorgssenter planpremisser «Kommunestyret gir sin tilslutning til driftsmessige og faglige planpremisser for Alta omsorgssenter, datert 10.01.14. Planpremissene skal danne grunnlaget for den videre planlegging av Alta omsorgssenter. Kommunestyret ber administrasjon påse at det blir tilstrekkelig med parkeringsplasser og at dette blir ivaretatt». Når omsorgssenteret står ferdig vil kommunen få mange nye sykehjemsplasser og omsorgsboliger med heldøgns bemanning. I tillegg skal Ekornsvingen og Kåfjord sykehjem legges ned, og brukere og ansatte overføres til omsorgssenteret. Det må avklares hvordan de nye sykehjemsavdelingene skal ledes og organiseres for å få til en hensiktsmessig og effektiv drift. Den administrative organiseringen av sykehjemsavdelingene vil også ha innvirkning på utformingen av omsorgssenteret. Omsorgssenteret vil også inneholde 60 bemannede omsorgsboliger. Hvordan skal disse organiseres? Inn i en av dagens virksomheter eller som en egen virksomhet? I etterkant av at planpremissene ble vedtatt, vedtok Helse Nord RHF i juni å styrke spesialisthelsetilbudet i Alta/Vest-Finnmark: Vedtak i Helse Nord 18.juni 2014, styresak 72-2014: «Tiltak for styrking av spesialisthelsetilbudet i Alta/Vest-Finnmark»: 1. «Styret i Helse Nord RHF gir generell tilslutning til premisser og forslag i den enstemmige sluttrapporten fra Utredningen av spesialisthelsetilbudet i Alta/Vest- Finnmark» Vedtaket i Helse Nord RHF innebærer blant annet at sykestua og fødestua skal virksomhetsoverdras fra kommunen til Finnmarkssykehuset HF. Dette får innvirkning på kommunens helsevirksomhet. Side 4 av 6
I tillegg skal lokalene til HS-administrasjonen overdras til Finnmarkssykehuset HF. Det må avklares om administrasjonen skal få nye lokaler i omsorgssenteret eller i ledige lokaler i E4- blokken ved helsesenteret. Bakgrunnen for OU-prosessen i helse- og sosialtjenesten er i første rekke de forestående utbyggingene av nytt omsorgssenter, utvidelse av helsesenteret i regi av helseforetaket og ombygging av helsesenteret som følge av de to andre prosjektene. I tillegg er det planlagt flere nye bistandsboliger (Midtbakkveien, Åsveien og Marienlund) og nytt dag- og arbeidssenter som også vil påvirke organiseringen av tjenestene. Kommunestyret har i tillegg til vedtaket i k-sak 1/13 der de ber rådmannen vurdere om rus/psykiatri i fremtiden skal være egen virksomhet, i juni i år vedtatt Plan for psykiatri- og rustjenestene. I planen anbefales det at det i 2015 starter et eget prosjekt for å gjennomgå tjenestens fremtidige organisering. Selv om dagens organisering er ny og i en stabiliseringsfase, ser en at tjenesten er sterkt voksende og har mange særpreg som krever kontinuerlig fokus på organiseringa. Både størrelse, omfang, mål- eller faggruppebasert organisering samt forventet vekst og kompleksitet i tjenesten må tas hensyn til. Vurdering: De forestående utbyggingene av nytt omsorgssenter, utvidelse av helsesenteret i regi av helseforetaket og ombygging av helsesenteret som følge av de to andre prosjektene, har medført et behov for en OU-prosess i helse og sosial. Alle disse utbyggingsprosjektene vil påvirke organiseringen og medføre strukturelle endringer av tjenesten. Noen områder som vil bli berørt er: Virksomhetsoverdragelse sykestue og fødestue Samlokalisering eller samorganisering av hjemmetjenesten sone øst og sone vest? Skal Miljøarbeidertjenesten overføres fra virksomhet for bistand til virksomhet for hjemmetjenesten? Administrativ/organisatorisk inndeling for sykehjemsavdelingene og omsorgsboligene ved omsorgssenteret Nye lokaler til kommunalleder og stab, inkludert virksomhetsadministrasjoner Skal kjøkkenet flyttes fra helsesenteret og over til omsorgssenteret? Det foregår også flere større utbyggingsprosjekter med nye omsorgsboliger i virksomhet for Bistand som vil påvirke organiseringen av tjensten. Det samme gjelder prosessen med hvorvidt psykiatri- og rustjenesten skal være en egen virksomhet. I løpet av prosessen som omhandler organisering av tjenestene innen bistand kan det inntreffe berøringspunkter opp mot Barn- og ungetjenesten, eksempelvis når det gjelder organisering av psykiatri- og rustjenestene og habiliteringstjenesten. Er det hensiktsmessig med en organisering etter alder for disse Side 5 av 6
brukerne? Områder som kan berøre tjenester som i dag ytes fra Oppvekst og kultur skal fremmes for styringsgruppen før igangsetting av prosess. OU-prosjektet i helse- og sosialtjenenesten skal bidra til en mer effektiv og fremtidsrettet administrativ organisering av helse og sosialtjenesten. I prosjektet må følgende områder vurderes: Den administrative organiseringen, herunder utvidelse og bortfall av virksomheter og avdelinger Fokus på strukturelle endringer som kan bidra til en effektiv og fremtidsrettet drift av tjenestene Behov for bygningsmessige/arealmessige tilpasninger i forhold til omsorgssenteret og helsesenteret Det vil utarbeides en framdriftsplan for prosjektet. Framdriftsplanen vil framlegges til styringsgruppen for godkjenning. Prosjektet skal ha en tidshorisont fra oktober 2014 til desember 2015. Gjennomføringsfasen vil ta lengere tid da dette avhenger av de ulike utbyggingsprosjektene i helse og sosial. Saker som berører utvidelse og bortfall av virksomheter og avdelinger skal fremlegges for Administrasjonsutvalget. Styringsgruppen skal ledes av rådmannen. Prosjektgruppen skal ledes av kommunalleder for helse og sosial. Side 6 av 6