FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Statens vegvesen, Region øst Postboks 1010 2605 Lillehammer Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 02.12.2013 2012/23610-23 Anette Søraas, landbruk Mads Lindahl og Asle Stokkereit, miljø Kari Elisabeth Morbech, samfunnssikkerhet 20.1.2014 Ullensaker kommune og Nes kommune - ny trasé E16 mellom Nybakk og Ullern i Sør-Odal kommune (Hedmark) - Begrenset høring - Silingsrapport til reguleringsplan - Fylkesmannens uttalelse Vi viser til brev fra Statens vegvesen, Region øst av 2.12.2013. Formålet med silingen for strekningen Nybakk - Ullern er å prioritere ett alternativ, på de ulike delstrekningene, som så skal utredes og følges opp i reguleringsplan. Silingsrapporten dreier seg i hovedsak om strekningen i Akershus fylke, der startpunkt og kryss ved Nybakk ligger i Ullensaker, mens størstedelen av veien går gjennom Nes kommune. E16 går blant annet gjennom svært verdifulle jordbrukslandskap, ravineområder, vassdrag samt områder som er flomutsatte eller har dårlige grunnforhold. E16 vil krysse Vorma og Uåa på nye bruer. Fylkesmannen savner en tydeligere vurdering og avveining av hvordan de alternative nye traseene vil ivareta Miljøverndepartementets føringer om å unngå nedbygging av dyrket jord og å redusere miljøulempene tiltaket vil påføre nærmiljøet. Fylkesmannen mener at det må gjøres en ytterligere kartlegging av de største ravinene som blir berørt. Ut fra foreliggende materiale er det ikke mulig å vurdere hvilke alternativ og avbøtende tiltak som er best når det gjelder de mest verdifulle ravinene. Jordvern må være en vesentlig premiss ved valg av detaljløsninger i den videre prosessen. Totalt arealtap av dyrka og dyrkbar jord er ca. 1150-1350 dekar på hele strekningen. Trasevalg, avbøtende tiltak og avveininger må i størst mulig grad redusere inngrep og konsekvenser av tiltak i sammenhengende jordbruksområder, vassdrag og raviner som er områder av nasjonal og regional verdi. Fylkesmannen mener at det ikke er tilstrekkelig grunnlag for å sile vekk alternativ 2 på delstrekning 3. Vi mener at silingsdokumentet bør sendes på høring til alle berørte, særlig dersom bare ett alternativ på hver delstrekning tas med videre. En bredere høring gir også grunnlag for medvirkning og til å opplyse saken tidlig i prosessen. Fylkesmannens rolle i planprosessen er å formidle overordnede føringer innenfor våre fagområder og se til at nasjonale og regionale mål og retningslinjer blir ivaretatt i planarbeidet. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 Oslo Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Anette Søraas Direkte telefon: 22 00 36 73 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO 974 761 319
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Prosessen Silingsrapporten har ingen formell status i henhold til plan- og bygningsloven. Fylkesmannen legger til grunn at rapporten og prosessen vil danne utgangspunkt for videre arbeid med reguleringsplan på delstrekning 1, 2 og 3 i Nes og Ullensaker kommuner, og vi har derfor følgende merknader. Valg av alternativ Silingsrapporten skal gi grunnlag for å vurdere alternative linjer opp mot hverandre, og det er i prosessen lagt mest vekt på å få frem forhold som skiller alternativene fra hverandre. I arbeidet med reguleringsplanen vil de totale konsekvensene av vegbyggingen i forhold til et 0-alternativ bli vurdert. Dersom linjevalget skjer ved fastsetting av planprogrammet, vil derfor noen av de mest avgjørende beslutningene skje utenfor planprosessen. Vi er derfor skeptiske til at silingsdokumentet kun sendes på begrenset høring. Andre interesser kan være berørt enn de som var med i kommunedelplanprosessen, og disse har ikke hatt samme anledning til å komme med sine synspunkter og innspill til planarbeidet. Som tidligere bemerket burde det ha vært invitert til bred medvirkning også i forhold til silingsdokumentet. Nye lover og lang tid siden vedtak av kommunedelplanen tilsier at gode prosesser må vektlegges. Planprogram og konsekvensutredning Miljøverndepartementet uttalte i brev av 6. februar 2007 at det er av avgjørende betydning at veiens standard, linjeføring og detaljutforming, herunder omfang og plassering av kryss, blir grundig vurdert med tanke på å unngå nedbygging av dyrket mark og å redusere miljøulempene tiltaket vil påføre nærmiljøet. Fylkesmannen savner en tydeligere vurdering og avveining av hvordan de alternative nye traseene vil ivareta departementets føringer. Fylkesmannen viser til vår uttalelse av 26. april 2013 til oppstart og forslag til planprogram, og tilbakemeldinger i møter. Vi forutsetter at forhold vi påpekte i vår uttalelse ivaretas i silingsrapporten og i det videre planarbeidet. Jordvern og kulturlandskap Det framgår av dokumentet at alle alternativene oppfyller mål om bedre trafikksikkerhet og framkommelighet, mens alternativene er ulike når det gjelder å bedre miljøet for de som bor langs vegen, tap av dyrka mark, naturmangfold (herunder verdifulle ravinesystem), landskap og samfunnssikkerhet. Ved valg mellom de ulike alternativene mener Fylkesmannen at konsekvenser for dyrka mark og nærmiljø skal veie tyngst i henhold til føringene fra Miljøverndepartementet gitt i forbindelse med fastsetting av planprogram for standardvalg for ny rv. 2. Totalt arealbeslag av dyrka og dyrkbar jord for hele strekningen Nybakk til Ullern i Hedmark er beregnet til mellom 1150 og 1350 dekar. Jordvern må tydeliggjøres som en vesentlig premiss ved valg av detaljløsninger i videre planarbeid. Nes kommune er Norges største kornkommune og har jordbruksarealer med svært god kvalitet for korn og/eller potetproduksjon og høyt avlingspotensial. Bevaring av dyrka og dyrkbar jord er et viktig samfunnshensyn for å sikre matproduksjon i et langsiktig perspektiv. Dyrkbar myr bør også regnes med i totalt arealbeslag. I notat om landbruk er dette tatt ut. Fylkesmannen vil peke på at dyrkbart areal skal vise et framtidig potensial som kan dyrkes
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS dersom det er nødvendig for matforsyning. Etter dagens vurdering bør myrarealer imidlertid ikke dyrkes. Ny veitrase går gjennom store sammenhengende jordbruksområder. Silingsrapporten omtaler i liten grad om det er forskjell på alternativene når det gjelder oppsplitting av sammenhengende jordbruksområder. Justeringer av traseen for å unngå slik oppsplitting må inngå i videre planarbeid. For delstrekning 3 Uåa Ullern anbefaler Statens vegvesen at en går videre med alternativ 3 av hensyn til oppfanging av trafikk og utbyggingspotensial, «til tross for at alternativ 2 er mest gunstig i forhold til tema landbruk og støy». Delstrekningen 3 har størst arealbeslag av alle delstrekninger. Fylkesmannen anser at det er en overvekt av hensyn som tilsier valg av den nordligste traseen, dvs. alternativ 2, og vi mener derfor at det ikke er tilstrekkelig grunnlag for å sile vekk dette alternativet nå. Alternativ 3 gir ca. 100 dekar større tap av fulldyrka jord enn alternativ 2 og ca. 40 dekar større tap av dyrkbar jord av høyeste verdi. For delstrekning 2 har Vegvesenet valgt det nye alternativ 2 som gir ca. 50 dekar større tap av fulldyrka jord. Her er forskjellene derfor mindre. Valget av dette alternativet er begrunnet med samfunnssikkerhet og egnet sted for kryssing av Vorma. Delstrekning 1 har minst tap av dyrka jord i det valgte alternativ 2, mens tap av dyrkbart areal er større. Konsekvensutredningen, og det videre planarbeidet, må synliggjøre hvilke konkrete effekter valg av løsninger får for dyrka mark, hvilke alternative løsninger som er vurdert og hvilke avbøtende tiltak som vil bli gjennomført. Fylkesmannen forutsetter at masseforvaltning vurderes som en helhetlig del av planen sammen med øvrige avbøtende tiltak. Vi forutsetter at utforming og lokalisering/plassering av blant annet kryss, lokalveier, busstopp, innfartsparkeringer, viltgjerder sikrer minst mulig omdisponering og oppsplitting av dyrka og dyrkbar jord. Vi mener det bør vurderes å flytte krysset ved Nybakk til skogareal. Helning på vegskråninger, valg av støydempende tiltak (støygjerde vs støyvoll), midtdeler og vegbredder er også viktige områder i detaljplanleggingen hvor valg av løsning vil kunne få stor betydning for endelig arealtap. Det er positivt at man vil legge vekt på arealbesparende løsninger for gang- og sykkelveier i tilknytning til eksisterende E16 og lokalveinettet. Statens vegvesen bør vurdere om tilsvarende tiltak som pilotprosjektet «ny jord» for E18 gjennom Ski og Ås, bør gjennomføres som et avbøtende tiltak også for E16. Vi understreker at et slikt tiltak må være knyttet til tap av jord som følge av samfunnsviktig infrastruktur e.l., der alternativ lokalisering og andre avbøtende tiltak først er nøye vurdert. Naturmangfold med raviner, landskap, vann og vassdrag Raviner er nå blitt en prioritert naturtype. Oslo og Akershus har et særlig stort ansvar for å ivareta denne naturtypen da vi har en betydelig del av den nasjonale forekomsten. Det er derfor viktig at vegvesenet bidrar med kartlegging av raviner, spesielt der det foreslås inngrep som vil medføre endringer eller ødeleggelse av disse. Fylkesmannen mener at det må gjøres en kartlegging av de tre store ravinene som blir berørt. Ut fra foreliggende materiale er det ikke mulig å vurdere hvilke alternativ og avbøtende tiltak som er best når det gjelder de mest verdifulle ravinene. Ved valg av trase er det viktig at det blir gjennomført avbøtende tiltak som opprettholder viltets krysningsmuligheter av ny vei, og som binder sammen viktig grønnstruktur på begge
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS sider av veien. Vurderinger i samsvar med naturmangfoldlovens 8-12 er ikke synliggjort i silingsdokumentet og forventes å inngå som en del av den fullstendige konsekvensutredningen som skal utarbeides i etterkant av silingsprosessen. Fylkesmannen forutsetter at det vurderes bruk av bru som avbøtende tiltak ved kryssing av elver, flomutsatte områder og ravineområder. Når det gjelder krysning av ravinedalene, er det viktig at det blir gjort minst mulig inngrep i ravinene. Vegvesenet må i sitt valg av tekniske løsninger for brukryssing synliggjøre konsekvensene dette medfører for inngrep i denne naturtypen, for regionalt viktige viltkorridorer og vassdrag. Vi ber om en vurdering av typer bruer ut fra hensynet til naturmangfold, raviner og vilt. Det er viktig med løsninger som gir størst mulig åpning og minst mulig inngrep i raviner og vassdrag. Bruer med et stort sammenhengende spenn kan tilsynelatende være beste løsning, men dersom det innebærer massive fyllinger for å stabilisere raviner, kan bruer med flere støttepilarer vise seg å være den mest skånsomme løsningen. Reiseopplevelse fra veien er vurdert for alle alternativ og delstrekninger. Fylkesmannen mener det er uheldig å legge uforholdsmessig mye vekt dette temaet i avveininger og sammendrag sammenlignet med temaer av større nasjonal og regional betydning. Samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhetsforhold som flom og skred er vurdert for de forskjellige alternativene. Fylkesmannen forutsetter at disse temaene og øvrige relevante forhold vurderes og analyseres nærmere i risiko- og sårbarhetsanalyser i det videre planarbeidet. Støy Støy omtales både under prissatte konsekvenser og som et av flere nærmiljøhensyn under ikke-prissatte konsekvenser. I oppsummeringer og avveiinger må dobbelvekting unngås. Med hilsen Morten Ingvaldsen landbruksdirektør Ellen Lien Seksjonssjef naturforvaltning Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 Hamar Ullensaker kommune Postboks 470 2051 Jessheim Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo Nes kommune Postboks 114 2151 ÅRNES
Saksnr: 13/1705 Dato: 24.1.2014 Saksbehandler: Hilde Smedstad Notat Til: Statens vegvesen v/erik Neergaard Kopi: Sør-Odal kommune v/landbruksforvaltningen, Ullern grunneierlag Silingsrapport E16 - tillegg til uttalelse Fylkesmannen viser til vår uttalelse datert 14.1.2014. Vi har i etterkant blitt kjent med utfordringer knyttet til bruksstruktur og driftsforhold for landbruket i området som følge av den nye E16, og vil på den bakgrunn komme med noen tilleggsbetraktninger til den videre planprosessen. Fylkesmannen har lagt vekt på at jordvern må være en overordnet premiss. Når valg av trase for deler av strekningen er tatt blir det i neste fase viktig å begrense ulempene mest mulig for å opprettholde en effektiv matproduksjon i området. Landbrukseiendommene fra Akershus grense til Skarnes er godt arronderte enheter med i hovedsak utstrekning fra Glomma og nordover, og med driftssenteret nærmest Glomma. Det betyr at veien vil bli en barriere som vanskeliggjør driften av gjenværende jordbruksareal. Det vil bli behov for både makeskifte, frivillig avtaler og nydyrking for å opprettholde rasjonelle og drivverdige enheter. Fylkesmannen henstiller Statens vegvesen om at denne prosessen igangsettes så snart som mulig for å sikre et best mulig resultat. På grunn av eiendommenes arrondering vil behovet for driftsveger og et tilstrekkelig antall med krysningspunkter (over- og underganger) være avgjørende for å oppnå rasjonell drift av gjenværende jordbruksarealer. En tilleggsutfordring i så måte er at dette området er svært flomutsatt. For videre fremføring av veien (parsell 4) inn mot Skarnes bør det ut fra landbruksfaglige interesser tas hensyn til at Stormyra har potensial som nydyrkingsareal. Når reguleringsplanen sendes på høring må forholdene nevnt over fremkomme av plandokumentene og gjennom konkrete føringer i Ytre Miljøplan. For på best mulig måte å ivareta hensynet til fremtidig matproduksjon legger Fylkesmannen til grunn at kommunens landbruksforvaltning og berørte grunneiere trekkes aktivt med i det videre arbeidet. Med hilsen Haavard Elstrand Landbruksdirektør e.f. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur
Statens vegvesen - Region øst Postboks 1010 2605 LILLEHAMMER Hamar, 07.01.2014 Deres ref: 2012/007257 Vår ref: Sak. nr. 13/14312-3 Saksbeh. Hanne Thingstadberget Tlf. 62 54 44 60/Magne Kvam/Øystein Lia Svar - E16 Nybakk - Slomarka - Reguleringsplan - begrenset høring av silingsdokumenter - Sør-Odal kommune Vi viser til oversendelse fra Dem ved brev datert 02.12.2013, med uttalelsesfrist 08.01.2014. Saken omhandler begrenset høring av silingsrapport for valg av alternativ for ny E16 på strekningen Nybakk i Ullensaker kommune, gjennom Nes kommune og frem til Ullernveien i Sør-Odal kommune. Strekningen er på 32 km og er inndelt i 3 delstrekninger. Silingsrapporten skal gi grunnlag for valg av vegtrasé ved endelig fastsetting av planprogrammet. Planfaglige merknader Det er utredet 3 alternative traseer for ny E16 på den omtalte strekningen. Alternativ 1 følger i hovedsak kommunedelplanen fra 2003. Alternativ 2 er et resultat av pålegg gitt av Miljøverndepartementet i forbindelse med behandlingen av konsekvensutredningen i 2007, og ligger i sin helhet nord for alternativ 1. Alternativ 3 er en kombinasjon av alternativene 1 og 2, på strekningen Uåa Ullern sammenfaller traseen med alternativ 2. Etter en samlet vurdering anbefaler Statens vegvesen alternativ 2 på de to første delstrekningene og alternativ 3 på den siste delstrekningen, som for øvrig er den eneste som berører Hedmark gjennom parsellen i Sør-Odal. Anbefalingen fra Statens vegvesen sammenfaller for øvrig med Sør-Odal kommunes egen vurdering i forhold til trasévalg på denne delstrekningen. Fylkesdirektøren tar dette til etterretning.
Kulturvernfaglige merknader I vegkorridoren er det med bakgrunn i «foreløpige planareal» gitt oss av Statens vegvesen, utført flatesjakting og utmarksregistrering i et bredt område som dekker alle alternativene. I følge notat til silingsrapporten om kulturmiljø, vil alternativ 3 skape mest konflikt med kulturminner og kulturmiljøer. Dette stemmer også med registreringene gjort. Nær alternativ 3, ble blant annet funnet boplasspor fra jernalder i form av kokegroper, og det er sannsynlighet for å finne flere kulturminner i dette området. Siden disse kulturminnene er påvist seinhøsten 2014, er de ennå ikke registrert i Askeladden, og er dermed ikke kartfestet eller gitt id.nummer. Om det samlet sett skal legges vekt på å unngå konflikt med kulturminner og kulturmiljøer gjennom valg av trasé, er alternativ 1 å foretrekke. Desto lengre nord dette alternativet kommer desto større vil trolig konflikten med kulturminneinteressene være. Fylkesdirektøren forutsetter at det uansett trasévalg vil bli søkt om dispensasjon i henhold til Kulturminnelovens 8 fjerde ledd. Konklusjon Fylkesdirektøren vil ut fra kulturvernhensyn anbefale alternativ 1. Fylkesdirektøren forutsetter at det uansett trasévalg vil bli søkt om dispensasjon i henhold til Kulturminnelovens 8 fjerde ledd. Med vennlig hilsen Anders Paulsen fylkessjef Samferdsel, kulturminner og plan Elisabeth Seip kulturvernleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi til: -Sør-Odal kommune, Postuttak, 2100 SKARNES -Fylkesmannen i Hedmark