Dette plannotatet tar opp temaer/problemstillinger som er fremkommet gjennom høring av revidert planutkast. Ved denne høringen ble følgende innsigelser reist/opprettholdt fra Reinbeitedistrikt 6 og Fylkesmannen i Finnmark: 1. Innsigelse mot hyttefelt H1, H7, H8 og H9 basert på manglende formulering om medvirkning/medbestemmelse mht lokalisering (reinbeitedistrikt 6) 2. Innsigelse mot hyttefelt H4 (reinbeitedistrikt 6) 3. Innsigelse mot hyttefelt H6 (reinbeitedistrikt 6) 4. Innsigelse mot utvidelse av byggeområde Vestre Jakobselv øst (Fylkesmannen i Finnmark) 5. Innsigelse mot mangel på eksagte byggegrenser innenfor hvert enkelt nytt LNFRområde(Fylkesmannen i Finnmark) 6. Innsigelse mot arealdisponering Fossen øst (Fylkesmannen i Finnmark) 7. Betinget innsigelse hyttefelt H6 (Fylkesmannen i Finnmark) 1. Innsigelse mot hyttefelt H1, H7, H8 og H9 Reindrifta har akseptert utvidelse av de aktuelle hytteområdene men har reist innsigelse sfa det de oppfatter som manglende medvirkning/medbestemmelse i fht lokaliseringen. I området er det en rekke viktige trekkveier, områder for reinen som reinbeitedistriktet vil hegne om. Innsigelsen ble varslet allerede ved første høring. Kommunen har tatt innsigelsen til etterretning og ved revidering av planutkast våren 2011 er det i planbestemmelsenes pkt 1.1 inntatt et generelt krav til reguleringsplaner i alle nye utbyggingsområder. Dette sikrer reindrifta medbestemmelsesrett på plannivå. Videre er det i bestemmelsenes pkt 2.2 inntatt følgende: Innenfor områder avsatt til nye områder for spredt bolig-, erverv og fritidsbebyggelse kan det oppføres nye boliger og hytter når dette er i samsvar med omfang og lokaliseringskriteriene i denne bestemmelsen. Utbygging av bolig og fritidsbebyggelse kan bare tillates dersom den ikke kommer i konflikt med viktige hensyn knyttet til landbruk, natur- og kulturmiljø og friluftsinteresser og har tilfredsstillende adkomstforhold. Dette innebærer at reindrifta vil måtte involveres også i den faktiske lokaliseringen av nye hytter som oppføres i tråd med den aktuelle reguleringsplan. Med kunnskap om dette ble det oppfattet at reinbeitedistriktet da fant grunn til å oppheve innsigelse knyttet til hytteområdene H1, H7, H8 og H9. 2.-3. Innsigelse mot hyttefelt H4 og H6 Vadsø kommune varslet reindrifta i møte 01.06 2011 at man kunne vurdere å ta ut H4 fra planutkastet i sin helhet. Området er likevel opprettholdt i revidert høringsutkast og reindrifta har derfor opprettholdt sin innsigelse.
Reindrifta understreker hvor viktig H6 (Skallnes-Nyhavn) er for reindrifta. Det er et område som reinen benytter stort sett hele året. I planmøte 10.01 2012 har Vadsø kommune foreslått at området H6 tas ut av planen i sin helhet mot at området H4 opprettholdes. Reindrifta skal gi tilbakemelding på dette innen utgangen av januar 2012. Det er purret på svar fra reindrifta 02.02 2012. 4. Innsigelse mot utvidelse av byggeområde Vestre Jakobselv øst I sitt høringssvar datert 12.08 2011 hevder Fylkesmannen at det er lagt opp til en reell utvidelse av utbyggingsområde i Vestre Jakobselv (nord for riksvei, øst for elva) ved at byggegrenser på kartet er utvidet sett i forhold til gjeldende plan. I plankartet er dette merket som nåværende byggeområde og Fylkesmannen antar derfor at dette er en saksbehandlingsfeil som det må rettes opp i. I revidert planutkast lagt ut på høring synes det som om det er angitt feil byggegrenser mot øst i det eksisterende utbyggingsområdet (orangeområde rett vest for golfbanen som er merket mørkegrønn). Det synes som om denne grensen skal gå noe lengre vest. Videre synes det også som om byggegrensene for et område rett nord for golfbanen på ca 280 daa er utelatt sett i forhold til gjeldende plan. Vadsø kommune korrigerer begge disse forholdene i nytt planutkast. Vedlagt finnes oppdatert plankart for Vadsø kommune som skal vise de korrekte avgrensninger. 5. Innsigelse på eksagt angivelse av byggegrenser innenfor LNFR-områder Vadsø kommune har i revidert planutkast fastsatt en byggegrense for LNFR-områder til 25-50 m fra sjø. Fylkesmannen krever i sitt høringssvar at det innenfor hvert enkelt LNFR-område avsatt til spredt bebyggelse fastsettes en eksagt byggegrense. Vadsø kommune har i nytt planforslag lagt følgende byggegrenser til grunn: Ved Skallelv er byggegrensen 25m. Krampenes er byggegrensen 50m Golnes er byggegrensen 25m Salttjern er byggegrensen 25m Høvikbukta er byggegrensen 25m Laksbybykta er byggegrensen 30m byggegensen i Andersbybykta er 50m Andersbyneset-Makkaleira-Lomakaneset-Paddebybukta er byggegrense n 30m Torvmyrhaugen er byggegrensen 25m 6. Innsigelse mot arealdisponering Fossen øst I utkast til Kommuneplan for Vadsø- samfunnsdel kpt 1.1 er det inntatt befolkningsfremskrivninger for Vadsø kommune frem til 2030. Fremskrivningene er gjort for hhv Finnmark fylkes og Vadsø kommune og basert på SSBs prognoser som forelå ved inngangen til 2011. Pr november 2011 foreligger det nye prognoser fra SSB for befolkningsutviklingen:
I denne prognosen tilgodesees Finnmark og Vadsø med en vesentlig styrket befolkningsøkning sett i forhold til tidligere prognose. I hht ny prognose for middels nasjonal vekst (MMMM) er befolkningstallet for 2030 justert opp med 406 innbyggere (fra 6370 til 6776). Prognose basert på høy nasjonal vekst representerer en økning på 644 (fra 6812 til 7456). Ser vi hvordan denne prognoseendringen (MMMM) fordeler seg på alderstrinn (10-årig) for 2030 kan følgende endringsmatrise settes opp: Endringsmatrisen viser at det befolkningsveksten i stor grad vil komme innenfor de yngre aldersgrupper og da særlig aldersgruppene fra 20-49 år (+239 i 2030 fra forrige prognose). I de eldre aldersgrupper forventes det en nedgang fra forrige prognose. I utkast til Kommuneplan for Vadsø-arealdel kpt 2.2 er behovet for nye frittstående boliger og behov for tilhørende nytt arealbeslag vurdert. Her fremgår det at man forventer et behov på ca 70 nye frittstående eneboliger i Vadsø og 40 eneboliger i Vestre Jakobselv med et tilhørende arealbeslag på hhv 100 daa og 60 daa. I hht folketellingen 2001 (www.ssb.no) var det 2.754 boenheter (hvorav 1.884 frittstående eneboliger) i Vadsø på en befolkning på 6.148 personer. Det innebærer at det bodde ca 2,2 personer i hver boenhet og at ca 68% av disse gjennomsnittsfamiliene bor i frittstående eneboliger. Dette stemmer meget godt med nasjonale tall (jfr f eks www.nsd.no). En samlet befolkningsøkning på ca 350 personer vil da underbygge et behov for ca 110 nye frittstående boligenheter. En slik befolkningsøkning i planperioden var på tidspunktet for eksisterende planversjon godt underbygd av SSBs prognoser (jfr bl annet forrige MMMM prognose). De nye befolkningsprognosene underbygger et vesentlig behov for ytterligere arealer til nye boligenheter. Der de forrige prognosene uttrykte en befolkningsøkning på ca 270-700 (MMMM-HHMH) tilsier de nye prognosene en befolkningsøkning på ca 670-1.350 i perioden 2011-2030. Basert på ovenstående nøkkeltall indikerer dette et mer enn doblet behov for nye frittstående boligenheter frem mot 2030 sett i forhold til hva som er angitt i eksisterende
planversjon (jfr arealdel kpt 2.2). Vadsø kommune anslår behovet for nye frittstående boliger til å være som følger frem mot 2030: Boligområder Behov Hvor arealbeslag Ca 240 frittstående boliger Vadsø 370 daa Ca 55 frittstående boliger Vestre Jakobselv 70 da Utkast til kommuneplan for Vadsø kommune oppdateres derfor på følgende områder: Kommuneplanens samfunnsdel kpt 1.1 oppdateres med ny befolkningsprognose fra SSB Kommuneplanens arealdel kpt 2.2 oppdateres mht behov for nye boliger og det arealbehov dette er antatt å medføre De i planutkast foreslåtte avsatte arealer til boligformål i Fossen øst (felt 1 til 4, jfr vedlagte arealskisse Fossen øst) har et samlet areal på 418,6 daa. I tillegg opprettholdes utbyggingsområde i Vestre Jakobselv som er innarbeidet i gjeldende arealplan (område nord for golfbanen jfr pkt 4 over). Rekkefølgebestemmelsen (jfr planbestemmelsene pkt 1.6) tilsier en utbygging som følger; 1. Felt 1 Glassberget (65,2 daa) 2. Felt 2 Fossen øst, syd (77,8 daa) 3. Felt 3 Øvre Fossen, vest (124,6 daa) 4. Felt 4 Øvre Fossen, øst (151,0 daa) I fht den underliggende befolkningsprognose må man kunne påregne at videre regulering og utbygging av felt 1 og felt 2 vil måtte skje innen rimelig kort tid. Fylkesmannen i Finnmark har i sitt brev av 12.08 2011 lagt ved et kart som viser boligbyggingen i Vadsø fordelt på år. Fylkesmannen påpeker at boligbyggingen i Vadsø de siste 12 årene utgjør et areal som utgjør kun en brøkdel av det arealet som kommunen ønsker å omdisponere i Fossen øst. Fylkesmannen oppfattes her i hht eget vedlagt kart til høringsuttalelse av 12.08 2011 å referere til perioden 1996-2008. Boligfeltet i Fossen er opparbeidet og utbygd i 3 perioder i perioden rundt 1995-2010. Det er her regulert inn tot 78 tomter som også er byggeklare. Pr inngangen til 2012 er det 14 ledige og opparbeidede tomter i Fossen området (merket med rødt i vedlagte kart). Av disse er 3 i privat eie, 1 tomt er for rekkehus og 5 er allerede tildelt (men ikke bebygd). Det fører til at Vadsø kommune i dag har 5 byggeklare og ikke tildelte tomter i Fossen området. Flere av disse har også en beskaffenhet (utforming, plassering) som gjør at de neppe vil bli bebygd. Boligfeltet på Melkevarden er gradvis opparbeidet i perioden rundt 1993-2006. Det er her regulert inn 78 tomter hvor imidlertid bare 39 er gjort byggeklare gjennom årenes løp. Av disse
39 opparbeidede tomtene er 30 bebygd ved inngangen til året. Vadsø kommune har da 9 ledige tomter som er opparbeidet (merket med rødt i vedlagte kart). Av disse er 1 tomt tildelt slik at kommunen har 8 byggeklare og ikke tildelte tomter i Melkevarden området. I tillegg har Vadsø kommune 8 ledige tomter i området Jankilaveien/Basmaveien nord vest i byen. Samlet sett har kommunen dermed 21 opparbeidede og ledige tomter i Vadsø by. Majoriteten av disse befinner seg i områder (Jankilavn/Basmavn samt Melkevarden) hvor det registreres minimal interesse for tomter samtidig som vi har løpende forespørsler om tomtemuligheter i Fossen området. Det må konkluderes med at disse områdene ikke er attraktive for boligbyggere. Fylkesmannen har ved ulike anledninger, senest i mail av 17.01 2012 fra saksbehandler Tom Hætta, påpekt at Vadsø kommune har 70 ledige parseller for boligbygging. Vadsø kommune har 21 ledige parseller for boligbygging hvor majoriteten av disse ligger i området hvor det ikke er etterspørsel etter boligtomter. Vadsø kommune har videre innregulerte tomtemuligheter på Melkevarden men disse fremstår ikke som attraktive og vil ikke bli opparbeidet. I fht registrert etterspørsel og antatt befolkningsutvikling har Vadsø kommune en reell og akutt mangel på attraktive boligtomter. Oppføring av en frittstående enebolig beløper seg i dag til ca kr 3,5-4,0 mill. Kommunen erfarer at den mest vesentlige forutsetningen for å innlate seg på en slik investering er attraktiv tomt. 6. Betinget innsigelse hyttefelt H6 Fylkesmannen har i sitt høringssvar varslet innsigelse mot hyttefelt H6 dersom ikke byggegrensen settes til min 100 m fra sjø. I denne sammenheng vises det til innsigelse nr 3 fra reindrifta. Hyttefelt H6 vil tas ut av planen. I den grad sektormyndigheter med varslet innsigelse finner ovenstående redegjørelse tilstrekkelig for å kunne frafalle disse vil det danne grunnlaget for en videre planprosess uten at det foreligger innsigelser. Vadsø kommune vil da legge til rette for en ny offentlig høring hvor alle planendringer fremkommer og som kan danne grunnlag for et endelig planvedtak i kommunestyret i juni 2012. Vadsø kommune håper med dette på en snarlig tilbakemelding fra Fylkesmannen i Finnmark mht hvorvidt man finner grunn til å frafalle de varslede innsigelser. Med hilsen Jens R Betsi rådmann 2 vedlegg; Kommuneplan arealdel kartblad 170112, Vadsø by tomter VK januar 2012