Om forventinger, erfaringer og utfordringer i dialogen mellom departementet og Riksrevisjonen Avdelingsdirektør Astri Tverstøl 25. oktober 2010
1. Kort om 2. Om forholdet til Riksrevisjonen 3. Om vesentlighet 4. Om å samarbeide 5. Noen særlige utfordringer 6. Har forvaltningen nytte av Riksrevisjonens arbeid?
Regnskapsrevisjon 2009 Arbeids- og velferdsetaten Statens arbeidsmiljøinstitutt Statens Pensjonskasse Aktuelle saker Forvaltningsrevisjon NAVs oppfølging av sykmeldte Arbeidslivssentrene Tildeling av utvinningstillatelser i Nordsjøen Samarbeidet mellom staten og kommunene i NAV NAVs arbeid for å hindre at unge faller utenfor arbeidslivet Effektivitet i NAVs ytelsesforvaltning
Forholdet til Riksrevisjonen Riksrevisjonen bidrar effektivt til Stortingets kontroll og fremmer god forvaltning Stortingets kontrollorgan eller faglig hjelper? Revisjon med en politisk dimensjon Revisjon i privat sektor kan ikke være et forbilde for relasjonen med Riksrevisjonen Rådgivning og veiledning An offer you can t refuse?
1 Riksrevisjonens formål Riksrevisjonen er Stortingets revisjons- og kontrollorgan. Riksrevisjonen skal gjennom revisjon, kontroll og veiledning bidra til at statens inntekter blir innbetalt som forutsatt og at statens midler og verdier blir brukt og forvaltet på en økonomisk forsvarlig måte, og i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger.
Forholdet til Riksrevisjonen Riksrevisjonen bidrar effektivt til Stortingets kontroll og fremmer god forvaltning Stortingets kontrollorgan eller faglig hjelper? Revisjon med en politisk dimensjon Revisjon i privat sektor kan ikke være et forbilde for relasjonen med Riksrevisjonen Rådgivning og veiledning An offer you can t refuse?
To typer revisjon
Forvaltningsrevisjon
Regnskapsrevisjon Liknende problemstillinger som i forvaltningsrevisjon Ikke innsyn i revisjonskriterier Ikke diskusjon om metodevalg Vesentlighet? Regnskapet totalt Transaksjonsklasser Kontosaldi Tilleggsopplysninger
Om utvalg og pensjoner Fant feil i 800 pensjonsforhold Hva sier dette om ytelsene til 1,1 millioner pensjonister? Observasjoner er hentet fra første halvår med nye systemer 15 000 saker med kjente avvik er valgt ut - vi bryr oss ikke om plankekjørerne! Det er helt greit å gjøre de utvalg revisor finner hensiktsmessig - men da bør en gjøre oppmerksom på at utvalget neppe er representativt for hele massen av transaksjoner
Om revisjonsfaglig vesentlighet Feilinformasjon i regnskapet er å anse som vesentlig dersom den med rimelighet kan forventes å påvirke de økonomiske beslutningene som treffes av brukerne på grunnlag av regnskapet Hvem er brukerne? Stortinget Departementet Hva er vesentlige feil?
- Og om politisk vesentlighet I vurderingen av hvilke av disse oppgavene som er de viktigste områdene for revisjon, må det legges vekt på hvilke forhold Stortinget er opptatt av, slik dette kommer til uttrykk i komitéinnstillinger, debatter og i spørretimen Riksrevisjonens retningslinjer for forvaltningsrevisjon - Det er viktig å huske på at vår rolle er å fokusere på feil og mangler, og for å få nødvendig oppmerksomhet må vi også spisse sakene Jørgen Kosmo, september 2010
Samme mål, ulik motivasjon? Hva er insentivene for Riksrevisjonens ansatte? Finne feil og mangler? Fokus på avvik Kan gi et misvisende bilde av status på revidert område Om å beskytte statsråden Forholdet til Stortinget Medieomtale
Behov for klare kjøreregler Innsyn Metodisk tilnærming Revisjonskriterier Kommunikasjon underveis i revisjonsprosessen Offentliggjøring
Det daglige samarbeidet Forvaltningskompetanse - om revisjonsobjektet og offentlig forvaltning generelt Sosial kompetanse og kommunikasjonsevner Metodekunnskaper Kvalitativ og kvantitativ metode Komplekse sammenhenger mellom årsak og virkning på s område
Noen særlige utfordringer Mål- og resultatstyring vs. regelstyring Årsakssammenhenger Hva var alternativet? Etatsstyring og arbeidsdeling mellom departement og etat
Har vi nytte av Riksrevisjonens arbeid? På det beste, ja Gir viktig informasjon Verdifull faktainnhenting Men også svært detaljorientert Et viktig supplement
Systemet bygger på tillit Individual ministers rather than the Ministry of Finance are responsible to Cabinet and to Parliament for any spending overruns of their ministry. The fear of censure can act as an incentive for ministers to control spending. The Ministry of Finance has chosen to distance itself from the role of controlling the spending activities of agencies, preferring to leave the control to line ministries. Since there are not many formal controls, the system is predicated on a high degree of trust between the Ministry of Finance and spending ministries and between spending ministries and agencies, reflecting a unique set of contextual factors, which appear to work in Norway. Budgeting and public expenditures practices in Norway OECD-rapport mai 2006
Oppsummering Rolleforståelse revisor, ikke veileder Behov for åpenhet om revisjonskriterier Dokumentere vesentlighetsvurderinger Faglig diskusjon med forvaltningen Realistiske forutsetninger Viktig med klare kjøreregler og god kommunikasjon Metodekunnskaper Rolleforståelse Riksrevisjonen er en viktig informasjonskilde Analyse- og kartleggingsfunksjon Den gode revisjonen God forvaltningskunnskap Ydmykhet overfor komplekse problemstillinger Kompetent metodebruk God dialog med revisjonsobjektet