Dokumentasjon fra Skate Veikartarbeidet for nasjonale felleskomponenter og -løsninger i offentlig sektor periode 2016-2018 Versjon 1.0 17.11.15
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Innholdsfortegnelse Innledning... 3 Premisser og rammebetingelser... 4 Visjon... 5 Mål, strategier og tiltak... 6 Mål 1: Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt for offentlige virksomheter å bygge brukervennlige tjenester, som bidrar til å effektivisere og forbedre virksomhetene og samfunnet totalt sett.... 6 Mål 2: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger utvikles og forvaltes i samsvar med en enhetlig arkitektur... 7 Mål 3: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger ses i sammenheng med europeisk infrastruktur... 8 Mål 4: Felleskomponentene og -løsningene legger til rette for å utløse de muligheter og besparelser som ligger i økt deling av informasjon mellom offentlige virksomheter... 9 Mål 5: Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter og løsninger i tjenesteutviklingen... 10 Mål 6: Det er etablert prosesser og retningslinjer som sikrer en helhetlig tverrsektoriell prioritering og styring av utviklingen av felleskomponenter og løsninger... 11 Mål 7: Det er etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og løsninger som stimulerer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet for tjenesteeiere og felleskomponentforvaltere... 12 Vedlegg: Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter og -løsninger i offentlig sektor... 13 2
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Innledning Dette er en felles og omforent strategi for styring og koordinering av nasjonale felleskomponenter og løsninger, som skal ligge til grunn både for forvalternes eget arbeid med forvaltning og videreutvikling av disse løsningene, så vel som øvrig arbeid med digitalisering i norsk offentlig forvaltning. en er laget i fellesskap av alle virksomhetene som deltar i Skate, gjennom en lang rekke arbeidsmøter i perioden januar til november 2015. en operasjonaliseres i en handlingsplan. en revideres ved behov. Handlingsplanen vurderes og oppdateres hvert halvår. Formål Formålene med en enhetlig og omforent strategi og handlingsplan er: Overordnet: Skate og felleskomponentforvalterne: Tjenesteeierne (alle virksomhetsledere) tydeliggjøre i hvilken retning fellesløsningene bør utvikles, som fundament i en digitalisering hvor brukerne ser en offentlig sektor som er koordinert og samarbeider til beste for brukern. tydeliggjøre retning, prioriteringer og bidra til å kunne avgrense arbeidet rundt felleskomponenter og løsninger, og gi grunnlag for å ta et strategisk styrende ansvar og gjøre enhetlig prioriteringer tydeliggjøre hvilke felleskomponenter og løsninger som reellt vil være tilgjengelige som byggeklosser i egen digitalisering, på kort og lengre sikt Eierskap og forvaltning av denne strategien en og handlingsplanen inngår i Skates kunnskapsgrunnlag, på linje og sammen med oversiktene over behov for fellesløsninger og tiltak som dekker disse. Disse forvaltes av de samme aktører og på samme måte som øvrige deler av Skates kunnskapsgrunnlag. Struktur og innhold en omfatter en visjonsformulering og syv overordnete mål som gir en retning og definerer rammer for videre arbeid. For hvert mål er det definert strategi(er), strategiske prinsipper som skal legges til for videre arbeid, og strategiske tiltak som bør gjennomføres for å realisere strategien. Handlingsplanen beskriver hvordan de strategiske prinsippene i strategien skal følges opp, og den gir en oversikt over planlagte strategiske tiltak så vel som andre sentrale utviklingstiltak i og rundt felleskomponentene og løsningene. Med et annet perspektiv gir den en oversikt over alle viktige tiltak som kan bidra til å dekke tjenesteeiernes behov for felleskomponenter og løsninger. 3
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Premisser og rammebetingelser Understøtte overordnete mål og føringer Skates arbeid generelt, så vel som denne strategien og handlingsplanen spesielt, understøtter de overordnete og politiske målene som gjelder for digitaliseringen av offentlig sektor. Alle mål, strategier, føringer og tiltak som utgjør denne strategien skal være fullt ut i overenstemmelse med alle overordnete føringer, som sektorstyringen, linjeprinsippet mv. en vil bli vurdert mot og om nødvendig revidert ut fra den kommende stortingsmeldingen om IKT-politikken med arbeidstittelen «Digital agenda II». Avgrensning en gjelder nasjonale felleskomponenter og løsninger. Ved oppstart av denne strategiperioden finnes det kun nasjonale felleskomponenter. en kan komme til anvendelse også på andre fellesløsninger. Presise definisjoner på disse begrepene vil bli utarbeidet i et videre arbeid med en enhetlig arkitektur. Digitale tjenester til innbyggere og virksomheter, og alle andre løsninger hvor ansvaret ligger til den enkelte sektor og virksomhet, omfattes ikke av strategien. Rammebetingelser en og handlingsplanen er utformet også på bakgrunn av de mange og ulike rammebetingelsene det må tas hensyn til. Det forutsettes at man i videre arbeid fortsatt tar hensyn til alle overordnete mål og føringer for digitalisering i offentlig sektor, så vel som alle relevante rammebetingelser. Blant annet: Gjeldende strategier og utviklingsplaner for dagens felleskomponenter Standardiseringsarbeidet og referansekatalogen for IT-standarder Overordnete arkitekturprinsipper for offentlig sektor Kilder og underlag en er utarbeidet på bakgrunn av tidligere leveranser fra veikartarbeidet: Utfordringsbildet (november 2013) Veikart-rapporten forslag til videre arbeid (februar 2014) Status på behov og utviklingsplaner, helhetlig tilnærming (juni 2014) Behovskatalogen, tjenesteeiernes behov, utviklingsplaner (juni 2014) Innspill til regjeringens strategi for felleskomponenter (april 2015) Målbilder og strategier premisser, mål, strategier og tiltak (juni 2015), herunder funksjonelle målbilder og arkitekturmålbilder Sluttrapportene fra alle tre foranalysene (juni 2015) For disse leveransene har man vurdert og lagt til grunn all relevant kunnskap og tidligere utredninger og dokumentasjon, herunder FAOS (2007) og Difi-rapport 2010:17, kjent som «Felleskomponentrapporten». 4
Visjon Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Arbeidet med felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor skal understøtte denne visjonen: Offentlige virksomheter skal tilby effektive og brukervennlige tjenester for innbyggere, virksomheter og forvaltning. Tjenestene skal benytte forutsigbare og robuste nasjonale felleskomponenter og -løsninger Kommentarer til visjonen Denne visjonen signaliserer en sterkere brukerorientering enn det som har vært tilfelle fram til nå. Dette er kanskje det viktigste grepet som nå gjøres. Videre skal den tydeliggjøre at det er en avhengighet mellom brukerorienterte og effektive digitale tjenester, og bruken av nasjonale felleskomponenter og løsninger. Effekten av å digitalisere offentlige tjenestene blir sterkere når tjenestene i større grad tar i bruk nasjonale felleskomponenter og løsninger. Innholdet i de digitale tjenestene må i langt større utstrekning enn i dag baseres på delte felles opplysninger på tvers av funksjonsområder og sektorgrenser (gjenbruk), samtidig som løsninger på felles funksjonelle behov ivaretas i samme løsning (sambruk). Begge deler må til for å etablere flere og bedre digitale tjenester til innbyggere og næringsliv, samtidig som det offentliges ressurbruk med å utvikle og forvalte tjenestene blir effektivisert. Endelig skal visjonen tydeliggjøre at dagens syv nasjonale felleskomponenter ikke vil dekke behovene for felles løsninger framover, og at strategiene og videre arbeid må omfatte også andre sentrale fellesløsninger. 5
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Mål, strategier og tiltak Mål 1: Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt for offentlige virksomheter å bygge brukervennlige tjenester, som bidrar til å effektivisere og forbedre virksomhetene og samfunnet totalt sett. Utvikling og forvaltning av felleskomponentene og -løsningene gjøres utfra en helhetlig tverrsektoriell tilnærming basert på behovene til innbyggere og virksomheter, samt forvaltningens behov for effektivisering. ske prinsipper SP 1.1. Offentlige virksomheter skal legge til grunn en enhetlig tverrsektoriell tilnærming ved utviklingen av sluttbrukertjenester og felleskomponenter og løsninger SP 1.2. Felleskomponentene og -løsningene skal understøtte plattformog kanaluavhengige sluttbrukertjenester ske tiltaksområder Tiltaksområde 1: Etablere omforente tilnærminger og metoder for enhetlig tverrsektoriell tilnærming ved utviklingen av sluttbrukertjenester og felleskomponenter og løsninger o sk tiltak 1.1. Utrede enhetlig tverrsektoriell tilnærming o sk tiltak 1.2. Konkretisere metoder for enhetlig tverrsektoriell tilnærming 6
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Mål 2: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger utvikles og forvaltes i samsvar med en enhetlig arkitektur Alle interessenter forholder seg til en enhetlig og omforent arkitektur for nasjonale felleskomponenter- og løsninger, både i sitt arbeid med egen digitalisering, og i utvikling og forvaltning av de løsningene de har ansvaret for. Dette innebærer at alle felleskomponentforvalterne deltar i og bidrar på en forpliktende måte i det arbeidet som pågår for å utarbeide enhetlig arkitektur og beskrivelser. Det innebærer også at det etableres et forvaltningsregime rundt arkitekturen som sikrer at den til enhver tid er oppdatert. ske prinsipper SP 2.1. Felleskomponenter og -løsningene skal baseres på anerkjente standarder, herunder referansekatalogen for IT-standarder i offentlig sektor SP 2.2. Felleskomponentforvalterne skal prioritere samspill og interoperabilitet i sine utviklingsplaner SP 2.3. Informasjonssikkerheten skal ivaretas i all utvikling, drift og forvaltning av felleskomponenter og løsninger ske tiltaksområder Tiltaksområde 2: Etablere en enhetlig arkitektur for felleskomponenter og løsninger sk tiltak 2.1. Etablere enhetlig arkitekturstyring sk tiltak 2.2. Etablere enhetlig arkitekturrammeverk for felleskomponenter og løsninger, med referansearkitekturer på ulike nivå 7
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Mål 3: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger ses i sammenheng med europeisk infrastruktur Dette innebærer at man i alt videre arbeid må orientere seg mot hva som gjøres i EU og vurdere gjenbruk av europeisk infrastruktur og interoperabilitet i Europa. Norske interesser må ivaretas på en god måte i forvaltningen og videreutviklingen av felleskomponentene og -løsningene. Videre må man i utviklingen av enhetlig løsninger følge med på og tilpasse seg sentrale utviklingstrekk og trender innenfor IKT, og håndtere disse som nye behov på linje med andre behov som meldes inn. ske prinsipper SP 3.1. Felleskomponentene og -løsningene skal baseres på felleseuropeiske arkitekturer og standarder SP 3.2. Offentlige virksomheter skal delta på relevante europeiske arenaer ske tiltaksområder og prinsipper skal ivaretas i arkitekturarbeidet, på tiltaksområdet ST 2.1. Etablere en enhetlig arkitektur for felleskomponenter og løsninger 8
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Mål 4: Felleskomponentene og -løsningene legger til rette for å utløse de muligheter og besparelser som ligger i økt deling av informasjon mellom offentlige virksomheter Felleskomponentene og løsningene skal legge til rette for økt deling av data, med gode beskrivelser av dataene som kan benyttes. ske prinsipper SP 4.1. Offentlige virksomheter skal organisere egen informasjon systematisk, og slik at den også henger sammen med arbeidsprosessene SP 4.2. Offentlige virksomheter skal så langt som mulig gjenbruke data og informasjon fra andre virksomheter ske tiltaksområder Tiltaksområde 4: Etablere forutsetninger for deling og gjenbruk av data og informasjon mellom offentlige virksomheter sk tiltak 4.1. Felles rammeverk for informasjonsforvaltning sk tiltak 4.2. Felles datakatalog sk tiltak 4.3. Felles tjenestekatalog sk tiltak 4.4. Tilgjengeliggjøre grunndata sk tiltak 4.5. Gjenbruk som hovedregel 9
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Mål 5: Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter og løsninger i tjenesteutviklingen Det skal være klare krav til at virksomhetene skal bruke felleskomponentene og løsningene der dette er samfunnsøkonomisk lønnsomt, og ikke selv utvikle og forvalte løsninger med parallell funksjonalitet. Dette krever at virksomhetene som skal bruke disse tjenesteeierne skal oppleve at vilkårene for bruk og planene for vedlikehold og videreutvikling er så konkrete, forutsigbare og trygge at de kan basere sine egne strategier og planer for tjenesteutvikling og digitalisering på disse. Det skal etableres nye felleskomponenter og løsninger når dette er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Dette kan skje enten ved å videreutvikle dagens felleskomponenter og løsninger med ny funksjonalitet eller informasjon, eller ved å løfte opp sektor- eller virksomhetsspesifikke felleskomponenter og løsninger til å bli nasjonale, eller ved å utvikle og etablere helt nye felleskomponenter og løsninger. ske prinsipper SP 5.1. Det skal arbeides for enhetlige pålegg og retningslinjer gjennom de ordinære styringslinjene SP 5.2. og handlingsplan for felleskomponenter og løsninger skal forvaltes og videreutvikles med tanke på å skape forutsigbare og trygge rammer for tjenesteeierne SP 5.3. Det skal gis informasjon til og føres dialog med leverandørmarkedet når det er hensiktsmessig ske tiltaksområder Tiltaksområde 5: Sikre en forutsigbar og enhetlig drift, forvaltning og videreutvikling av felleskomponentene og løsningene sk tiltak 5.1. Konkretisere styringsstruktur og mandater for samordningsaktører og forvaltere av felleskomponenter og -løsninger sk tiltak 5.2. Etablere en enhetlig leveransemodell sk tiltak 5.3. Etablere en enhetlig forvaltningsmodell sk tiltak 5.4. Utarbeide retningslinjer for etablering av nye felleskomponenter og løsninger 10
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Mål 6: Det er etablert prosesser og retningslinjer som sikrer en helhetlig tverrsektoriell prioritering og styring av utviklingen av felleskomponenter og løsninger Dette innebærer at forvalterne av felleskomponenter og løsninger må styres på det nasjonale ansvaret som slik forvaltning innebærer. Slik at løsningene blir utviklet i retning av de omforente arkitektur- og funksjonelle målbildene som er definert, og i tråd med de omforente strategiene og systemene som er besluttet. Videre skal systemet for oppfølging av prioriterte behov og tiltak implementeres og videreutvikles, innenfor rammen av de overordnete budsjett- og styringsprosessene som gjelder for forvaltningen. En viktig del av systemet er en enhetlig prioritering av behov og de tiltakene som skal dekke disse. En annen viktig del er at alle tjenesteeiere skal ha mulighet til å spille inn behov for videreutvikling og kunne uttale seg om de prioriteringer som gjøres. ske prinsipper SP 6.1. Det skal arbeides for å etablere en enhetlig styringsstruktur og prinsipper, herunder enhetlig styring fra politisk og departementalt nivå SP 6.2. Felleskomponentforvalterne skal videreutvikle sine løsninger i tråd med de behov og prioriteringer som blir besluttet i Skate gjennom systemet for oppfølging av prioriterte behov SP 6.4. Tjenesteeiernes planer for utvikling av digitale tjenester og bruk av felleskomponenter og løsninger skal legges til grunn for Skates veikartarbeid ske tiltaksområder Tiltaksområde 6: Konsolidere og videreutvikle systemet for oppfølging av prioriterte behov for felleskomponenter og løsninger sk tiltak 6.1. Konsolidere systemet for oppfølging av prioriterte behov sk tiltak 6.2. Videreutvikle systemet for å sikre en felles og enhetlig prioritering av tiltak på et hensiktsmessig nivå 11
for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor Mål 7: Det er etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og løsninger som stimulerer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet for tjenesteeiere og felleskomponentforvaltere Det skal jobbes for å få etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og løsninger som både stimulerer tjenesteutviklingen og gir forutsigbarhet både for tjenesteeierne og felleskomponentforvalterne. ske prinsipper SP 7.1. Tidligere utredninger og rapporter bør legges til grunn for finansieringsmodellen(e) som besluttes. Dette innebærer blant annet o likeartede komponenter og løsninger har like finansieringsmodeller o det framgår tydelig hva som skal gå til henholdsvis bruk, drift, forvaltning og videreutvikling o faste kostnader til drift, forvaltning og utvikling av felleskomponentene og løsningene dekkes gjennom bevilgninger til forvalterne o kostnader for bruk som pålegges tjenesteeierne fordeles på lik måte for alle felleskomponentene, og kostnadens størrelse er forutsigbar ske tiltaksområder Tiltaksområde 7: Støtte pågående arbeid med å få etablert enhetlige finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og løsninger ST 7.1 Innhente status og avklare videre arbeid rundt finansiering av felleskomponenter og løsninger ST 7.2 Avklare finansieringsmodeller for prioriterte tiltak som skal gjennomføres på kort sikt 12
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet Vedlegg: Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter og -løsninger i offentlig sektor Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter og løsninger i offentlig sektor er å betrakte som et vedlegg til denne strategien. Gjeldende versjon av handlingsplanen er første halvår 2016. 13