Saksframlegg Arkivnr. 143 Saksnr. 2010/3094-17 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Utvalg for helse og omsorg Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Eldres råd Kommunestyret Saksbehandler: Bodil Brå Alsvik Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2012-2015 Dokumenter i saken Forslag til kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2012-2015. Høringsuttalelser fra lag og organisasjoner. Saksopplysninger Bakgrunn Etter vedtak i kommunestyret i Midtre Gauldal den 20.06.11 ble forslag til kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Midtre Gauldal 2012 2015 lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for å komme med eventuelle merknader og synspunkter til planen var satt til 19.09.11. Høringsuttalelser er mottatt og gjennomgått, og planen legges nå fram til endelig behandling. Faktiske opplysninger Kommunestyret vedtok den 26.04.10, sak 25/10, oppstart av revisjon av kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Planprogram ble vedtatt den 06.12.10, sak 77/10. Utvalg for oppvekst og kultur har fungert som styringsgruppe for arbeidet, og en egen arbeidsgruppe bestående av en person fra idrettsrådet og administrasjonen har utarbeidet planforslaget.
Det har vært medvirkning i form av framtidskveld og involvering av ulike lag og organisasjoner, samtidig som saken har vært lagt fram for Ungdomsrådet, Eldres råd og Rådet for funksjonshemmede. Hensikten med planen er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for utvikling av idrettsanlegg og fysisk aktivitet i kommunen. I henhold til statlige føringer har folkehelseperspektivet, idrett, livskvalitet og trivsel stått sentralt i planarbeidet. Planen er videre et grunnlag for søknad om spillemidler. Planutkastet har vært lagt ut til offentlig ettersyn, og fem instanser/lag/organisasjoner har uttalt seg. I det følgende redegjøres kort for hovedinnholdet i de ulike uttalelsene. Sør Trøndelag fylkeskommune berømmer Midtre Gauldal kommune for det arbeidet som er gjort. Det pekes på at planen har god oppbygning med utviklingstrekk, satsingsområder og målsettinger. Det framheves også at det er god bredde i forslag til tiltak for økt aktivitet til befolkningen. Videre understreker fylkeskommunen at det i mål og retningslinjer for anleggsutviklingen i Sør- Trøndelag er valgt tre tema som skal ligge til grunn for all planlegging. Det er: Bærekraft - med modernisering framfor nyetablering, flerbruk, riktig lokalisering og samhandling. Barn og ungdom - med moderne anlegg ved skoler, god medvirkning og større offentlig engasjement for anlegg. Folkehelse - med god planlegging og samhandling mellom det offentlige og frivillige, med anlegg for alle som siktemål. Fylkeskommunen peker på at Midtre Gauldal har hatt dårlig uttelling innenfor spillemiddelordningen for anlegg til fysisk aktivitet de siste ti årene, noe som kan tyde på at anleggsvirksomheten i kommunen har vært lav de siste årene. En kommunedelplan som det her er snakk om, skal være til hjelp når det gjelder å prioritere videre anleggsutvikling i kommunen. Det savnes derfor en diskusjon rundt hvilke anlegg som kommunen ønsker å prioritere, og i hvilke deler av kommunen. Økonomi og arealbehov bør sikres gjennom økonomiplan og arealplaner, noe som bør synliggjøres bedre i denne planen. Friluftsanlegg prioriteres sammen med øvrige anlegg. Fylkesmannen i Sør Trøndelag trekker fram at det i kommuneplanens samfunnsdel er satt fokus på forebygging av livsstilsutfordringer som en del av folkehelsearbeidet. Blant annet er det her pekt på fortsatt satsing på Fysak. Fylkesmannen savner i planutkastet et større fokus på tilrettelegging for fysisk aktivitet for inaktive i alle aldersgrupper. Fylkesmannen framhever som positivt at planen tar høyde for å satse enda mer på friluftsliv, grønnstruktur og tilrettelegging av gode nærmiljøanlegg. Til slutt pekes det på som positivt at kommunen er opptatt av bevaring av biologisk mangfold. Støren Pengvins representerer folkesporten skøytegåing. De peker bl.a. på at å gå på skøyter er en populær aktivitet også blant flere av våre innvandrere, særlig østeuropeere. Vedlikehold av isen er en utfordring, og deres innspill er at kommunen investerer i ismaskin og bygger garasje ved Støren barneskole. Deres primære ønske er at kommunen bygger en ishall. Idrettsrådet i Midtre Gauldal har gitt en omfattende og detaljert uttalelse til planutkastet. Hovedinnspillene fra Idrettsrådet er at det bør framgå tydeligere og mer konkret i planen hvilken 2
rolle og betydning idrettslagene har når det gjelder den organiserte idretten i kommunen. Videre har de innspill til formuleringer hentet fra kommuneplanens samfunnsdel, handlingsprogrammet med økonomiplan og pleie- og omsorgsplanen. Idrettsrådet ønsker noen endringer når det gjelder mål og satsingsområder, blant annet så ønskes en målsetting om at idrettslagenes rammevilkår skal styrkes. Når det gjelder forslagene til aktuelle tiltak, så ønsker Idrettsrådet at disse prioriteres, og de fremmer i sin uttalelse et konkret forslag til prioritering. Sokna IL uttaler seg til planens pkt. 5.5 som omhandler idrettslagenes rolle. De understreker viktigheten av at det tilsettes en egen idrettskonsulent i kommunen. De anser dette som nødvendig dersom målet om å videreutvikle samarbeidet mellom idrettslag, idrettsråd og kommunen skal kunne realiseres. Videre peker Sokna IL på at formuleringen om at rammevilkårene til idretten ikke skal svekkes er for defensiv; rammevilkårene må styrkes, noe som etter deres vurdering vil kunne være mulig gjennom omprioriteringer innenfor eksisterende rammer. Sokna IL peker på at den andelen av det totale kulturbudsjettet som går til idrettsformål er for liten. Med tanke på omfanget av aktiviteter til barn og unge som idrettslagene står for, peker de på at denne andelen bør kunne økes gjennom omprioriteringer. Videre foreslår de at kommunestyrets bevilgning på 500.000 kr årlig til redusert hall- og baneleie gjøres permanent. Det pekes på at denne støtten ikke bare bør gjelde kommunale anlegg, men også fordeles på andre anlegg i kommunen og til anlegg for andre aktiviteter enn bare håndball og fotball. Det foreslås at det utarbeides en fordelingsnøkkel som sørger for at den kommunale støtten blir rettferdig fordelt både mellom de ulike idrettslagene og mellom de ulike idrettsaktivitetene. Vurdering Alle innspill og forslag til endringer i planforslaget er gjennomgått og vurdert. I det følgende redegjøres det for de vurderinger som er gjort. Sør Trøndelag fylkeskommune påpeker at anleggsvirksomheten i kommunen de siste årene har vært lav. Omfanget på anleggsvirksomheten må ses i sammenheng med at det har vært en vedtatt målsetting i forrige kommunedelplan at eksisterende anleggsmasse skulle utnyttes bedre, og at rehabilitering, flerbruk og sambruk på tvers av skolekretser skulle ses på som alternativer til nybygg. Videre er det slik at kommunen de siste årene har mottatt relativt få søknader om spillemidler, 4-5 søknader årlig. Dette kan kanskje tyde på at behovet for nye anlegg ikke er så stort lenger. Det vises til oversikt over tildelte spillemidler i perioden 2006 2011 i vedlegg 1, s. 22 i plandokumentet, samt oversikt over eksisterende anlegg i vedlegg 4, s. 26 28. Fylkeskommunen etterlyser også en diskusjon om hvilke anlegg kommunen ønsker å prioritere og hvor disse skal lokaliseres. Framlagte plandokument inneholder et eget pkt. 5 om satsingsområder og målsettinger. Det fremmes her forslag om fem satsingsområder, hvorav ett omhandler skolene og skolenes nærområder. Her foreslås det konkret at det bør være en målsetting at moderne nærmiljøanlegg tilpasset allsidig og egenorganisert bruk, tilknyttet skolenes nærområder og/eller tilknyttet 3
boligområder prioriteres, jfr. s 16 i plandokumentet. Videre har arbeidsmåten i Midtre Gauldal så langt vært at prioriteringen av spillemiddelsøknader gjøres av OK-utvalget etter innstilling fra Idrettsrådet det enkelte år. Fylkesmannen i Sør Trøndelag savner et større fokus på tilrettelegging for fysisk aktivitet for inaktive i alle aldersgrupper. I planen er det pekt på hva som framstår som de sentrale hovedutfordringene i planperioden, og en av de hovedutfordringene som er trukket fram er nettopp spørsmålet om hvordan tilrettelegge for økt aktivitet hos de inaktive. Det er også pekt på hva som oppleves som sentrale problemstillinger i arbeidet med å øke aktivitetsnivået til denne gruppen. Det er fremmet forslag om etablering av lavterskeltilbud til de gruppene i befolkningen som generelt er lite aktive/inaktive, og mer spesielt mot inaktiv ungdom, jfr. pkt. 5.1.2, s. 14 og 5.2.2, s. 15. Støren Pengvins foreslår at kommunen investerer i ismaskin og bygger garasje ved Støren barneskole. Deres primære ønske er at kommunen bygger en ishall. Tiltakene er oppført på lista/oversikten over innkomne forslag til tiltak. Idrettsrådet i Midtre Gauldal peker på at det ikke kommer tydelig nok fram i planen hvilken rolle og betydning idrettslagene har når det gjelder den organiserte idretten i kommunen. På bakgrunn av dette innspillet er teksten i plandokumentets pkt. 1.1, bakgrunn og prosess, endret det tydeliggjøres at idrettslagene har en sentral rolle og gjør en stor innsats når det gjelder organisert idrett. Videre har Idrettsrådet foreslått endringer når det gjelder utdragene fra kommuneplanens samfunnsdel, handlingsprogrammet med økonomiplan og pleie- og omsorgsplanen. Dette er vedtatte dokumenter som ikke kan endres. Idrettsrådets hovedinnspill når det gjelder mål og satsingsområder er at idrettslagenes rammevilkår skal styrkes. Dette er et spørsmål som bør vurderes årlig i forbindelse med behandlingen av handlingsprogram med økonomiplan. På denne bakgrunn er formuleringen i foreliggende plandokument, pkt. 5.5,målsetting nr.2, ikke endret. Når det gjelder forslagene til aktuelle tiltak, så ønsker Idrettsrådet at disse prioriteres, og de fremmer i sin uttalelse et konkret forslag til prioritering. Det er forståelig at Idrettsrådet ønsker at foreslåtte tiltak settes opp i prioritert rekkefølge. Det vurderes imidlertid som vanskelig/lite hensiktsmessig med en fast/vedtatt prioriteringsliste da de foreslåtte tiltakene er svært ulike/mangfoldige, samt at kostnadene knyttet til realisering av de 4
ulike tiltakene også er svært forskjellig. Noen tiltak kan gjennomføres uten vesentlige kostnader, for andre er det snakk om engangsbeløp, mens noen krever store ressurser, og som til dels vil innebære faste årlige kostnader for kommunen. Det synes å være mer hensiktsmessig at administrasjonen i samarbeid med Idrettsrådet får i oppgave å følge opp/ta tak i de konkrete forslagene for realisering i forbindelse med arbeidet med handlingsprogram med økonomiplan det enkelte år. De prinsipielle føringene som blir resultatet av behandlingen av denne planen må da ligge til grunn/hensyntas i denne oppfølgingen. Sokna IL foreslår at det tilsettes en idrettskonsulent i 100 % stilling i kommunen. Tiltaket er med på oversikten over innkomne forslag til tiltak. Tiltaket må vurderes i forbindelse med den årlige behandlingen av handlingsprogram med økonomiplan. Videre peker Sokna IL på at formuleringen om at rammevilkårene til idretten ikke skal svekkes er for defensiv; rammevilkårene må styrkes, noe som etter deres vurdering vil kunne være mulig gjennom omprioriteringer innenfor eksisterende rammer. Dette er samme innspill/kommentar som Idrettsrådet har se kommentar ovenfor. Sokna IL peker også på at den andelen av det totale kulturbudsjettet som går til idrettsformål er for liten. Med tanke på omfanget av aktiviteter til barn og unge som idrettslagene står for, peker de på at denne andelen bør kunne økes gjennom omprioriteringer. Videre foreslår de at kommunestyrets bevilgning på 500.000 kr årlig til redusert hall- og baneleie gjøres permanent. Det pekes på at denne støtten ikke bare bør gjelde kommunale anlegg, men også fordeles på andre anlegg i kommunen og til anlegg for andre aktiviteter enn bare håndball og fotball. Det foreslås at det utarbeides en fordelingsnøkkel som sørger for at den kommunale støtten blir rettferdig fordelt både mellom de ulike idrettslagene og mellom de ulike idrettsaktivitetene. Ut fra en overordnet målsetting om at det skal legges til rette for og stimuleres til fysisk aktivitet i alle deler av kommunen, synes det hensiktsmessig at kommunestyrets bevilgning på 500.000,- til redusert hall-/baneleie disponeres og fordeles på en annen måte enn i dag. Det bør vurderes om midlene heller skal benyttes som et generelt tilskudd til idrettslagene. Det bør i så fall utarbeides en fordelingsnøkkel i samarbeid med Idrettsrådet. På bakgrunn av denne vurderingen er plandokumentet endret på s. 14, pkt. 5.1, målsetting1. Økonomiske konsekvenser Alle beslutninger om iverksetting av nye tiltak fattes i forbindelse med den årlige behandlingen av handlingsprogrammet med økonomiplan. 5
Rådmannens innstilling Framlagte forslag til Kommunedelplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2012-2015 vedtas. 6