Byrådssak 326/12 Søknad om kommunal garanti til Tennishall på Slettebakken - Paradis Tennisklubb ROLO SARK-154-201200047-47 Hva saken gjelder: Paradis Tennisklubb har i brev av 31.08.2012 søkt om kommunal garanti pålydende kr. 45.000.000,- for oppføring av to store flerbrukshaller på Slettebakken i Bergen del av Gnr.160, Bnr 908 og 181. Klubben har i mail av 01.10.2012 justert søknaden til kr. 47.000.000,- Anlegget vil primært betjene tennis-spillere fra hele byen, men vil også fungere som et nærmiljø- og idrettsanlegg for Årstad bydel. Det vil bli mulighet for trening og konkurranser året rundt i forskjellige idretter. I vedtatt idrettsplan for Bergen kommune fremgår det at Bergen kommune vil legge til rette for tomt til privat utbygging, drift og bruk av tennisanlegg på Slettebakken. Anleggets lokalisering er sentralt i forhold til byrådets levekårssatsing for øvrig. Prosjektet er oversendt til idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning i Kulturdepartementet. Søknaden omhandler to store flerbrukshaller, sosialt rom, samt treningssenter på 400 m² på til sammen 18,4 millioner i spillemidler. Der er ingen garanti for at Kulturdepartementet vil gi kr. 18,4 millioner i spillemidler til prosjektet, derfor må det legges som en forutsetning for vedtaket at spillemidler i denne størrelsesorden eller annen finansiering fra klubben blir gitt før Bergen kommune kan utstede kausjonserklæring. Foreløpig uten kjennskap til eventuell reduksjon på spillemidlene har Paradis Tennisklubb dokumentert ytterligere kr. 3.000.000,- i gave fra Grieg Holdings AS(se vedlegg 5). Bergen kommune ved Etat for Eiendom arbeider med festekontrakt med Paradis Tennisklubb for tomten. En forutsetning for vedtaket er at festekontrakt med Paradis Tennisklubb blir ferdigstilt og signert. Rammetillatelse er gitt den 24.09.2012 ref. sak 201212001/6. Klagefrist er satt til 3 uker etter utsendelse av vedtak. Etter det Etat for Byggesak og private planer kjenner til er det ikke kommet inn noen klager pr. dato(se kopi av mail fra Etat for Byggesak og private planer i vedlegg 6). En forutsetning i denne saken er at eventuelle klager på rammetillatelsen ikke blir tatt til følge. Finansiering er tenkt som følger: Lån inklusive forskuttering av spillemidler(kr. 18,4 mill) og momsref.(kr. 9 mill) kr. 47.500.000,- Egenkapital(inkl. gaver og rabatter) kr. 12.000.000,- Samlet kostnad kr. 59.500.000,- Søknad om kommunal garanti er for låneopptak for å forhåndsfinansiere moms og spillemidler, samt lån med renter. Søknaden er delt i garanti for mellomfinansiering for spillemidler pålydende kr. 18,4 mill, lån for momskompensasjon pålydende kr. 9 mill(beregnet 80 %), 3 millioner(usikret lån fra sponsorer) samt ordinært lån pålydende kr. 17,1 mill. på til sammen kroner 47,5 millioner. En forutsetning for den kommunale garantien er at Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. kommunelovens 51.1. Handelsbanken har satt som vilkår i sitt tilbud om langsiktig finansiering at egenkapital stor kr. 12.000.000,- skal benyttes før disponering av byggekreditten finner sted. 1
Det er fremlagt et driftsbudsjett basert på åpningstid i 44 uker pr. år, samt utleiepriser som ligger under gjennomsnitt for tilsvarende prosjekt. I tillegg vil anlegget ha kapasitet til ytterligere inntjening fra andre inntektsbringende aktiviteter, både idrettslige og kommersielle. Tennis er også en idrett i utvikling og legger nå til rette for en bredere brukergruppe enn tidligere. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Søknader om kommunal garanti må først innvilges av bystyret, og så videresendes Fylkesmannen i Hordaland for godkjenning, jfr. Kommunelovens 51.1. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen bystyre innvilger Paradis Tennisklubb en kommunal garanti(simpel kausjon) for låneopptak pålydende kr. 47.000.000,-. Lånet skal brukes i forbindelse med finansiering av dobbel flerbrukshall med seks tennisbaner og tilhørende styrkerom, garderober og sosiale rom på Slettebakken. 2. Bergen bystyre har følgende forutsetninger: 2.1. Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. Kommunelovens 51.1. 2.2. Handelsbanken sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. 2.3. Lånet skal pantesikres. Bergen kommune kan tre inn i Handelsbanken sin panterett dersom lånet misligholdes, og skal derfor varsles umiddelbart dersom terminbeløp uteblir. 2.4. Garantistillelsen skal ha en varighet på inntil 10 år fra utbetalingsdato eller til spillemidler og momskompensasjon er utbetalt. 2.5. Dersom misligholdelse skjer og/eller Paradis Tennisklubb oppløses, skal Bergen kommune ha rett til å tre inn i festekontrakten på samme vilkår som Paradis Tennisklubb og/eller Bergen kommune overtar festeforholdet på tomten. 2.6. Alle eventuelle fremtidige investeringstilskudd og/eller prosjekttilskudd fra Bergen kommune knyttet til denne utbyggingen skal gå til reduksjon av lån eller avdragsbetaling på lånet. Spillemidler og momskompensasjon skal gå til reduksjon av lån. 2.7. At idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning blir gitt av Kulturdepartementet med minst kr. 18.400.000,- i spillemidler til anlegget eller annen tilfredsstillende finansiering sammen med spillemidlene utgjør denne sum. 2.8. At prosjektet får momskompensasjon på minst 80% av beregnet beløp(kr. 9 millioner). Risikoen med at momskompensasjonsordningen kan utgjøre mindre enn 80% må Paradis Tennisklubb ta selv. 2.9. At festekontrakt med Bergen kommune er inngått før saken oversendes til Fylkesmannen i Hordaland for godkjenning. 2.10. At forutsetningene i rammetillatelsen blir oppfylt. Samt at det ikke foreligger klager som tas til følge på rammetillatelsen. Dato: 23. oktober 2012 Monica Mæland byrådsleder Gunnar Bakke byråd for kultur, næring, idrett og kirke 2
Vedlegg: 1. Søknad fra Paradis Tennisklubb 2. Mail av 01.10.2012 med justering av søknad 3. Lånetilsagn fra Handelsbanken 4. Intensjonsdokument for festekontrakt fra Etat for Eiendom 5. Gavebrev fra Grieg Holdings AS, Grieg Foundation og Ystholmen AS 6. Rammetillatelse 3
Saksutredning: Paradis Tennisklubb har i brev av 31.08.2012 søkt om kommunal garanti pålydende kr. 45.000.000,- for oppføring av 6 stk innendørs tennisbaner på Slettebakken i Bergen del av Gnr.160, Bnr 908 og 181. Klubben har i mail av 01.10.2012 justert søknaden til kr. 47.000.000,- Anlegget vil betjene tennis-spillere fra hele byen, men vil også fungere som et nærmiljøanlegg for Årstad bydel. Det vil bli mulighet for trening og konkurranser året rundt. I vedtatt idrettsplan for Bergen kommune fremgår det at Bergen kommune vil legge til rette for tomt til privat utbygging, drift og bruk av tennisanlegg på Slettebakken. Anleggets lokalisering er sentralt i forhold til byrådets levekårssatsing for øvrig. Paradis Tennisklubb har ca 280 medlemmer, og med de samarbeidende klubbene har samlet medlemsmasse blitt oppgitt til over 900. Dette ser klubben for seg vil stige ytterligere når nye baner kommer på plass. Det finnes i dag et fåtall andre innendørs baner i Bergen, to på Slettebakken(Paradis Tennisklubb) der ny hall vil bli bygget, samt ved Aktiv 365 på Paradis, ved Bønes Racketsenter og en privat hall i Eidsvågen. I et av resultatmålene i Idrettsplanen under pkt 8.4.4 «Spesialhaller/anlegg innendørs» vil Bergen kommune tilrettelegge for tennis ved Slettebakken. Utbygging, bruk og drift forutsettes i privat regi. Prosjektet er i skrivende stund inne til idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning i Kulturdepartementet. Søknaden omhandler to store tennishaller og sosialt rom på til sammen 18,4 millioner i spillemidler. Der er ingen garanti for at Kulturdepartementet vil gi kr. 18,4 millioner i spillemidler til prosjektet, derfor må det legges som en forutsetning for vedtaket at spillemidler i denne størrelsesorden eller annen finansiering fra klubben blir gitt. Foreløpig uten kjennskap til eventuell reduksjon på spillemidlene har Paradis Tennisklubb dokumentert ytterligere kr. 3.000.000,- i gave/egenkapital fra Grieg Holdings AS. Bergen kommune ved Etat for Eiendom holder i skrivende stund på med festekontrakt med Paradis Tennisklubb på tomten. En forutsetning for kommunal garanti er at festekontrakt med Paradis Tennisklubb blir ferdigstilt og signert før banken kan utbetale lån, dette er også en forutsetning fra Handelsbanken sin side. Finansiering er tenkt som følger: Lån inklusive forskuttering av spillemidler(kr. 18,4 mill) og momsref.(kr. 9 mill) kr. 47.500.000,- Egenkapital(inkl. gaver og rabatter) kr. 12.000.000,- Samlet kostnad kr. 59.500.000,- Søknad om kommunal garanti er for låneopptak for å forhåndsfinansiere moms og spillemidler, samt lån med renter. Søknaden er delt i garanti for mellomfinansiering for spillemidler pålydende kr. 18,4 mill, lån for momskompensasjon pålydende kr. 9 mill(beregnet 80 %), 3 millioner(usikret lån fra sponsorer) samt ordinært lån pålydende kr. 17,1 mill. på til sammen avrundet til kroner 47,5 millioner. Handelsbanken har satt som vilkår i sitt tilbud om langsiktig finansiering at egenkapital stor kr. 12.000.000,- skal benyttes før disponering av byggekreditten finner sted. I tillegg har Handelsbanken satt som kriterier før byggelån etableres: At festekontrakten med Bergen kommune skal være på plass. All relevant dokumentasjon som kan ha betydning i saken, så som anbudsbeskrivelse, kontrakt for totalentreprise, avtaleverk med Bergen kommune skal være fremvist. At garanti blir gitt fra entreprenørens morselskap Betonmast Bygg AS for oppfyllelse av totalentreprise kontrakt. Det blir engasjert profesjonell prosjektleder som skal godkjennes av Handelsbanken Byggkontrollør skal godkjennes av Handelsbanken. At panteobjektet er forsikret, Paradis Tennisklubb må oppgi navn på forsikringsselskap og polisenummer. 4
En annen forutsetning for den kommunale garantien er at Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. kommunelovens 51.1. Videre forutsettes det at Handelsbanken sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune, og at lånet pantesikres, samt at Bergen kommune kan tre inn i Handelsbanken sin panterett dersom lånet misligholdes. Bergen kommune skal derfor varsles umiddelbart av Handelsbanken dersom forfalt terminbeløp uteblir. Garantistillelsen skal ha en varighet på inntil 10 år fra utbetalingsdato av lånet eller til spillemidler(5 år) og momskompensasjon(2 år) er utbetalt. I lånedokumentet har Handelsbanken satt som forutsetning at: Handelsbanken har 1. pr. pant i Bergen Tennis Arena på festet grunn pålydende kr. 60.000.000,- Selvskyldnerkausjon fra Bergen kommune pålydende kr. 45.000.000,- blir gitt. Garantien nedtrappes i takt med nedbetaling av gjeld og løper i hele lånet sin løpetid. Selvskyldnergarantien sikrer også byggelånet. Løpetid på lån i Handelsbanken: Lånet nedreguleres med kr. 9.000.000,-(tilsvarende momsrefusjon) innen 2014 og ytterligere med kr. 18.400.000,-(tilsvarende spillemidler og/eller gave/egenkapital) og kr. 3.000.000,-(usikret lån fra sponsorer) til kr. 17.100.000,- innen utgangen av 2018. deretter nedbetales lånet som serielån over 14 år. Handelsbanken har gitt tilbud om gjeldsbrevlån annuitet datert den 29.08.2012. Dette er gitt med nedbetalingstid på 15 år, men med avdragsfrihet i 1 år og senest etter 2 år skal beløp(momskompensasjon) nedbetales med beløp kr. 9 millioner. Senest etter 5 år skal spillemidler betale ned lånet ytterligere med minst kr. 18 millioner. Dette beløpet er det knyttet usikkerhet til gjennom spillemiddelordningen siden saken pr. dato ligger til vurdering hos Kulturdepartementet. Handelsbanken gir lånetilsagnet med forbehold om garanti fra Bergen kommune. Lånet gis med forbehold om kommunal bekreftelse vedrørende pantsettelse av Gnr.160, Bnr 908 og 181 i Bergen kommune, eiendom på festet grunn. Handelsbanken forutsetter videre at aksept på tilbudsbrev, samt låne og sikkerhetsdokumenter er underskrevet av låntaker. Og at forsikringsattest utstedt til banken som panthaver for den/de pantsatte objekter. En forutsetning for den kommunale garantien er at Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. kommunelovens 51.1. Videre forutsettes det at banken sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune, og at lånet pantesikres, samt at Bergen kommune kan tre inn i Handelsbanken sin panterett dersom lånet misligholdes. Bergen kommune skal derfor varsles umiddelbart av Handelsbanken dersom forfalt terminbeløp uteblir. Garantistillelsen skal ha en varighet på inntil 10 år fra utbetalingsdato av lånet eller til spillemidler og momskompensasjon er utbetalt. Det er fremlagt et driftsbudsjett basert på åpningstid i 44 uker pr. år, samt utleiepriser som ligger under gjennomsnitt for tilsvarende prosjekt. Åpningstid er satt til klokken 14.00 til 22.00 hver dag. Foreløpig er det ikke regnet med utleie på dagtid eller morgener. I tillegg vil anlegget ha kapasitet til ytterligere inntjening fra andre inntektsbringende aktiviteter, både idrettslige og kommersielle. Estimert driftsresultat inkludert kapitalbetjening(renter og avdrag på lån) første driftsår er satt til kr. 843.000,- og driftsår 5 til kr. 2.177.000,-. Det er i driftsbudsjett lagt inn en buffer på en dags belegg. Tennis er også en idrett i utvikling og legger nå til rette for en bredere brukergruppe enn tidligere. Området som det skal bygges på er regulert til idrettsformål. I søknad om rammetillatelse er det søkt om disp. mot grense til LNF område mot øst. Rammetillatelse er gitt 24.09.2012 ref. sak 201212001/6 fra Etat for Byggesak og Private Planer. Rammetillatelsen setter forutsetninger på plassering, høyde på bygg, adkomst, parkering, vannforsyning og avløp, fjernvarme, bygg- og anleggsavfall, rivning av gammel boblehall, utomhusarbeider, forurenset grunn, universell utforming, godkjenning av ansvarsrett og gjennomføringsplan. 5
Konklusjon: Bergen bystyre bør innvilge Paradis Tennisklubb en garanti(simpel kausjon) for kr. 47.000.000,-. Garantien bør gjelde i inntil 10 år fra utbetalingsdato eller til spillemidler og momskompensasjon er utbetalt. Bergen bystyre må ha følgende forutsetninger: 1 At Fylkesmannen i Hordaland godkjenner garantistillelsen, jfr. Kommunelovens 51.1. 2 At banken sender kopi av utbetalingsmelding til Bergen kommune. 3 At lånet skal pantesikres. Bergen kommune kan tre inn i banken sin panterett dersom lånet misligholdes, og skal derfor varsles umiddelbart dersom terminbeløp uteblir. 4 At garantistillelsen skal ha en varighet på inntil 10 år fra utbetalingsdato eller til spillemidler og momskompensasjon er utbetalt. 5 At dersom misligholdelse skjer og/eller Paradis Tennisklubb oppløses, skal Bergen kommune ha rett til å tre inn i festekontrakten på samme vilkår som Paradis Tennisklubb og/eller Bergen kommune overtar festeforholdet på tomten. 6 At alle eventuelle fremtidige investeringstilskudd og/eller prosjekttilskudd fra Bergen kommune knyttet til denne utbyggingen skal gå til reduksjon av lån eller avdragsbetaling på lån. Spillemidler og momskompensasjon skal gå til reduksjon av lån. 7 At idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning blir gitt av Kulturdepartementet med minst kr. 18.400.000,- i spillemidler til anlegget eller annen tilfredsstillende finansiering sammen med spillemidlene utgjør denne sum. 8 At prosjektet får momskompensasjon på minst 80% av beregnet beløp(kr. 9 millioner). Risikoen med at momskompensasjonsordningen kan utgjøre mindre enn 80% må Paradis Tennisklubb ta selv. 9 At festekontrakt med Bergen kommune er inngått før saken oversendes til Fylkesmannen i Hordaland for godkjenning. 10 At forutsetningene i rammetillatelsen blir oppfylt. Samt at det ikke foreligger klager som tas til følge på rammetillatelsen. 6