Innhold Innledning 27 I Hovedpunkter i forvaltningsloven 27 II Hovedsiktemål med forvaltningsloven 28 III Forvaltningsloven med forarbeider 30 IV Særlovgivningens saksbehandlingsregler 38 V Forvaltningslovens oppfølgning i praksis 41 VI Litteratur 43 Kapittel I Lovens område. Definisjoner 44 1 (lovens generelle virkeområde) 45 1. «Virksomhet» 45 2. «I eller i medhold av lov» 46 3. Særlovgivningen 47 4. «Et hvert organ for stat eller kommune» 48 a) Konkret vurdering 48 b) Folkevalgte organer 48 c) Nevnder 49 d) Styrer 50 e) Undervisnings- og servicevirksomhet 50 f) Organer med egen rettssubjektivitet 50 g) Foreninger 52 h) Stiftelser 53 i) Private organisasjoner 55 5. Privat rettssubjekt 56
2 (definisjoner) 59 1. Lovteknikk 60 2. Vedtak 60 3. Prosessuelle rettigheter mv 63 4. Andre private rettssubjekter 66 5. Offentlige tjenestemenns rettsstilling 68 6. «Bestemmende» for rettigheter eller plikter 69 7. «Utøving av offentlig myndighet» 76 8. Privatrettslige disposisjoner 77 9. Kontrahering av tjenester 80 10. Offentlige tjenesteytelser 82 11. Offentlig forretningsvirksomhet 86 12. Avgjørelser i helsesektoren 88 13. Praksis 89 14. Enkeltvedtak/ Forskrift 92 15. Offentlig tjenestemann 98 16. Part 99 17. Dokumentbegrepet 104 18. «Skriftlig» mv 105 19. Elektronisk melding 105 20. Nedtegning, nedskriving og protokollering 106 21. Avgjørelser vedrørende tjenestemenn 106 22. Tvilstilfelle 110 23. Avvisning mv 110 a) Eksempler 110 b) Grensen realitet - avvisning 110 24. Forvaltningsorgan som pant 112 3 (rekkevidden av visse bestemmelser i loven) 113 1. Innledning 113 2. Særregler i tjenestesaker 114 3. Ansettelsessaker 115 4. Oppsigelse, avskjed mv 117 5. Særlovgivningen 117 4 (unntak for visse offentlige institusjoner og for visse saker mm) 118 1. Innledning Hg 2. Domstolenes virksomhet 119 3. Rettspleielovene 120 10
Innhold 4. Særlig om klagesaksbehandling 122 5. Stortinget, Riksrevisjonen, Ombudsmannen 123 5 (adgang for Kongen til å gi visse bestemmelser om lovens rekkevidde) 124 1. Oversikt 124 2. Kongens kompetanse ved tvil 124 3. Fastsettelse: Kongens kompetanse ved tvil 125 4. Utvidelse av lovens virkeområde 127 5. Krig mv 127 Kapittel II Om ugildhet 129 1. Innledning 129 2. Særlovgivningen 131 3. Forsvarlig saksbehandling 131 4. Korrupsjon 132 5. Supplerende regler 132 6. Inhabilitetsregler i praksis 133 6 (habilitetskrav) 134 1. Innledning 135 2. Tilretteleggelse 137 3. Part i saken 138 4. Slektskap 140 5. Tilknytning til spesielle personer 142 6. Partens verge eller fullmektig 142 7. Upersonlig rettsubjekt som part 144 8. Paragraf 6 annet ledd 150 9. Særegent forhold 153 10. Andre momenter 156 11. Inhabilitetsinnsigelse 168 12. Kasuistikk. Praksis 168 13. Vennskap 170 14. Uvennskap 171 15. Økonomiske særinteresser 173 16. Avledet inhabilitet for underordnede 181 17. Unntaket for kurante saker 184 18. Forskriftshjemmel 186 11
7 (foreløpig avgjørelse) 186 1. Hastesaker 186 2. Foreløpig avgjørelse 187 8 (avgjørelse av habilitetsspørsmålet) 188 1. Saksbehandlingen ved inhabilitet 188 2. Tjenestemannen avgjør 189 3. Foreleggelse for overordnede 189 4. Kollegiale organer 190 5. Opplysningspunkt mv 191 9 (oppnevning av stedfortreder) 192 1. Oversikt 192 2. «Nødvendig» 193 3. Overføring av saken 194 10 (hvem habilitetsreglene gjelder for) 195 1. Hvem omfattes? 195 2. Statsråders inhabilitet 198 Kapittel III Alminnelige regler om saksbehandlingen 201 1. Virkeområde for kapittel III 201 11 (veiledningsplikt) 203 1. Oversikt 204 2. Alminnelig veiledningsplikt 205 3. Veiledningsforskriften 206 4. Pliktens omfang 207 5. Innholdet av plikten 208 6. Konkret veiledning 212 7. Løsrivelse fra partsbegrepet 213 8. Mer utførlig underretning 213 9. God forvaltningsskikk 214 10. Søknadsskjemaer 216 11. Motstridende interesser 216 12
Innhold 12. Gebyrforbud 216 13. Forholdet til andre regler 217 14. Mislighold av veiledningsplikt 217 11 a (saksbehandlingstid, foreløpig svar) 218 1. Oversikt 218 2. «Uten ugrunnet opphold» 219 3. Tid og årsak til opphold 219 4. Foreløpig svar 221 5. Innhold i foreløpig svar 223 6. Unntak 223 7. Plikt ved enkeltvedtak 224 8. Private parter 224 9. Formkrav 225 10. Erstatningsansvar 225 11. Praksis 225 11 b (adgang for Kongen til å fastsette frister)) 225 1. Oversikt 225 2 Bakgrunn 226 3. Historikk 226 4. Saker om enkeltvedtak 227 5. Rettsvirkningene av fristoversittelse 227 6. Kongens forskriftsmyndighet 227 11 c (adgang for Kongen til å gi regler om nemnder) 228 1. Statlige nevnder 229 2. Fullmakt 229 3. Oppnevning og sammensetning 229 4. Annen lovgivning 230 11 d (muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger) 230 1. Oversikt 231 2. Muntlig samtale 231 3. Mindreårig part 233 4. Nedtegningsplikt 233 13
12 (advokat eller annen fullmektig) 235 1. Oversikt: Rett til fullmektig 236 2. Innskrenkning i retten 237 3. Vinkelskriver bestemmelsen 238 4. Ansatte ved organet 238 5. Innhold og saksbehandling 239 6. Advokat 240 7. Unntak 240 13 (taushetsplikt) 241 1. Oversikt 242 2. Anvendelsesområde 243 3. Tilflytt i forbindelse med tjenesten eller arbeidet 244 4. Personopplysninger 244 5. Nøytrale opplysninger 248 6. Praksis 249 7. Særlovgivning 252 8. Kongen kompetanse 253 9. Næringsopplysninger 253 10. Kasuistikk. Praksis 255 11. Etter avsluttet tjeneste mv 257 13 a (begrensninger i taushetsplikten når det ikke er behov for beskyttelse) 258 1. Oversikt 258 2. «Opplysningene direkte gjelden> 258 3. Samtykke 259 4. Subjekt for samtykke 260 5. Rekkevidden av samtykket 261 6. Formkrav? 261 7. Anonymiserte opplysninger 262 8. «Ingen berettiget interesse» 263 13 b (begrensninger av taushetsplikten ut fra private eller offentlige interesser) 266 1. Oversikt 267 2. Partene 267 3. Formålsrealisering 268 4. Praksis 269 14
Innhold 5. «Samme organ eller etat» 270 6. Statistikk mv 272 7. Andre forvaltningsorganer 274 8. Lovbrudd 279 9. Unntak for opplysninger med hjemmel i oppgaveregisterloven 281 10. Part eller partsrepresentant 281 13 c (informasjon om taushetsplikt, oppbevaring av opplysninger undergitt taushetsplikt) 283 1. Oversikt 283 2. Betryggende oppbevaring 284 3. Forskrift 284 13 d (opplysninger til bruk for forsking) 285 1. Oversikt 285 2. Lovgrunn 286 3. Innhold i kompetansen 286 4. Forskning 287 5. Fagdepartementet 287 6. Helhetsvurdering 288 7. Vilkår 289 8. Forskrift 290 13 e (forskeres taushetsplikt) 290 1. Oversikt 291 2. Avgrensning 291 3. Offentlig støttet eller godkjent 291 4. Områder 292 5. Bruken av meddelte opplysninger 293 6. Straff 294 13 f (bestemmelser om taushets- og opplysningsplikt i andre lover) 295 1. Oversikt 296 2. Forholdet til spesiallovgivningen 296 3. Regelkonflikt 297 15
14 (saksforberedelse og klage ved pålegg om å gi opplysninger) 298 1. Oversikt 299 2. Informasjon om hjemmel 299 3. Klagerett 300 4. Informasjon om klagerett 300 5. Fremsettes straks 300 6. Oppsettende virkning 301 7. Lovens øvrige regler 301 15 (fremgangsmåten ved gransking o.l.) 302 1. Innledning 302 2. Legitimasjonsplikt mv 303 3. Vitne 303 4. Unntak 303 5. Klage 304 6. Lovens øvrige regler 304 15a (elektronisk kommunikasjon) 305 1. Oversikt 305 2. Områder 305 3. Forskrift 306 4. «Publikum» 306 5. Eksempler 306 Kapittel IV Om saksforberedelse ved enkeltvedtak 3os Oversikt over kap IV 308 16 (forhåndsvarsling) 310 1. Oversikt 311 2. Hovedregel 312 3. Mindreårig part 313 4. Enkeltvedtak 313 5. Nytt varsel? 314 6. Tidspunkt for varsel 315 7. Unntak 316 8. Innhold og form 316 9. Skriftsform 318 16
Innhold 10. Unntak fra varslingsplikt 320 17 (forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt) 323 1. Oversikt 324 2. Bakgrunn og historikk 325 3. Krav til kvalitet 326 4. «så godt opplyst som mulig» 327 a) Særlovgivningen 327 b) Sakens viktighet 329 c) Sakens karakter 332 d) Avveiningen 332 e) Partens medansvar? 333 f) Plikt til kontroll? 333 5. Mindreårig part 335 6. Informasjonsplikt 335 7. «Vesentlig betydning» 339 8. FN's barnekonvensjon 340 18 (partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter) 341 1. Oversikt 341 2. Bakgrunn 343 3. Partsmeroffentlighet 343 4. «Sakens dokumenter» 344 a) Forbindelse dokumentsak 345 b) Dokumentbegrepet 345 c) Saksbegrepet 346 d) Tidspunkt for innsyn 346 5. Mindreårig part 347 6. Etter vedtaket 348 7. Meroffentlighet 349 18a (dokument utarbeidet for egen saksforberedelse) 350 1. Oversikt 350 2. Historikk 350 3. Organinterne dokumenter 351 4 Unntak 354 5. Forskriftshjemmel 354 17
18b (dokumenter innhentet utenfra for den interne saksforberedelsen) 355 1. Oversikt 355 2. Underordnet organ 356 3. Departement fra et annet departement 360 4. Råd og vurderinger 360 5. Særregel om innhenting av dokument 361 18c (innsyn i faktiske opplysninger mv) 362 1. Innledning 362 2. Faktiske opplysninger 363 3. «Deler av» 364 4. Flere dokumenter 364 18d (innsyn i interne dokumenter hos kommunene og fylkeskommunene) 365 1. Oversikt 365 2. Første ledd 366 3. Annet ledd 367 4. Tredje ledd første punktum 368 5. Tredje ledd annet punktum 370 19 (innskrenket adgang til visse slags opplysninger) 370 1. Oversikt 371 2. Avgrensning 372 3. Meroffentlighet 372 4. Bakgrunn 372 5. Norges utenrikspolitiske interesser 373 a) Grunnvilkåret. De enkelte tilfelle 374 b) Internasjonal normutvikling 377 c) «Særlig tungtveiende» 378 6. Forsvars- og sikkerhetsinteresser 378 7. Tekniske innretninger mv 379 8. Helseopplysninger mv 379 9. Ytterligere hjemmel for unndragelse 381 10. Kongens kompetanse 384 18
Innhold Forskrift om partsoffentlighet i saker om tilsetting i den offentlige forvaltning 385 1 (alminnelige bestemmelser) 386 2 (utvidet søkerliste) 388 3 (partens rett til opplysninger om seg selv) 389 4 (partens rett til å gjøre seg kjent med opplysninger som gjelder andre søkere) 394 5 (intervjuer e 1) 395 6 (innstillingen) 396 20 (gjennomsyn og utlån av saksdokumenter) 398 1. Oversikt 399 2. Organet bestemmer 399 3. Partens rett 401 4. Deler av et dokument 403 5. Vederlag 403 6. Frist for uttalelse ved partsinnsyn 404 21 (klage over avslag på krav om å få gjøre seg kjent med et dokument) 405 1. Oversikt 405 2. Skriftlig avslag 405 3. Klage 406 4. Fylkesmannen som klageinstans 407 Kapittel V Om vedtaket 408 Oversikt over kap V 408 23 (formene for enkeltvedtak) 410 1. Oversikt 411 2. Begrunnelsen som en del av vedtaket 411 3. Innholdskrav? 412 4. Arkivering 413 19
24 (når enkeltvedtak skal grunngis) 413 1. Oversikt 414 2. Bakgrunn 415 3. Lovgrunn 415 4. Hovedregelen 416 5. Samtidig begrunnelse 417 6. Unntak 418 a) Innvilgelse 418 b) Flere parter 419 7. Etterfølgende begrunnelse 419 8. Frist for etterfølgende begrunnelse 420 9. Unntak i relasjon til 19 421 10. Kongens kompetanse 422 25 (begrunnelsens innhold) 423 1. Oversikt 424 2. Typiske minimumsregler 424 3. Rettslig begrunnelse 426 4. Faktisk begrunnelse 427 5. Skjønnsutøvelsen 429 a) Avgjørende hovedsyn 430 b) Skjønnsutøvelsen 434 26 (opphevet ved lov 25 september 1992 nr 107. Se foran under kommentaren til kapittel Vog 24, note 1) 435 27 (underretning om vedtaket) 435 1. Oversikt 436 2. Underretningsplikt 438 3. Samtidig underretning 442 4. Underretning om klage mv 442 5. Underretning om veiledning mv 444 27 445 1. Oversikt 445 2. Betaling for gebyrer mv 445 3. Grenser for gebyrhjemmel 446 4. Morarenteloven 447 5. Forskrift 44-7 6. Klagerett? 44 8 20
Innhold 27 b (Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket) 448 1. Oversikt 448 2. Bakgrunn 449 3. Unntak 450 4. Grenser 450 Kapittel VI Om klage og omgjøring 451 Oversikt over kap VI 451 28 (vedtak som kan påklages) 454 1. Innledning 455 2. Rettskrav på klage 457 a) Enkeltvedtak 457 b) Nærmest overordnet 458 3. Part 462 a) Part med rettslig klageinteresse? 462 b) Rettslig klageinteresse 462 c) Aktuell interesse 463 d) Tilknytningskrav 463 4. Systematisering av klageinteresser 466 a) Konkurranseforhold 466 b) Avhengighetsforhold 466 c) Naboforhold 467 d) Suksessorer 468 e) Organisasjoner 471 f) Offentlige organers klageadgang 472 5. Spesiallovgivningen 475 6. Avkall på klagerett? 476 7. Særregler for kommunal og fylkeskommunal forvaltning... 476 8. Klagerett over klageinstansens vedtak? 479 9. Særregler ved avvisning 481 10. Kongens kompetanse 484 21
29 (klagefrist) 1. Oversikt 489 2. Klagefristen: 3 uker 490 3. Part ikke gitt underretning 491 4. Frist ved etterfølgende begrunnelse 492 5. Forlengelse av klagefristen 492 30 (når klagen må være fremsatt) 493 1. Oversikt 493 2. Klagen kommer ikke frem 496 489 31 (oversitting av klagefristen) 497 1. Oversikt 497 2. Oppreisning 498 a) Ikke til last 498 b) Særlige grunner 499 3. Vurderingstemaet 500 4. Ytre frist 500 32 (klagens adressat, form og innhold) 501 1. Oversikt 502 2. Adressat, form og innhold 502 3. Grunner for klagen 504 4. Pålegg om frist 504 5. Elektronisk kommunikasjon 504 33 (saksforberedelsen i klagesak) 505 1. Oversikt 505 2. Forholdet til andre av lovens regler 506 3. Arbeidsfordelingen 506 4. Plikter for underinstansen 510 5. Videre saksgang 511 6. Utredningsplikt 512 34 (klageinstansens kompetanse) 513 1. Oversikt 514 2. Plikt til avvisning 514 3. Plikt til prøvelse 515 4. Begrensning i klageinstansens kompetanse 518 22
Innhold 5. Endring til skade 521 6. Form for klageinstansens vedtak 523 35 (omgjøring av vedtak uten klage) 525 1. Oversikt 526 2. Bakgrunn 526 3. Forholdet til klage 527 4. Enkeltvedtak 527 5. Omgjøring av eget vedtak 531 6. Fortsettelse: Eget vedtak 533 7. Ugyldig vedtak 535 8. Underordnet organs vedtak 537 9. Mer vidtgående endrings rett 537 10. Unntak 539 11. Særlige omgjøringsregler 540 a) Særlov 540 b) Vedtaket selv 541 c) «Alminnelige forvaltningsrettslige regler» 541 12. Omgjøring etter at sak er reist 546 36 (sakskostnader) 547 1. Oversikt 548 2. Historikk. Bakgrunn 550 3. De enkelte feil 552 4. Realitetsendringer etter lovendring 554 5. Vedtak 556 6. Endring til gunst 557 7. «Vesentlige kostnader» 559 8. Nødvendighetskriteriet 560 9. Rettskrav 563 10. Saksomkostninger fra motparten 563 11. Hvem avgjør 564 12. Orienteringsplikt 569 Kapittel VII Om forskrifter 570 1. Oversikt over kap VII 570 2. Lovstruktururvalget 571 23
3. EØS-høringsloven 573 4. Annet regelverk for forskrifter 573 37 (utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte) 574 1. Oversikt 575 2. Utredningsplikt 576 3. Innhold 577 a) Organisasjoner mv 577 b) Privatpersoner 580 4. Hvordan varsling skal skje 581 5. Unntak 582 6. Skriftlighetskravet 583 7. Endringsforslag 584 38 (formkrav og kunngjøring) 584 1. Oversikt 585 2. Hjemmelshenvisning 586 3. Nevne organet 587 4. Kunngjøring 587 5. Bruk av betegnelsen forskrift 588 6. Begrensning 589 7. Endringsforslag 589 8. Unntak 590 9. Kongens kompetanse 591 39 (virkning av forsømt kunngjøring) 592 1. Oversikt 592 2. Tilbakevirkning 593 3. Offentlige avgiftsvedtak 595 4. Unntak 597 a) Kjennskap til forskriften 597 b) Gjort kjent på annen måte 597 5. Endringsforslag 598 40 (adgangen til å fravike forskrifter) 599 1. Oversikt 599 2. Eldre forskrifter 601 24
Innhold Kapittel VIII Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksetting av vedtak og om ikraftsettelse 602 Oversikt over kap VIII 602 41 (virkningen av feil ved saksbehandlingen) 603 1. Oversikt 603 2. Enkeltvedtak 604 3. Fritt skjønn 604 4. Kan ikke tolkes antitetisk 604 5. Hva skal til? 605 a) Inhabilitet 606 b) Veiledningsplikt 606 c) Utredning 606 d) Forhåndsvarsling 606 e) Partsoffentlighet 607 f) Form 607 g) Begrunnelse 607 6. Avhjulpet feil? 607 42 (utsatt iverksetting av vedtak) 608 1. Oversikt 609 2. Oppsettende virkning 610 a) Personell kompetanse 612 b) Ikke rettskrav 612 c) Ikke krav om inngitt klage 613 d) Frist 613 e) Eget tiltak 613 f) Konkret behandling 614 g) For en del av vedtaket? 614 h) Kollegialt organ 614 3. Fritt skjønn 614 4. Søksmål 615 5. Sivilombudsmannen 616 6. «Snarest mulig» 616 7. Spesiallovgivningen 616 8. Vilkår 616 9. Lovens egne regler 617 43 (ikrafttredelse) 618 25
Vedlegg Forskrifter mv 619 1. Innledning 619 2. Forskrifter til forvaltningsloven: Hjemmelsregister 619 3. Enkelte sentrale forskrifter med hjemmel i forvaltningsloven 625 Forskrift om delegering etter forvaltningsloven: FOR 1977-12-16 9 jd 627 Forskrift om forvaltningens veiledningsplikt: FOR 1977-12-16 17 jd 629 Forskrift om partsoffentlighet ved tilsettinger: FOR 1980-11 -21 13 jd 631 Forskrift om beregning av saksbehandlingsfrister: FOR 2000-09-08 nr 899 634 4. Forskrifter som ikke har hjemmel i forvaltningsloven, men som er av betydning ved saksbehandlingen i forvaltningen. Sentrale rundskriv 649 Veiledning om intern klage i kommuner og fylkeskommuner - forvaltningsloven 28 andre ledd 658 Forskrift om elektronisk kommunikasjon med og i forvaltningen (eforvaltningsforskriften): FOR 2004-06-25 nr 0988 677 Rundskriv G-10/2003 686 Utredningsinstruksen FOR-2000-02-18-108 688 Lovavdelingens uttalelser 699 Ombudsmannens uttalelser 706 Domsregister 712 Stikkord 715 26