Virkemiddel for et bedre skolemiljø - Regelverket - Veiledning, rundskriv, faglige normer - Rådgivning og tilsyn 1
Regelverk for skole- (og barnehagemiljø) Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (1995) Veileder til forskriften (IK-2619) Opplæringsloven kapittel 9a Forskrift (kap 12) Veileder til 9a om elevenes skolemiljø Arbeidsmiljøloven Plan og bygningsloven Teknisk forskrift (TEK 10) Forvaltningsloven Strålevernloven Strålevernforskriften (radon) 2
Folkehelseloven 4: Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel, og bidra til å forebygge sykdom, skade eller lidelse,.. og beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. 5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl.a. baseres på: B) Kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene (bl.a. skolehelsetjenesten) C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse 7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, bl.a. tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer,..mv. 3
Kap 3 om miljørettet helsevern 8 Virkeområde og forskrifter 9 Kommunens oppgaver og delegering av myndighet hjemler tilsynsplikten 10 Meldeplikt og godkjenning (manglende godkjenning kan medføre stansing, forholdsmessighetsvurdering) 11 Helsekonsekvensutredning 12 Opplysningsplikt 13 Gransking 14 Retting 15 Tvangsmulkt 16 Stansing (ved overhengende helsefare) 17 Overtredelsesgebyr (ny) 18 Straff 19 - Klage 4
Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en alment akseptert måte 5
Materielle krav Beliggenhet Utforming og innredning Inneklima/luftkvalitet Belysning Lydforhold Drikkevann Sanitære forhold Avfallshåndtering Muligheter for aktivitet og hvile Måltid Psykososiale forhold Rengjøring og vedlikehold Sikkerhet og helsemessig beredskap Førstehjelp Tilrettelegging Smittevern Røyking mv. 6
Prosessuelle krav Plikt til internkontroll Opplysnings- og informasjonsplikt Krav til godkjenning Tilsyn 7
Hvorfor godkjenning? Et sentralt virkemiddel for å sikre elevenes arbeidsmiljø Ivaretar føre-var-prinsippet, hensynet til brukerne Brukes overfor virksomheter det er særlig viktig at kommunen er oppmerksom på som tilsynsorgan Er et tyngre virkemiddel som kan løfte skolen i prioritering av midler Men, godkjenning kan også gi et inntrykk av å være permanent er ressurskrevende for både virksomheter og kommuner 8
Fremgangsmåte for godkjenning Ny skole? Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent Renovering av eksisterende skole Tilbygg til eksisterende skole Midlertidige erstatningslokaler Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever) 9
Godkjenningsprosessen (for nye tiltak, godkj.pliktige etter PBL) Foreløpig samtykke Skoleeier søker om samtykke til planer for ny virksomhet eller større endringer (gis samtidig med at pb-myndigheten behandler rammesøknaden for tiltaket) Endelig godkjenning Leder for skolen søker om godkjenning ifølge bestemmelser omkring driften av skolen (kan være aktuelt å vurdere skolens IK-system, ved tilsyn, etter noen måneders drift) 10
Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten nærmere oppfølging, krav om retting, mv - Skolens eier må gi informasjon til elever/foresatte - Relevant for samarbeidende myndighet - Relevant info til kommunens oversikt over helsetilstand og faktorer - Et moment i skolens disfavør ved erstatningssak. Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet 11
Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen «vesentlig» endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Tidsavgrenset godkjenning normalt ikke å anbefale, ressurskrevende, lite aktuelt for varige bygninger/virksomheter, ikke aktuelt ved skoler som ikke oppfyller kravene i forskriften. 12
Veiledning, rundskriv, faglige normer 13
Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav (lite aktuelt?) En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning 14
Ny(e) veileder(e) skal avløse IK-2619 fra 1998 Fra én til to veiledere 15
Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende Økt kunnskap hos virksomhetene Utdyping av krav i forskriften Grunnlag for faglig skjønn Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav «God praksis i skolen forutsetter.» Elektronisk versjon Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv 16
Veilederen skal bidra til god praksis God praksis Forsvarlig Etikk Fag Jus Uforsvarlig 17
4 Ansvar. Internkontroll Skal? Bør? God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens samarbeidsorganer 18
25 Tilsyn Kommunalt tilsyn: I folkehelseloven 30, annet ledd er kommunen pålagt å dokumentere særskilt at de har nødvendig styring med tilsynsansvaret: «Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom i henhold til 9 skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet.» Det vil i denne sammenheng bl.a. være nødvendig å dokumentere: hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skoler og barnehager hvilke forutsetninger tilsynsorganet er gitt i henhold til kompetanse, kapasitet og myndighet hvordan det er sikret at tilsynet er tilstrekkelig uavhengig med hensyn til de virksomheter som er gjenstand for tilsyn at tilsynsorganet har tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven blant annet gjennom risikovurderinger og tilsynsplan, samt rutiner for oppfølging av avvik osv. 19
Eksempel på godkjenningsprosess 20
Søknad om samtykke for lokaler og uteområder, barnehager og skoler (del 1) etter 6 i Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Fylles ut av byggherre, tiltakshaver og eller virksomhet. Sendes godkjenningsmyndigheten så tidlig som praktisk mulig, gjerne samtidig med innsending av rammesøknad til Byggesak. Søknaden skal dokumentere hvordan krav i forskriften skal overholdes. Dette skjema vil, sammen med skjema del 2 som sendes inn av virksomhetens leder, danne grunnlag for godkjenningen av virksomheten. Forskriftens veileder skal benyttes ved utfylling av skjema (IS-2619). Bestilles på e- post trykksak@helsedir.no eller lastes ned fra internett www.xxxxxxx.no 21
1. Søknaden gjelder Nybygg Rehabilitering/ombygging Godkjenning av tilleggsarealer Driftsmessige endringer Skole Barnehage Offentlig virksomhet Privat virksomhet 2. Opplysninger om søker Søker Kontaktperson E-post Telefon 3. Opplysninger om virksomheten Navn på virksomheten Adresse Postnr Poststed Telefon 4. Beliggenhet ( 8) Merk av for miljøforhold som er vurdert ift. beliggenheten. Relevant dokumentasjon skal vedlegges søknaden eller det kan henvises til tilsvarende dokumentasjon i eventuelt innsendt rammesøknad. Ja Nei Ikke aktuelt Ja Nei Ikke aktuelt Støy fra veitrafikk eller andre kilder Klimaforhold Luftforurensning Sikkerhetsmessige forhold Trafikkforhold, trygge tilførselsveier Elektromagnetiske felt (kraftlinjer, Forurenset grunn transformator m.v.) Radon 22
Søknad om godkjenning av barn og elevers arbeidsmiljø (del 2) etter 6 i Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Fylles ut av skolen eller barnehagen ved rektor eller styrer. Sendes godkjenningsmyndigheten før oppstart. Søknaden skal dokumentere hvordan krav i forskriften overholdes. Dette skjema vil, sammen med skjema del 1 og befaring før oppstart, danne grunnlag for godkjenningen av virksomheten. Forskriftens veileder skal benyttes ved utfylling av søknaden. Bestilles på e-post trykksak@helsedir.no eller lastes ned fra internett www.xxxxxxx.no 23
Del 2 Godkjenning av driften av virksomheten 1. OPPLYSNINGER OM VIRKSOMHETEN: Rektor/Styrer/leder: Annen kontaktperson i virksomheten: Antall barn/elever: Antall avdelinger/klasser: Antall ansatte/årsverk: Forventet oppstart/drift: Sted, dato Underskrift Søknad med vedlegg sendes: Friskvik kommune Pb. 11 1111 Friskvik 24
Ved oppstart bør internkontrollsystemet allerede inneholde et visst minimum. Kryss av under for hva som finnes: Vi har: etablert et internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften. avklart ansvarsforholdene mellom virksomheten, byggeier og prosjektet i garantiperioden. fordelt ansvar og oppgaver internt ift. å ivareta krav i forskriften for f.eks. renhold, førstehjelp, sikkerhet, brannsikkerhet, avvikshåndtering m.v. gjennomført risikovurdering av barnas inne og uteområder plan for barn og elevers psykososiale arbeidsmiljø renholdsplan beredskapsplan Det er etablert rutiner for: Informasjonrutiner til elever/foresatte og tilsynsmyndighet om forhold som kan virke negativt inn på barns og elevers helse. Måltidenes organisering og hvor lang tid som avsettes til måltidet. Kontroll med sikkerheten innendørs og på uteområdet. Førstehjelpsopplæring. Varsling av smittevernoverlegen ved utbrudd av (alvorlig) smittsom sykdom. Håndhygiene. Syke barns opphold i virksomheten. Eventuell tuberkuloseundersøkelse av nytilsatte. Håndtering av klager på inneklima, lydforhold og belysning. Avfallshåndtering. 25
Hjelpemiddel i saksbehandlingen Økt kunnskap hos myndighetene og virksomhetene Støtte i faglig begrunnelse/utøvelse av skjønn Samordning av normer/anbefalinger fra ulike myndigheter og fagmiljøer Bidra til mer enhetlig forståelse og praktisering av regelverket Økt kvalitet på det fysiske skolemiljøet! 26
Reviderte faglige normer for inneklima FHI-rapport 2013:7 Faktorer Grenseverdier Romtemperatur Mellom 20-24 C om vinteren og 23-26 C om sommeren. Overskridelser må kunne godtas om sommeren, men helst ikke over mer enn 2 uker. Gulvtemperatur 19-26 C Vertikaltemperatu 3 C pr høydemeter r Luftkvalitet Karbondioksydnivå (Co²) bør ikke overskride 1800 mg Co²/ pr m³ eller 1000 ppm Co² i undervisningsrom. Lufthastighet 0,15 m/s målt som middelhastighet over 3 minutter i undervisningsrom skal ikke overskrides. Belysning I trapper og ganger 100 lux. I oppholdsrom 300 lux (ref www.lyskultur.no ) Lydforhold Gjennomsnittlig støynivå inne i skolens åpningstid skal ikke overskride 30 dba. Støy fra tekniske installasjoner skal ikke overskride 32 dba Støybelastning i skolens uteområde bør ikke overskride 50-55 dba Fukt Fukt og råteskader og eller synlig mugg og mugglukt skal ikke forekomme. (ref rapport Folkehelseinstituttet 2009:2 Miljø og helse En forskningsbasert kunnskapsbase) og praktiske råd og normer for godt inneklima Radon Lavest mulig verdi anbefales for skoler og barnehager. Tiltaksgrense : 100 beq/ m³. Maksimumsgrensen er 200 beq/ m³ (ref. http://www.nrpa.no/ Elektromagnetisk Holdes så lavt som praktisk mulig. (strålevernforskriften 34) stråling Det er utarbeidet internasjonalt anbefalte retningslinjer for eksponering for elektromagnetiske felt i det ikke-ioniserende området, se ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection). 27