Kvalifisering av flyktninger - Introduksjonsloven som rammeverk for kommunalt integreringsarbeid Kurs for nyansatte, 12.04.16
Introloven- en lov, to ordninger Introduksjonsordningen (introduksjonsprogram) Norskopplæring
Lovens formål
Norskopplæring og samfunnskunnskap Rett og plikt til 600 t. vilkår for bosettingstillatelse, statsborgerskap. 550 t/norsk, 50 t/samfunnskunnskap Individuell plan Kan få ytterligere 2400 timer opplæring Avsluttende språkprøve
Introduksjonsprogrammet - Rett og plikt
Så hvem gjelder loven for? Nyankomne innvandrere som har/er: Asylstatus (jf. utlendingslovens 28) Personer med opphold på humanitært grunnlag, etter søknad om asyl Overføringsflyktninger med innreisetillatelse. Personer med kollektiv beskyttelse Personer som blir familiegjenforent med en person som er omfattet av en av de fire gruppene ovenfor Personer som har fått selvstendig oppholdstillatelse på bakgrunn av mishandling, tvangsekteskap eller urimelige vanskeligheter ved retur til hjemlandet OG SOM ER BOSATT I KOMMUNEN ETTER AVTALE (gjelder ikke familiegjenforente)
Introduksjonsstønaden
Rett og plikt Personer mellom 18-55 år som er i personkretsen jf 2 55-67: Rett, men ikke plikt til norskopplæring Verken rett eller plikt til program, men kommunen kan velge å tilby introprogram
Kommunens ansvar
Litt om kommunens ansvar Skal tilby program innen tre måneder etter bosetting, eller etter at personen har bedt om det. Skal tilby norsk- og samfunnskunnskapsopplæring innen tre måneder etter at personer har bedt om det. Fatte skriftlige vedtak ihht lovverket, herunder IP Gjennomføre norskprøver NIR Intern kontroll Forvaltningsansvar etter introloven Veiledningsplikt etter forvaltningsloven
Minstekrav til introduksjonsprogrammet
Hva menes med grunnleggende kvalifisering? Fra rundskriv Q-20/2015: «Med grunnleggende kvalifisering menes informasjon, kunnskaper og ferdigheter som gjør at nyankomne innvandrere kan fungere i ordinært arbeid og samfunnsliv, eller kan benytte seg av det ordinære utdannings- og opplæringstilbudet» «Om en person har behov for grunnleggende kvalifisering beror på en konkret og helhetlig vurdering i lys av lovens formål»
Rammer rundt introduksjonsprogrammet Sikre grunnleggende kvalifisering Fulltid / helårlig Inntil 2 år, med mulighet for et 3. år i særlige tilfeller Introduksjonsstønad Individuell plan
Programinnhold, eksempler Realkompetansevurdering Grunnskole, delfag vgs. Arbeidsrettede tiltak (praksis, kurs) Etablererkurs Boligsosiale tiltak Helserettede tiltak (behandling, teori, osv) Familierettede tiltak (ICDP) Nettverksfremmende tiltak (Flyktning-guide, samtalepartner, mentor, frivillig arbeid, idrett, kultur, politikk)
Hovedelementer i programmet Kartleggingen Individuell plan Reell brukermedvirkning Arbeidsrettede tiltak som virker Målet: Et helhetlig løp fra 1. dag
Kartlegging Kartleggingssamtale og kartleggingsskjema Kunnskap om seg selv/kunnskap om norsk yrkesliv Jobbmatching Bevisstgjøring gjennom undervisning i hele intro Kartlegging danner bakgrunn for Individuell plan
Individuell plan:
Individuell plan Et vedtak (som regel del av introvedtak) Bygger på bakgrunn, kompetanse, ønsker og reelle muligheter Består av delmål mot et hovedmål Hovedmål i introduksjonsprogrammet skal være mulig å nå i løpet av introtiden. Skal være fokus for tiltakene. Kan også inneholde endelig mål Fornyes med jevne mellomrom og ved endringer Deltakers eierskap til planen! Hvordan skape en «levende» plan som bidrar til måloppnåelse?
Arbeidsrettede tiltak Kjedede tiltak/ løp Arbeidsrettet språkopplæring tidlig praksis Fagutdanning / Yrkesretta kurs Individuelle AMO-kurs som gir reel kompetanse Nisjebransjer (vær kreativ!) Samarbeid med arbeidsgivere; tidkrevende og personavhengig Markedskompetanse hvor er mulighetene i arbeidsmarkedet lokalt?
Vedtak og klagemuligheter Kommunen skal ta avgjørelser og fatte enkeltvedtak utfra den enkelte innvandrers rettigheter og plikter. Vedtakene skal gjøres skriftlig. Deltakeren skal kunne klage på kommunens vedtak til fylkesmannen. (vedtak om introprogram, vedtak om avslag på introprogram, vedtak om individuell plan, vedtak om norskopplæring, vedtak om behovsprøvde norsktimer, vedtak om fritak fra norskopplæring, vedtak om permisjon, vedtak om stans)
Organisering av programmet hvem gjør hva? Hvor i kommuneorganisasjonen er bosetting og intro plassert? Egen enhet? Sammen med VO? I NAV? Samarbeid, ansvars- og arbeidsfordeling mellom flyktingetjeneste, voksenopplæring og NAV
Rollen som programrådgiver Overordnet ansvar for deltakernes kvalifiseringsløp Samarbeidet med deltakeren Tilgjengelighet hvor skal vi legge lista? Hva kjennetegner god veiledning? Forstyrrende elementer i kvalifiseringsarbeidet: Boligspørsmål Økonomi Helse..eller saker det er viktig å ta hensyn til?
Dette vet vi: Dokumenterte suksessfaktorer for intro Tidlig arbeidsretting av kvalifiseringsløpet Differensierte introduksjonsprogram Nok ressurser og tydelig prioritering fra kommuneledelsen Rett kompetanse hos ledelse og ansatte Hovedinnsatsen (og pengene) bør settes inn tidlig Samarbeid: kommunen, NAV og lokalt næringsliv felles mål om arbeid Tydelig plan for integreringsarbeidet med resultatfokus etterspør resultatene!
2 ferske stortingsmeldinger:
Ny stortingsmelding om voksnes læring Bedre opplæring for voksne med svakere grunnleggende ferdigheter Bedre muligheter for videregående opplæring i intro Bedre kvalitet i særskilte tilbud til innvandrere
Noen spørsmål til refleksjon: Hvor lenge skal vi følge opp deltakerne? Hvor langt skal vi strekke oss for deltakerne? Hvor og hvordan kan vi tenke nytt for å nå målene med programmet? Hva mener vi med differensierte program? Hvordan unngå innlåsingseffekt? Har vi organisert programmet på en måte som er hensiktsmessig for å nå målet?
Gruppearbeid 2 case: Afghansk enke (58). Ingen utdanning. Vært husmor og født 8 barn. 4 av barna (voksne) kom til Norge sammen med henne. Hun føler seg som en svært gammel dame. Husker dårlig det hun lærer. Har vanskelig for å lære norsk. Sliter med gikt, prolaps, svimmelhet, angst, depresjon. Ønsker å jobbe, men vet ikke med hva, eller om helsa holder. Eritreisk kvinne (27) Enslig, men har kjæreste i fengsel i Eritrea. Har grunnskole og videregående + bachelor i marinbiologi. Har noen papirer, men usikkert om de blir godkjent. Jobbet litt som lærer i Eritrea. Ønsker å fortsette studier og ta en master i matvitenskap i Norge. Hva kan være deres mål og delmål i IP? Tiltak i IP? Hvilke andre bør involveres i et samarbeid om IP?
Takk for oppmerksomheten