Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.11.2014 71820/2014 2013/7168 A22 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/33 Komitè for levekår 27.11.2014 Bystyret 11.12.2014 SFO - Evaluering av skolefritidsordningens kvalitet og innhold Forslag til innstilling: Bodø kommune kan vise til gode lokale vedtekter og rammeplan for Skolefritidsordningen. Kvaliteten sikres med et godt system for evaluering, der hver enkelt enhet følger opp resultatene. Det sendes rapport til grunnskolekontoret innen 01. mai hvert år. Gjennomgang av tidligere sak PS14/12 Evaluering av skolens skolefritidsordning og orientering om stauts samt denne saks gjennomgang av hva og hvordan SFO drives i Bodø tas til orientering Sammendrag I denne saken redegjøres det for kvaliteten og innholdet i skolefritidsordningen (SFO) og skal sees i sammenheng med tidligere sak om evaluering og status. Saksopplysninger Bystyret vedtok følgende i sitt møte 13.12.12 i PS12/193 «Økonomiplan 2013-2016 årsbudsjett 2013»: Punkt 5 Kvaliteten i SFO tilbudet. Bystyret ber rådmannen gjennomføre en evaluering av SFO tilbudet og foreslår tiltak basert på denne for å sikre kvaliteten i innholdet i tilbudet. Saken legges frem til politisk behandling» Komite for levekår behandlet i sitt møte 24.04.14. PS14/12 «Evaluering av skolens skolefritidsordning og orientering om stauts» følgende uttalelse ble gitt: «saken sendes tilbake for ytterligere utdyping rundt hva og hvordan SFO drives i Bodø» Side16
Forankring For at kommunen selv skal kunne vurdere kvaliteten på SFO tilbudet følges først og fremst opplæringsloven. SFO-tilbudet er forankret i: Opplæringsloven 13.7 skolefritidsordninga Stortingsmelding 30, 2003-04 «kultur for læring» kapitel 11 Stortingsmelding 16 (2006-2007) ingen sto igjen. Tidlig innsats for livslang læring Gjeldene læreplan: L-06 I tillegg til opplæringsloven, gjelder også forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler for skolefritidsordningen. «Skolefritidsordninga skal leggje til rette for leik, kultur- og fritidsaktiviteter med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna. Skolefritidsordninga skal gi barna omsorg og tilsyn. Lokale vedtekter for skolefritidsordningen i Bodø kommune SFO skal regnes som en del av skolens totale virksomhet og skal bygge på skolens overordnede verdigrunnlag og kommunens skolestrategi. Det er rektor ved skolen som har det overordnete ansvaret for SFO. Skolen tildeles et samlet budsjett til drift av skole del og SFO-del. Skolefritidordringen skal ha en leder som er ansvarlig for den daglige virksomheten. Bystyret har bestemt at SFO bemannes med en voksen pr. 13-15 barn til stede. Bodø kommune tilbyr også sommer-sfo med egne priser og må bestilles uten om den ordinere plassen. Inntak av barn skjer ved den enkelte skole. Betaling for opphold følger de retningslinjer og satser som til en hver tid er vedtatt i bystyret. Det beregnes ikke søskenmoderasjon. Arbeid med kvalitet i SFO Det er ikke fastsatt nasjonale kvalitetskrav til skolefritidsordningen, verken i forhold til bemanning, kompetanse, innhold eller arealer. Føringene for SFO slik de kommer til uttrykk i stortingsmeldinger og andre styringsdokumenter, er av generell karakter og gir kommunene stor lokal frihet til å utforme virksomheten og innholdet i SFO. Det gjennomføres evaluering av SFO tilbudet hver vår. Denne evalueringsformen er ny og ble presentert i komite for levekårs PS 14/12. Evalueringen omfatter barna, foreldre og de ansatte. Denne evalueringen bidrar til å sikre kvaliteten i SFO tilbudet. Funn etter årlige evalueringer, konkretisert i en tiltaksplan for hver enkelt skole, dette følges opp av den enkelte enhetsleder. Oppsummert viser resultatene etter siste evaluering at elever, foresatte og ansatte i stor grad opplever tilbudet i SFO som godt. Det som har vært av mangler har blitt tatt tak i umiddelbart lokalt og har vært tema på SFO-leder nettverksmøte. Rammeplan og innhold i SFO-hverdagen Side17
Den politiske vedtatte rammeplan fra 2010 for SFO i Bodø kommune skal gi retningslinjer og føringer for innholdet i SFO. I SFO skal barna utvikle sin sosiale kompetanse og utvide sitt sosiale nettverk gjennom fri lek og organiserte aktiviteter. Barna skal kunne ta i bruk og videreutvikle de ferdigheter de tilegner seg i skolen i SFO Mål SFO skal: Ivareta småskolebarnas behov for variert lek og aktivitet I samarbeid med hjem og skole gi barna et best mulig grunnlag for trivsel, læring og utvikling Gi familien trygghet for at barna blir ivaretatt på en god måte Barn med spesielle behov I 13-7 i Opplæringslova: Kommunen skal ha eit tilbod om skolefritidsordning før og etter skoletid for 1.-4. årstrinn, og for barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn. I forhold til barn med spesielle behov tildeles ekstra ressurser etter behov og sakkyndig vurdering. Bodø kommune tilbyr friplass for barn med spesielle behov fra 5-7 klasse. Dette er et tilrettelagt tilbud, med mulighet til utvikling ut ifra egne forutsetninger. Det må sendes egen søknad om friplass. Med søknaden vedlegges dokumentasjon fra PPT, lege eller lignende Skolene sender søknad om styrket ressurs til barn med spesielle behov trinn 1-7 til grunnskolekontoret. Grunnskolekontoret tildeler ut fra søknaden en ramme på stillingsressurs til hver SFO i mai/juni og endelig fastsatt i slutten av august. Det er da opp til hver SFO å disponere denne ressursen på beste måte ut fra behovet gjennom skoleåret. Når det gjelder trinn 8-10 så omfattes ikke SFO-tilbud til barn med spesielle behov av Opplæringsloven. Det er derfor HOavdelingen som har ansvaret for finansieringen av dette tilbudet. Her har HO-avdelingen og OKavdelingen i samarbeid utarbeidet prosedyrer for dette tilbudet. Leksehjelp Fra 1. august 2014 gjelder nye regler for organisering av tilbudet om leksehjelp. Det er opprettet en arbeidsgruppe som ser på denne saken. Dette vil komme opp som sak vår 2015. Eksempler utenfra Når vi ser på andre kommuner tilsvarende Bodø kommune er det mange likhetstrekk rundt innhold og kvalitet i SFO. Bodø kommune ligger på et gjennomsnittlig prisnivå i forhold til øvrige kommuner. Kommune Vedtatt sats for 2014, hel plass Måltider inkludert Søskenmoderasjon Side18
pr måned Bodø Kr. 2320,- ja nei Tromsø Kr. 2610,- ja nei Ringerike Kr. 2 647,- ja ja Ålesund Kr. 2265,- ja nei Sarpsborg Kr. 2300,- ja ja Fauske Kr. 1 469,- nei nei Vurderinger Bodø kommune kan vise til gode lokale vedtekter og rammeplan for Skolefritidsordningen. Kvaliteten sikres med et godt system for evaluering, der hver enkelt enhet følger opp resultatene. Det sendes rapport til grunnskolekontoret innen 01. mai hvert år. Evalueringen brukes til å forbedre kvaliteten i SFO, samt som et verktøy til refleksjon og utvikling av SFO tilbudet. SFO-lederne jobber i lærendenettverk og har faste møtepunkt. Det tilbys et variert aktivitetstilbud samt læringsstøttene aktiviteter for alle barn. Når det kommer til kvalitetsfremmende trekk ved i innhold i SFO gir Utdanningsdirektoratet gode føringer for hva kvalitet i Skolefritidsordningen innebærer. Utdanningsdirektoratet bruker Bodø kommunes Rammeplan for SFO som eksempel på god kvalitet i SFO. Konklusjon og anbefaling Bodø kommune kan vise til gode lokale vedtekter og rammeplan for Skolefritidsordningen. Kvaliteten sikres med et godt system for evaluering, der hver enkelt enhet følger opp resultatene. Det sendes rapport til grunnskolekontoret innen 01. mai hvert år. Gjennomgang av tidligere sak PS14/12 Evaluering av skolens skolefritidsordning og orientering om stauts samt denne saks gjennomgang av hva og hvordan SFO drives i Bodø tas til orientering Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Anette Killengren Trykte vedlegg: PS14/13 Evaluering av skolens SFO Side19
Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.04.2014 24249/2014 2013/7168 Saksnummer Utvalg Møtedato Komitè for levekår 24.04.2014 Bystyret 07.05.2014 Evaluering av skolens SFO Forslag til innstilling Evalueringen av skolens SFO tas til etterretning. Sammendrag Evalueringen av tilbudet i SFO i kommunen ble initiert som bestilling via «Økonomiplanen 2013-2016». Her ble rådmannen bedt om å gjennomføre en evaluering av SFO tilbudet, og foreslå tiltak basert på denne, slik at kvaliteten og innholdet i tilbudet blir sikret. Grunnskolekontoret har implementert og gjennomført flere tiltak for å sikre at SFO tilbudet er i henhold til gjeldende bestemmelser og av god kvalitet. Et av tiltakene som er iverksatt er etablering av et godt og formålstjenlig system og en struktur for oppfølging av SFO tilbudet som sikrer kontinuitet og kvalitetssikring over tid. Dette innebærer bl.a. oppfølging av funn etter årlige evalueringer, konkretisert i en tiltaksplan for hver enkelt skole og rapport til grunnskolekontoret innen 01. mai hvert år. Den tidligere evalueringsformen (foresatte - evaluering) har blitt revidert og utvidet i samarbeid med SFO lederne og rektorer til også å omfatte elevene og de ansatte. Arbeidet, herunder tiltakene, følges opp og «holdes varmt» gjennom: Kommunens og skolenes årshjul Skolenes kvalitetsprogram (1310.no) Utviklingsbesøk (gjennomføres av grunnskolekontoret) SFO nettverk Rektor nettverk Kommunale ledermøter med rektorer, inspektører og SFO ledere Grunnskolekontorets samlede evaluering av kommunens SFO tilbud bygger bl.a. på at den enkelte skole har gjennomført en evaluering av sitt eget SFO tilbud våren 2014. Skolenes tilnærming er basert på tre forhold: 1) foresatte evaluering, 2) brukerevaluering (elevene) og 3) skolens egenvurdering. Side20
Evalueringene har gitt skolene, og deres SFO, viktig informasjon om hvordan brukerne og de ansatte opplever kvaliteten på innholdet i SFO og tilbudet forøvrig. Evalueringene har også bidratt til innspill til kommunen, skolene og SFO om hva som må endres, forbedres og videreutvikles. Spesielt ønskes å fremheve tilbakemeldingene fra elevene. Oppsummert viser resultatene etter evalueringene at elever, foresatte og ansatte i stor grad opplever tilbudet i SFO som godt. Saksopplysninger Arbeidet med evalueringen av kommunenes SFO er forankret i forhold til: FN s barnekonvensjon, artikkel 12: Medbestemmelse («Vårres unga vårres fremtid») Opplæringsloven 13-7 «Skolestrategi 2012-015 i Bodø kommune» «Håndbok for skolefritidsordningen i Bodø kommune» Kvalitetsutvikling i SFO Utdanningsdirektoratets (heretter Udir) beskrivelse av faktorer som antas å ha betydning for kvaliteten i SFO. Beskrivelsen har utgangspunkt i prosjektet «Helhetlig skoledag» Bodø kommune har 17 skoler med et SFO-tilbud. 14 av disse er med i tallene nedenfor. Ved tidspunkt for evalueringene benyttet om lag 1300 elever SFO tilbudet i Bodø kommune (ca. 52 % av elevene i målgruppen) En kort/enkel gjennomgang av det innkomne materialet kan oppsummeres i følgende hovedpunkter: Høyere svarprosent på tilbakemeldingene fra de foresatte enn tidligere år (ca. 55 % svar, varierer fra 92,8 % til 30 %) Implementering av evaluering der «elevenes stemme» blir hørt har vært viktig. Disse viser at elevene i stor grad trives og har venner på SFO (ca.88 % av elevene som har svart har svart at de trives på SFO, 98 % av elevene som har svart har svart at de har venner på SFO) De foresatte er i stor grad fornøyde med tilbudet de opplever i SFO (95 % av de som har svart er fornøyde med tilbudet) Egenevalueringen av skolene har gitt skolens ledelse betydningsfull kunnskap om de ansattes opplevelse som grunnlag for videre utvikling tilbudet og voksenrollen i SFO Mange konkrete tilbakemeldinger fra elever, foreldre og ansatte som vil kunne bidra til å heve kvaliteten på SFO tilbudet, samlet og på hver enkelt skole/sfo. Evalueringen er lagt opp slik at skolene/ SFO skal analysere, reflektere og identifisere 3 4 områder som de skal ha fokus på i tiden fremover. Innenfor disse fokusområdene skal det iverksettes tiltak som på en systematisk måte skal bidra til å utvikle kvaliteten på innholdet og tilbudet i SFO. Eksempel fra en av skolene i evalueringene: Fokus og utviklingsområder for vår SFO fremover Opplevelse av inkludering ifm kompetansehevingstiltak til de som jobber i SFO Tiltak Bevisstgjøring om bruk av SFO-møter og planleggingsdager. Legge til rette for mer refleksjon over egen praksis og yrkesutøvelse. Synliggjøre/bevisstgjøre på hva slags kompetansehevingstiltak som faktisk kjøres. Sørge for en gjennomgang i personalet Forventet endring/ utvikling Målet er at hele personalet på SFO skal få en økt bevissthet omkring på hvilke arenaer kompetanse utvikles. Personalet skal også oppleve at de er med på den utviklingsprosessen vi er i gang med og hva den innebærer også når det gjelder kompetanse. Side21
Opplevelsen av utvalget av leker og annet utstyr Opplevelse av hvorvidt måltidene blir brukt som arena for sosial læring Opplevelse av rutiner når barnet kommer Opplevelse av variert lek og aktivitetstilbud Opplevelse av tilbudet om leksehjelp Garderobe på hvilke kompetansehevingstiltak som ønskes. Formidle til personalet hvilken type kompetanse som det eventuelt er ønskelig å øke. Lage en oversikt over status på leker og utstyr. Sørge for eventuelt innkjøp av nytt. Vi skal, sammen med SFO personalet, utvikle en plan for hvordan vi bedre skal kunne bruke måltidene som en arena for sosial læring. Oppfølging av hvordan planen blir fulgt opp i hverdagen. Sørge for at rutinene vi alt har knyttet til morgenvakten i SFO blir fulgt av alle. Det skal alltid være en voksen i eller i nærheten av garderoben når barna kommer om morgenen. Fokus på at det skal være et positivt møte med barn og foresatte. Synliggjøre på en bedre måte hvilke lek og aktivitetstilbud vi faktisk har. Mer aktiv bruk av hjemmeside samt ukeplan for SFO ut på Fronter. I tillegg skal vi fortsette arbeidet med å sørge for at vi alltid har et godt og tilpasset lek og aktivitetstilbud. Gjennomgang av tilbudet både blant SFO-personalet, men også blant lærerne. Vurdere om den modellen vi har valgt med 1 time leksehjelp 2X pr uke på en god nok måte ivaretar behovet for elevene på de to laveste trinnene. Sørge for at de foresatte er oppdatert på hva leksehjelpen innebærer (og hva den ikke innebærer) Sørge for at det øves i garderoben med elevene hver høst og vår. Følge opp at de reglene vi sammen med elevene har laget følges. Sørge for å «sveipe» over gulv med en mopp når det er behov for det. I tillegg til å være lydhør overfor hvilke kompetansehevingstiltak som er ønsket har vi også et mål om at alle i organisasjonen skal bli mer bevisst på hva som allerede tilbys/kjøres av tiltak for å utvikle og/ heve kompetansen. Det er et mål at leker og utstyr på SFO skal være oppdatert og helt til enhver tid. Målet er at måltidene i større grad blir brukt bevisst som en arena for sosial læring. Vi skal fortsette å møte barn og foresatte med smil og tydelig tilstedeværelse. Målet er at ingen av våre brukere skal uttrykke misnøye knyttet til rutinene når barn kommer. Målet er at barn og foresatte skal kjenne til og oppleve hva vi har av lek og aktivitetstilbud. Det er også et mål at barn og foresatte skal oppleve at vi stadig jobber med å forbedre tilbudet. Leksehjelptilbudet skal av barn og foresatte oppleves som et nyttig tilbud med aktiviteter som støtter opp om det læringsarbeidet som foregår i klassene. Målet er at garderobene skal se ordentlig ut. Klær og fottøy skal henge og ligge på sine respektive plasser. Det er et mål at elevene, med hjelp fra de voksne, selv skal være i stand til å holde orden i sine klær og sko. Skolene/SFO vil altså gjennom evalueringen utvikle en overordnet handlings-/tiltaksplan med bakgrunn i sine egne identifiserte fokusområder. Det vil være viktig at den enkelte skole/sfo implementerer denne planen og tiltakene i sin ordinære drift. Grunnskolekontoret har en klar forventning om at tiltakene følges opp og evalueres av rektor, inspektører og SFO-leder, og at disse kommer til uttrykk i skolens årshjul og kvalitetsprogram (1310.no). Det vil videre være avgjørende Side22
at fremdrift og gjennomføring av tiltak gjennomgås i alle relevante fora, slik at man sikrer nødvendig kommunikasjon/informasjon, samt medvirkning fra både ansatte, foreldre og elever. Det vil i tillegg til tiltakene på den enkelte skole/sfo være nødvendig med tiltak på et overgripende felleskommunalt nivå. Omfanget og innretningen på dette arbeidet vil måtte tilpasses, og være et produkt av, evalueringen sett under ett. Ett tiltak som, etter en kort analyse av det innkomne materialet, ser ut til å være felles for flere skoler er de foresattes behov for å utvikle og forbedre informasjonen mellom SFO/skole og hjem. Konklusjon og anbefaling Grunnskolekontoret er av den oppfatning at etableringen av et system som bl.a. innebærer årlige evalueringer med etterfølgende oppfølging vil bidra til å sikre kvaliteten og innholdet i SFO tilbudet i Bodø kommune over tid. Resultatene fra årets gjennomføring av evalueringene av skolenes SFO viser etter den foreløpige gjennomgangen at tilbudet i Bodø kommune i all hovedsak vurderes som godt av både elever, foresatte og ansatte. I de tilfeller hvor det er identifisert forhold som bør forbedres, utvikles og endres blir det laget konkrete handlingsplaner på hver enkelt skole, samt felleskommunale tiltak som vil være gjeldende for samtlige skoler/sfo. Videre oppfølging vil bl.a. foregå gjennom skolenes og kommunens årshjul og kvalitetssystem, som bl.a. innebærer gjennomføring av kontinuerlige evalueringer, utviklingsbesøk og årlig rapportering. Orienteringen om evaluering av skolenes SFO tas til etterretning. Saksbehandler: Heidi Einarson Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Evalueringen for foresatte Evaluering for elevene Evaluering for ansatte Felles tilbakemeldingsskjema til grunnskolekontoret Felles brev informasjon til foresatte om evalueringene Utrykte vedlegg: <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side23