Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsuttalelser fra samarbeidsutvalgene ved Aurvoll, Vidarheim og Solvang.

Transkript

1 Saksbehandler: Roger Synslien Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/680 EVALUERING AV SKOLEFRITIDSORDNINGEN Vedlegg: Forslag til nye vedtekter for skolefritidsordningen Kalkyler nye betalingssatser Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsuttalelser fra samarbeidsutvalgene ved Aurvoll, Vidarheim og Solvang. Sammendrag: Øyer kommune har vedtatt igangsetting av evaluering av skolefritidsordningen (SFO) i Øyer. Det er komite 1 som ble tildelt saken. Komite 1 gis følgende mandat i saken «Skolefritidsordningen (SFO) i Øyer kommune»: 1. Evaluering av skolefritidsordningen (SFO) med utgangspunkt i brukerundersøkelser gjennomført våren Klargjøre innholdet/formålet med SFO 3. Gjennomgang og revidering av vedtektene for SFO herunder ta stilling til a. åpningstider, eventuell kjernetid og betalingssatser b. innhold og organisering av ferie-sfo 4. Vedtekter SFO-forslag revidert. 5. Vurdere SFO i forhold til gratis leksehjelpordning. Komiteen legger fram forslag til nye vedtekter og betalingssatser. Komiteen foreslår at ferie SFO for hele kommunen lokaliseres til Solvang. Komiteen sitt forslag er sendt på høring til samarbeidsutvalgene ved Aurvoll, Vidarheim og Solvang. I tillegg har dokumentet vært lagt ut på kommunens hjemmeside og annonsert i GD. Komiteen har på grunnlag av høringen endret på formuleringen vedrørende bemanningsnormen. Komite 1 går fortsatt for at veiledende bemanningsnorm fastsettes til 15 barn pr. voksen. I tillegg skal skolen sørge for at det er tilgang til annen person i skolen under hele oppholdstida til SFO. På resterende punkt opprettholdes forslagene i høringsutkastet. Rådmannen er uenig i komite 1 sin innstilling når det gjelder bemanningsnorm, vedtektene punkt 8. Rådmannen mener at veiledende bemanningsnorm bør være 18 barn pr. voksen.

2 Det skal alltid være to voksne på jobb. Dersom det er få barn på SFO kan annen voksen på skolen telle som voksen nummer to. Saksutredning: 1 Evaluering av skolefritidsordningen (SFO) med utgangspunkt i brukerundersøkelser gjennomført våren 2012 Foreldreundersøkelsen hadde en forholdsvis lav svarprosent; - Aurvoll (41,02 %) - Solvang (26,66 %) - Vidarheim (37,5 %) Ut fra besvarelsene er det disse punktene vi bør jobbe mer med; - Det samlede aktivitetstilbudet på SFO bør bli mer variert. - Det samlede aktivitetstilbudet bør bli mer tilpasset. - Aktivitetene i skolens ferier (ferie SFO) bør bli mer varierte. - Informasjon om aktiviteter og matplaner bør bedres. - Foreldre ønsker mer variert og sunn kost. - Foreldre ønsker ikke foreldrebetalte aktiviteter på SFO. Ut fra disse svarene kan en oppsummere at foreldrene ønsker et mer variert aktivitetstilbud som er mer tilpasset elevene både i ordinær SFO og i ferie SFO. Det er en utfordring for skolefritidsordningen at skoledagen har blitt utvidet med flere undervisningstimer og leksehjelp. Tiden fra oppstart SFO til elevene blir hentet har blitt kortere og det gjør det vanskelig å få satt av nok tid til å gjennomføre enkelte aktiviteter. I forslag til nye vedtekter blir det åpnet for å innføre kjernetid der det er hensiktsmessig. Dager og lengde på kjernetid skal synliggjøres i søknadsskjemaet og være kjent for foresatte før søknad om SFO plass sendes. Kjernetid bør ikke ligge på dager med leksehjelp, da det i utgangspunktet er lange dager for trinn. Det vil bli lettere for SFO å sette opp mer varierte aktivitetstilbud når alle elevene blir hentet etter et oppgitt tidspunkt. Fokuset til de ansatte kan da være på elevene og aktiviteten istedenfor kontroll av lister i forhold til hvem som er hentet. Dette vil også gi de ansatte mer tid til å tilpasse aktivitetene til enkeltelever. Samtidig går det fram at foreldrene ikke ønsker foreldrebetalte aktiviteter utover den ordinære betalingen på SFO. Aktivitetene til SFO må da tilpasses de økonomiske rammene til SFO. Foresatte ønsker bedre informasjon om aktiviteter og matplaner. Komite 1 legger til grunn at informasjonen blir bedret. 2 Klargjøre innholdet/formålet med SFO Skolefritidsordningen er hjemlet i Opplæringsloven 13-7, 9a-8, 10-9 og i Forskrift til Opplæringsloven i 12-1e og 15

3 «Skolefritidsordninga skal leggje til rette for leik, kultur- og fritidsaktivitetar med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna. Skolefritidsordninga skal gi barna omsorg og tilsyn.» (Opplæringslova 13-7) Ut fra denne formuleringen i Opplæringsloven går det fram at SFO skal inneholde både frileik og organiserte aktiviteter. Barna må kjenne seg trygge på de voksne som jobber på SFO. De voksne skal gi trygghet og omsorg, sette grenser og legge til rette for frileik under tilsyn. SFO skal gi barna mulighet til felles leik og opplevelser med barn på samme trinn og på tvers av trinn. Ansatte på SFO skal veilede barna i samspill med andre barn og hjelpe barn inn i leik. Barn lever i et samfunn der en stor del av barnas fritid er tilrettelagt gjennom aktiviteter. Det er viktig at SFO gir rom for frileik. Gjennom leiken opplever barn variert læring og fysisk og psykisk utvikling. Leiken utvikler barnas evne til kommunikasjon, kreativitet og fantasi. Samtidig skal SFO legge opp til kultur- og fritidsaktiviteter. Komite 1 ser det ikke som hensiktsmessig å binde opp til faste aktiviteter gjennom eksterne aktører, men oppfordrer skolene til å gå i dialog med aktuelle aktører for å bedre tilbudet. Kulturskolen har deltatt på et møte i komite 1 og orientert om kulturskoletimen og SFO prosjekt på 1., 2. og 4. trinn for skoleåret SFO prosjektet er finansiert gjennom stimuleringsmidler fra UDIR for neste skoleår. Dette er siste året med disse midlene. For kulturskoletimen se punkt 3b i saksutredningen. Kjernetid; Ved innføring av kjernetid blir det enklere for skolefritidsordningen å gjennomføre aktiviteter uten å måtte bruke tid på å kontrollere lister over hvem som er hentet. Dette vil også gi de ansatte mer fokus på barna. (se punkt 7 i vedtektene). Bemanningsnorm; Loven gir ingen nasjonale normer for bemanning. Det er opp til kommunene å bestemme dette ut fra lokale forhold og behov. Dette bør være en veiledende norm da det i løpet av skoleåret både begynner og slutter elever ved SFO. Rektor fastsetter bemanningen innenfor de økonomiske ressurser som stilles til disposisjon. Øyer sitt forslag til bemanningsnorm er pr. i dag 1 voksen pr. 12 barn. Komite 1 anbefaler å øke bemanningsnormen til 1 voksen pr. 15 barn. (se punkt 8 i vedtektene). I tillegg skal skolen sørge for at det er tilgang til annen person i skolen under hele oppholdstida til SFO. 3 a. Åpningstider, kjernetid og betalingssatser. Åpningstider. Komite 1 anbefaler videreføring av dagens åpningstider (kl ) Kjernetid. Kjernetid er behandlet under punkt 2. Komite 1 anbefaler at skolefritidsordningene har mulighet til å innføre kjernetid der det er hensiktsmessig. (se punkt 7 i vedtektene).

4 Betalingssatser for SFO; Skolefritidsordningen kan finansieres etter selvkostprinsippet. Selvkost er den merkostnaden som kommunen påføres ved å produsere en bestemt vare eller tjeneste. For skolefritidsordningen er selvkostdefinert som kostnader som direkte er knyttet til driften av skolefritidsordningen og kostnader knyttet til kommunens organisering av et slikt tilbud. Kommunen skal dekke kostnadene til lokaler, blant annet husleie, lys, varme, renhold og vaktmester, utstyr, uteareal og de administrative kostnadene i forbindelse med skolefritidstilbudet. Hvis en kommune ønsker å ha søskenmoderasjon og inntektsgradert foreldrebetaling, må kommunen selv dekke det inntektstapet dette medfører. Øyer kommune har i dag ikke inntektsgraderte priser, og det er heller ikke vurdert innført. Det er vanskelig å sammenligne priser på SFO og barnehagesatser, da barnehagene finansieres i stor grad over det kommunale budsjettet, i tillegg til foreldrebetalinga. SFO kan finansiere etter selvkostprinsippet. Søskenmoderasjon; Øyer kommune har i dag søskenmoderasjon. Komite 1 vurderer at ordningen med søskenmoderasjon etter dagens ordning videreføres. (se punkt 9 i vedtektene). Priser(ordinær SFO); SFO har i dag en todeling av prisene hvor innslagspunktet på full SFO plass er 15 timer i uka. Med en endring av det totale timetallet på SFO har ordningen blitt uhensiktsmessig. En plass over 15 timer koster uforholdsvis mye mer enn en plass under 15 timer. Ved en tredeling av betalingssatsene, vil det være mer samsvar med betaling og bruk av timer. Dagsats er pr. i dag 155 kr. Komite 1 anbefaler følgende tredeling av betalingssatsene med virkning fra 2014; Betaling går over 10 måneder med egen betaling for ferie SFO. Prisene inkluderer kost. Under 8 timer; 1200 kr. F.o.m. 8 timer t.o.m. 12 timer; 1800 kr. Over 12 timer; 2400 kr. Dagsats; 200 kr. Komite 1 anbefaler at SFO i Øyer i større grad blir finansiert etter selvkostprinsippet. Prognoser for er beregnet ut fra antall SFO brukere og prognoser for (lønn og andre utgifter). I denne modellen ligger en reduksjon av kostnadene til nye Solvang etter sammenslåing av Solvang og Vidarheim. Disse tallene viser at kommunen i dag må bruke ca. 1 million kr. av skolebudsjettet for å finansiere SFO drift. Ved en endring av betalingsmodell, økning av betalingssatsene og innføring av egen betaling for SFO i ferier vil dette tallet bli redusert til ca kr. Dette forutsetter at antall påmeldte og mønster i påmelding ikke endres. (Se vedlagt regneark). 3b. Innhold og organisering av ferie SFO

5 Innhold av ferie SFO. Komite 1 anbefaler at innholdet og formål i ferie SFO skal være det samme som i ordinær SFO. Organisering av ferie SFO. Komite 1 anbefaler en videreføring av dagens tilbud med tilbud om ferie SFO i disse periodene; - høstferie - vinterferie - sommer ferie (juni og august) Komite 1 anbefaler at ferie SFO har fast lokalisering ved en skole. Vi ser det mest hensiktsmessig å bruke Solvang. Pris(ferie SFO); Pris for SFO i skolens ferier settes til en dagsats på 300 kr. Prisene inkluderer kost. Heldagsskole. I skolepolitisk utviklingsplan for Øyer kommune er det et eget kapittel om helhetlig skoledag. Her går det fram følgende; «Utvidelsen av timetall er ett element i utviklingen mot en mer helhetlig skoledag med mer tid til fag, mer fysisk aktivitet, leksehjelp og tid til måltider.» «Øyer kommune har behov for å se på hvordan vi ønsker å tilrettelegge behovet for en mer helhetlig skoledag på barnetrinnet. Kulturskoleløftet med sterkere samarbeid mellom kulturskolen og SFO må være en del av dette» Leksehjelp Dette sier Opplæringsloven 13-7a om leksehjelp. «Plikt for kommunen til å ha tilbod om leksehjelp. Kommunen skal ha eit tilbod om leksehjelp for elevar på årstrinn. Tilbodet skal vere gratis for elevane. Elevane skal ha rett til å delta på leksehjelptilbodet, men det skal vere frivillig om dei ønskjer å delta.» Finansieringa av kommunenes utgifter til tilbudet er basert på fagarbeiderlønn. Det er derfor ikke lagt opp til at en skal benytte kvalifiserte lærere til leksehjelp. Kompetansekravene for tilsetting av lærere i forskrift til opplæringslova kapittel 14 gjelder ikke for leksehjelpen. Kommunen skal tilby åtte timer leksehjelp utenom obligatorisk skoletid for trinn, dvs. gjennomsnittlig to timer per uke. Dersom leksehjelp er gjennomført i SFO tida, gir dette fratrekk i oppholdstid på SFO. Kulturskoletimen I skriv fra Kunnskapsdepartementet har Regjeringen med budsjettforslag for 2013 lagt opp til at kommunene skal gi et gratis kulturskoletilbud til alle elever som ønsker det, i

6 tilknytning til skole/sfo. Med bevilgningen som er foreslått i statsbudsjettet, vil tilbudet kunne utvikles i alle kommuner og nå fram til alle elever i klasse/sfo. Det er et samarbeid med kulturskolen og barneskolene der følgende opplegg for skoleåret 2013/2014 er skissert; Alle elevene på 3. trinn får tilbud om en time i uka i forbindelse med kulturskoletimen. Det blir gjennomført som en karusell der elevene får en smakebit på følgende aktiviteter; Dans, teaterlek, kor, gitar, korpsinstrumenter og rytmelek. Hver aktivitet vil gå over 6 uker. Opplegget er frivillig og gratis for elevene, og vil gi en time mindre SFO tid for de elevene som deltar. Høring Komite 1 sitt forslag har vært ute til høring. I tillegg har dokumentet vært lagt ut på kommunens hjemmeside og annonsert i GD. Det har kommet inn tre høringsuttalelser. Disse er fra samarbeidsutvalgene ved Aurvoll, Vidarheim og Solvang skole. Samarbeidsutvalget ved Aurvoll, sammendrag av høringsuttalelse: - Ønsker å beholde dagens bemanningsnorm på 1 voksen pr. 12 barn. - Ønsker å gå videre på eksisterende ordning for betalingssatser inntil man er kjent med betydningen eller effekten av kostnadsøkningen. Subsidiært ønskes det at komite 1 legger vekt på en sosial profil. Der det er størst volum bør det også tas den største delen av kostnaden. Da betyr det minst for fleste. Dette gjelder både ferie SFO og ordinær SFO. - SU Aurvoll er fast bestemt på at ferie SFO bør lokaliseres også på Tretten. - SU Aurvoll meddeler at fristen for tilbakemelding vanskeliggjør en god prosess på en så viktig sak. Samarbeidsutvalget ved Vidarheim, sammendrag av høringsuttalelse: - SU Vidarheim ønsker maks to betalingssatser (under og over 12 timer). - De støtter forslaget om dagbetaling for ferie SFO. - De mener at foreldre må varsles før om økning i satser fra SU ønsker gode årlige rapporter om hvor mye skolebudsjettet sponser SFO. SU forutsetter at det som «spares» inn blir i skolebudsjettet. - SU er bekymret for endret bemanningsnorm med økt antall barn pr. voksen. De ønsker at det ved tidligvakt (fra 07.00) og seinvakt (fram til 16.30) alltid er to voksne på jobb. - SU Vidarheim har også noen bemerkninger på ordlyd i vedtekter. Samarbeidsutvalget ved Solvang, sammendrag av høringsuttalelse: - SU Solvang påpeker at dialogen med eksterne aktører om innholdet i SFO blir fulgt opp. Det er ønskelig at SFO blir invitert og delaktig i lokale arrangement. - Det er ønskelig med søskenmoderasjon i både ordinær SFO, ferie SFO og for dagsatser. - SU Solvang ønsker å beholde dagens bemanningsnorm på 1 voksen pr. 12 barn. - Tidspunkt for innslag på ulike takster bør skrives om.

7 Komite 1 sine kommentarer til høringsuttalelsene: - Ønske om å beholde dagens bemanningsnorm på 1 voksen pr. 12 barn er ikke hensyntatt. Komite 1 ser det som ønskelig at skolene sikrer at det er tilgang til annen person på skolen i hele oppholdstida. Dobbel bemanning på tidlig- og seinvakt blir delvis hensyntatt ved at det er flere personer på skolen. - Det er lagt opp til søskenmoderasjon i både ordinær SFO og ferie SFO. Søskenmoderasjon for dagsatser er ikke hensyntatt. - Komite 1 presiserer at det ikke er en «sparing» i økt foreldrebetaling, men at skolens budsjett blir mindre belastet for kostnader ved SFO. Årlige kostnader ved SFO er synlig i KOSTRA tall i kommunen. Skole administrasjonen må informere sine FAU og SU om disse tallene. - Varsel om prisøkning er lagt inn i vedtektene. - Ønske om å beholde dagens ordning med to betalingssatser er ikke hensyntatt. - SU på Aurvoll ønsker at betalingssatser for 8 12 timer øker, slik at høyeste sats kan reduseres. Kostnaden vil da bli fordelt på flere. Dette er ikke hensyntatt da høyeste sats har opphold i inntil 20,5 timer og gir da en pris på 29 kr. timen. De øvrige satsene gir en timepris på inntil 37,5 kr. - Lokalisering av ferie SFO på Tretten er ikke hensyntatt. Komite 1 ber administrasjonen se på arbeidstidsavtaler for assistenter, slik at ferie SFO kan bemannes av ansatte fra begge skoler. Kjente voksne gir trygghet for barna. - Kort frist for høringsuttalelser tas til etterretning. Vurdering: Vedtektene er sentrale, de gir en detaljert oversikt over organisering og regelverk som gjelder for ordinær SFO og for ferie SFO. Vedtektene skaper forutsigbarhet både for brukere og for de som har ansvaret for organiseringen av tilbudet. Forslaget til endret innretning av betalingssatsene hensyntar endret bruk av SFO tilbudet. Komiteen legger til grunn at forslagene i sin helhet medfører at kommunens utgifter til SFO ordningen blir på et mer akseptabelt nivå i framtida. Komiteen viser til små avstander og forholdsvis få brukere på ferie SFO og innstiller på at ferie SFO for alle kommunens elever lokaliseres til Solvang. Ved bemanning av ferie SFO forutsetter komiteen at det tas hensyn slik at også Aurvoll elevene har en kjent person å forholde seg til. Komite 1 sin enstemmige innstilling. 1. Kommunestyret vedtar reviderte vedtekter for SFO inkludert ferie SFO. 2. Kommunestyret vedtar følgende betalingssatser gjeldende fra Betaling gjelder for 10 måneder. Kost er inkludert. - Under 8 timer 1200 kr. - F.o.m. 8 timer t.o.m. 12 timer 1800 kr. - Over 12 timer 2400 kr. - Dagsats 200 kr.

8 3. Kommunestyret vedtar en dagsats på ferie SFO. Satsen settes til 300 kr. pr. dag. inkl. kost. 4. Kommunestyret vedtar at ferie SFO lokaliseres på Solvang. Arnfinn Gillebo Laila Anette J. Skåden Komite 1 sin enstemmige innstilling. 5. Kommunestyret vedtar reviderte vedtekter for SFO inkludert ferie SFO. 6. Kommunestyret vedtar følgende betalingssatser gjeldende fra Betaling gjelder for 10 måneder. Kost er inkludert. - Under 8 timer 1200 kr. - F.o.m. 8 timer t.o.m. 12 timer 1800 kr. - Over 12 timer 2400 kr. - Dagsats 200 kr. 7. Kommunestyret vedtar en dagsats på ferie SFO. Satsen settes til 300 kr. pr. dag. inkl. kost. 8. Kommunestyret vedtar at ferie SFO lokaliseres på Solvang.