BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing Notat Saksnr.: 201207228-21 Saksbehandler: TONA Emnekode: ESARK-810 Til: Fra: Kommunaldirektør Magne Ervik Seksjon for bolig, grønn og områdesatsing Dato: 18. juni 2014 Boligmelding 2014-2020 - Høringsinnspill, oppsummering Boligmeldingen ble lagt ut til offentlig høring 13. mars 2014 (sak 1109-14). Høringsperioden var 6 uker fra denne dato og både offentlige og private instanser ble spurt om å avgi uttalelse. Det var lagt opp til åpent høringsmøte 23. april 2014, hvor de som hadde kommet med uttalelse/innspill hadde anledning til å utdype sine synspunkt. Møtet ble ikke gjennomført grunnet liten oppslutning. Følgende 7 innspill er mottatt: - Kriminalomsorgen region vest, innspill datert 09.04.2014 (dok.19) - Alf prosjekt Aurora/Daphne II, innspill datert 25.04.2014 (dok.18) - Kommunalt råd for funksjonshemmede, innspill datert 23.04.2014 (dok.16) - Leieboerforeningen i Bergen, innspill datert 23.04.2014 (dok.17) - Eldrerådet, notat datert 23.04.2014 (dok.12) - Etat for psykisk helse og rustjenester, fagnotat datert 24.04.2014 (dok.25) - Etat for sosiale tjenester, fagnotat datert 24.04.2014 (dok.41) Notatet oppsummerer hovedtrekkene i innspillene. Generelt: Det gis uttrykk for at Boligmelding 2014 2020, er tilfredsstillende i forhold til de enkelte grupper som de ulike høringsinstansene representerer. Forhold som trekkes frem og påpekes i innspillene synes snarere å være en ytterligere konkretisering og tydeliggjøring av allerede foreslåtte strategier og tiltak. Flere av forholdene som er påpekt, gir uttrykk for at høringsutkastet til Boligmeldingen gir en god oversikt over status på en rekke områder innen det kommunale boligsosiale arbeidet. Videre gis det støtte til at en i meldingen har viet et særlig fokus mot utfordringer for grupper som har særskilt behov for bistand fra det offentlige til å etablere og mestre et boforhold.
Kort oppsummering av hovedtrekkene i høringsinnspillene og administrasjonens forlag til endring i meldingen: Nr Instans Oppsummering av innspill Forslag til behandling 1 Kriminalomsorgen region vest 2 Alf prosjekt Aurora / Daphne II 3 Kommunalt råd for funksjonshemmede 4 Leieboerforeningen Bergen Handlingsplan, tverretatlig iverksettingsteam og fremtidig, utvidet samarbeid i arbeidet med bosetting av bostedsløse domfelte i kommunen Presisering at det vil være sentralt å implementere de metoder for samspill og boformer som ble utviklet i prosjekt bostedsløse Bemerkning på bruken av ordet livsløpsleilighet ettersom det i dag er vanlig å benytte universell utformet leilighet Flere av uttalelsene er i tråd med planer slik det foreslås i Boligmeldingen. Presisering av presset leiesektor i kommunen Vurderes i den videre oppfølging av og iverksetting av tiltak i tråd med meldingen. meldingen meldingen, men avsnitt omskrives noe i tråd med konklusjoner i rapport for prosjektet 2014 Bemerkningen om ordvalg tas til følge meldingen 5 Eldrerådet Tilpasse boliger med morgensdagens omsorg i fokus Boligprogram som nedfelles i helse- og handlingsplaner 6 Etat for psykisk helse Notat og rustjenester meldingen Faktafeil og henvisninger etc endres i meldingens tekst 7 Etat for sosiale tjenester Fagnotat Tiltak i tabell endres to mot tidligere ett småhusprosjekt. Ytterligere forslag hensyntas i videre planarbeid 2 av 6
Konkrete tiltak forslag fra høringsinstansene og administrasjonens vurderinger: Kriminalomsorgen region vest - Det foreslås at kommunen, i samarbeid med kriminalomsorgen, utarbeider en egen handlingsplan som spesifiserer hvordan kommunen tenker å fremskaffe tilstrekkelig antall egnede boliger og tjenester til bostedsløse innsatte - Kriminalomsorgen tilbyr sine kunnskaper og erfaringer i et fremtidig, utvidet samarbeid knyttet til kommunens boligsosiale arbeid med hensikt å styrke de kriminalitetsforebyggende konsekvensene av boligsosiale satsninger i kommunen - Nedsette et tverretatlig iverksettingsteam som skal ivareta arbeidet med bosetting av bostedsløse domfelte i Bergen kommune, med spesielt fokus på etablering i varig, egnet bolig Vurdering: Kommunen og Kriminalomsorgen region Vest signerte revidert samarbeidsavtale i mai d.å, denne danner grunnlag for videre samhandling og arbeidsmetoder. Nytt i samarbeidet er at det også er utarbeidet en årlig handlingsplan som spesifiserer og strukturerer innholdet i samarbeidet. Iverksetting av nye tiltak og samarbeidsformer vil aktualiseres i tråd med videreføringen av dette samarbeidet. Alf prosjekt Aurora / Daphne II - Ber kommunen vurdere å kartlegge årsaker til at mennesker benytter seg av akuttovernatting, da med særlig fokus på vold. Aurora fremholder viktigheten av å ha fokus på årsaker til bostedsløshet blant sårbare grupper og da særlig utsatte kvinner. De mener at kommunen i arbeidet med å bedre koordineringen og utnyttelsen av kapasiteten på akuttovernattingsplasser, samtidig må øke kunnskapen om sårbare grupper og bedre samarbeidet mellom de ulike etatene og tilbudene - Videreutvikle et alternativt tilbud til omsorgsbasen for kvinner, ikke som akuttovernatting men som et midlertidig botilbud med døgntilsyn - Botilbud med kvalitetsavtale må omfatte mer enn krav om fysiske kvaliteter. Dersom de private aktørene ikke greier å levere kvalitet, anbefales det at kommunen er ansvarlig for driften - Revitalisering av metode og erfaringer, som i sin tid ble benyttet i det boligsosiale arbeidet knyttet til utsatte kvinner i prosjekt bostedsløse Vurdering: Kommunen vil i planlegging av nye tiltak, ta hensyn til nevnte forhold i den grad det er mulig og relevant. Leieboerforeningen Bergen - Kommunen bør bygge bort den kommunale boligkøen. Leieboerforeningen uttaler at det er viktig at det legges til rette for et mangfold av boliger i perioden, og påpeker 3 av 6
viktigheten av at alle som har behov for det, får tilgang på bolig. Det presisere at leiesektoren i kommunen er svært presset - Forenkle søknadsprosessen, tilby fadderordning eller oppfølgingsansvarlig i perioden inntil det gis tilbud om bolig - Foreslår å bygge 1000 kommunale boliger årlig - Satsing på studentboliger - bygge 1000 i året - Stille krav til at private utbyggere bygger utleieboliger Vurdering: Innspillene medfører ikke endringer i meldingen, men kommunen vil ta hensyn til nevnte forhold i den grad det er mulig og relevant.måltallene på 1000 utleieboliger og studentboliger pr år fremstår urealistisk høyt. Etat for psykisk helse og rustjenester - Etterlyser satsning på avlastningstiltak og boliger til unge voksne med særlige omsorgsbehov - Det etterlyses et større fokus på helhetlige tjenester som også inkluderer tjenester fra etat for psykisk helse og rustjenester og tilhørende målgruppe. Etaten fremholder imidlertid at boligmeldingen tar for seg mange viktige områder og at den i stor grad viser mangfoldet i behov for ulike botilbud og tjenester i boligene - Begrepet booppfølging, slik det benyttes i meldingen må tydeliggjøres og sees i sammenheng med det sett av tjenester som tilbys fra ulike etater og tjenester. Vurdering: Påpeking av tallfeil og manglende faktahenvisninger, tas til følge og oppdateres i meldingen. Etat for sosiale tjenester - Etat for sosiale tjenester understreker behovet for flere kommunale utleieboliger og påpeker at også økonomisk vanskeligstilte, uten tilleggsproblematikk i forma av rus og eller psykiske lidelser, bør kunne tildeles kommunal bolig. Etaten er positiv til utredning av bostøtteordningen, men fremholder at det bør tilstrebes en modell som ikke medfører en økning i antall sosialhjelpsmottakere - Etat for sosiale tjenester anbefaler, i tråd med meldingen, at ressursene til oppfølgingsarbeid økes slik at flere personer kan få økt mestring i å bo og klare å beholde bolig - Behov for store leiligheter for tildeling til barnefamilier - Avvikle dagens praksis der personer med gjeld til Etat for boligforvaltning ikke tildeles bolig - Differensierte botilbud og botiltak til unge i aldersgruppen 18-25 år (små enheter med stedlig bemanning og oppfølging iht å bo) 4 av 6
- Også behov for midlertidig botilbud med tilsyn for denne gruppen unge, samt et tilbud til de som ikke har rusrelatert problematikk (rusfritt tilbud) - Både etat for sosiale tjenester og etat for psykisk helse og rustjenester, etterlyser et sterkere fokus på tiltak til personer med kombinasjonen psykisk lidelse og ruslidelse (ROP). For denne gruppen, foreslås det at det bygges/anskaffes flere «robuste» boliger skjermet fra andre nabolag og øvrige beboere, i form av enkeltboliger med noe skjermet beliggenhet, samt 2 «småhus-anlegg» med 6-8 enheter med stedlig bemanning - Vurdere å etablere et kommunalt midlertidig botilbud for de mest krevende - For rusmiddelavhengige kvinner er det også behov for «småhus» med 5-6 enheter, kvinner som trenger skjerming fra omgivelsene - Etablere et kvinnetiltak med akuttovernatting med tilbud om midlertidig botilbud i samme hus. Samtidig som det tilbys oppfølging og utredning i forhold til fremskaffelse av et varig botilbud. Døgnkontinuerlig inntak og bemanning etter modell fra Heidrunsenteret i Trondheim - Flere personer har bodd på midlertidige botilbud over lang tid det foreslås at det åpnes for å inngå husleiekontrakter og ikke døgnbasert leie med noen av de botilbudene som samtidig tilbyr heldøgnsoppfølging - Tilby oppfølging på dagtid i de midlertidige botilbudene med kvalitetsavtale - Etablere tiltak som kan tilby omsorg tilsvarende sykehjem for eldre rusmiddelavhengige med helseutfordringer og omsorgsbehov Vurdering: Problemstillingen knyttet til gjeld og karantene, vil vurderes i forbindelse med gjennomgang av interne rutiner i Boligetaten og Etat for boligforvaltning. Endring i tilbud om midlertidig botilbud må vurderes fortløpende, og tilpasses det handlingsrom en har i de videre budsjetter. Øvrige forslag håndteres i planlegging av fremtidige enkeltprosjekter. Tabell for tiltak «rusmiddelavhengige» i meldingen, endres ved at ambisjonen vil være å bygge 2 småhus-prosjekt med 6-8 enheter i hver. Eldrerådet og kommunalt råd for funksjonshemmede: - Kommunalt råd for funksjonshemmede, påpeker at det er ønskelig at kommunen bygger flere bofellesskap for en gruppe mennesker som det ikke er ønskelig kommer på sykehjem e.l. - Eldrerådet på sin side, fremholder at de støtter tanken om bokollektiv for friske eldre, slik det skisseres i meldingen, men det må også være plass til andre grupper. Særlig tenker en på unge funksjonshemmede og unge familier, bla de som vil bosette seg i nærheten av sine foreldre. En må unngå aldersmessig og annen segregering mellom befolkningsgrupper 5 av 6
Vurdering: Kommunen stiller krav til både kvalitet, fleksibilitet, nærområder og bomiljø når nye boliger erverves, enten det er gjennom leieavtaler, kjøp eller bygging. Sentralt i planleggingen er forhold knyttet til normalisering og integrering. Prinsippet om tilgjengelighet for, og fordeling av ulike målgrupper står sentralt og søkes ivaretatt. ****** Ikke skriv eller endre det som står ******* ****** på de 4 linjene. ******* ****** Elektronisk godkjenning ******* ****** flettes inn her ******* 6 av 6