Salten golfklubb - søknad om lån

Kulturkontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 26.09.2016 71878/2016 2016/6145 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 13.10.2016 Bystyret 27.10.2016 Salten golfklubb - søknad om lån Rådmannens forslag til innstilling 1. Bodø kommune avslår Salten golfklubbs søknad om lån. Sammendrag Salten golfklubb har via sitt eget heleide selskap Bodø Golfpark AS søkt Bodø kommune om lån på inntil kr 9,7 mill. for å få refinansiert all sin gjeld. I desember 2017 forfaller det et lån på kr 5 mill. som klubben ikke vil klare betjene med betingelsene de er forespeilet av sin bankforbindelse. Det anbefales at søknaden avslås. Saksopplysninger Salten golfklubb (SG) har via sitt eget heleide selskap Bodø Golfpark AS søkt Bodø kommune om lån på inntil kr 9,7 mill. Søknaden ble sendt Bodø kommune 8. august 2016. Det er avholdt møter mellom administrasjonen og golfklubben om søknaden. SG har søkt Bodø kommune om et annuitetslån på inntil kr 9,7 mill. med 2 % rente og nedbetalingstid over 20 år. SG er en idrettsklubb tilknyttet Norges idrettsforbund. SG har per 1. september 2016 ca. 640 betalende medlemmer. 50 av medlemmene er under 17 år, og 50 er over 70 år. Ca. 25 % av medlemmene er kvinner. Golfklubben eier 100 % av aksjene i Bodø Golfpark AS. Bodø Golfpark AS er et non-profitt selskap som ble etablert for å bygge og formelt drive banen. Det kan ikke tas ut profitt av selskapet. Alle eventuelle overskudd benyttes til golfformål. SG leier banen av Bodø Golfpark AS. Klubben tilbyr golfkurs for flere brukergrupper gjennom hele sesongen. Barn/unge, kvinner og seniorer. Det er faste klubbaktiviteter mandag torsdag, samt søndager. Klubben tilbyr også ukentlig aktiviteter for personer med særskilte behov. I helgene arrangeres det turneringer. Det arrangeres nasjonale og regionale turneringer, samt klubbturneringer.

I 2006 ble klubbens bane etablert, med de første 9 hull. I 2011 ble de siste 9 hullene og klubbhuset ferdigstilt. Golfanlegget er finansiert med kr 9 mill. fra DA Bodø, kr 8,56 mill. i statlige spillemidler og kr 12,4 mill. i egenkapital/dugnad/lån. I 2009 søkte SG Bodø kommune om forskuttering av statlige spillemidler kr 8,1 mill. Søknaden ble behandlet av formannskapet 29. april 2009 i PS 09/56. Søknaden ble ikke innvilget. Det er gitt kr 8,56 mill. i statlige spillemidler til golfanlegget. Bodø kommune har ikke stilt kommunal garanti for spillemidlene. Anleggseiere, som har mottatt statlige spillemidler, plikter å holde anlegget åpent for allmenn idrettslig virksomhet i 30 år fra ferdigstillelse av anlegget. Dersom dette misligholdes kan Kulturdepartementet kreve tidligere utbetalt tilskudd tilbakebetalt. Bodø kommune har ikke stilt kommunal garanti på de statlige spillemidlene som SG har mottatt, og er dermed ikke ansvarlig for tilbakebetaling ved et eventuelt mislighold. SG har nå søkt Bodø kommune om en refinansiering av all sin gjeld. Gjelden utgjør per 7. september 2016 kr 9,67 mill. Klubben betaler i dag årlig ca. kr 660 000,- i renter og avdrag. Salten golfklubb - oversikt låneforpliktelser per september 2016 (tall i tusen) Lånegiver Beløp Rente Årlige utgifter DNB 1 200 4,65 % 160 Sparebank1 Nord-Norge 5 000 4,75 % 238 Sparebank1 Nord-Norge 2 775 6,05 % 262 Beril AS (privat lån) 700 0,00 % - Sum 9 675 660 Det avdragsfrie lånet på kr 5 mill. i Sparebank1 Nord-Norge forfaller i sin helhet 15. desember 2017. SG har fått tilbud om refinansiering av begge lånene i Sparebank1 Nord-Norge, i alt kr 7,77 mill., til en rente på 6,22 %, nedbetalingstid over fem år. Dette vil innebære en økning på kr 1 mill. i årlige kapitalkostnader. I tillegg skal det betjenes renter og avdrag på klubbens lån i DNB. I tillegg til årlige låneutgifter på kr 660 000,- er klubbens største utgiftsposter leie av bane årlig ca. kr 2 mill., innkjøp kafé og proshop kr 650 000,-, andre driftskostnader ca. kr 1 mill. samt årlige lønnsutgifter på ca. kr 2 mill. Leie av banen betales direkte til SG heleide selskap Bodø Golfpark AS. Klubben har tre hovedinntekter. Medlemskontingent, sponsormidler og andre driftsinntekter, samt finansinntekter/mva.-refusjon. Driftsinntektene i 2015 for SG var kr 5,98 mill. Driftsinntektene har holdt seg stabilt mellom kr 5,81 mill. og kr 6,1 mill. de siste fem årene. Samlet sett har SG og Bodø Golfpark AS de siste fem årene hatt et positivt driftsresultat på årlig ca. kr 150 000,-. Ved et eventuelt lån vil Bodø kommune få pant i klubbhuset, og klubbens grunnleierett. Bodø kommune har ved flere ulike anledninger gitt lån til lag/foreninger som har hatt økonomiske utfordringer de siste årene. FK Bodø/Glimt, IK Grand Bodø, Bodø håndballklubb og Misvær IL har alle fått innvilget lån av Bodø kommune. Både bakgrunnen for og vilkårene ved lånene har variert.

Det har blitt gitt både avdrags- og rentefrie lån samt ordinære lån hvor renter og avdrag betales ned løpende. Nordstranda IL og Tverlandet IL har etter behandling i bystyret fått innvilget nedbetalingsplaner for sin gjeld til Bodø kommune. Da ble det inngått nedbetalingsavtaler uten at det påløper renter. Mørkvedhallen SA, Misvær IL, Midnattsol velforening og Bodø Østre skytterlag har de senere år fått forskuttert statlige spillemidler. Midlene er forskuttert uten at det påløper rentekostnader til mottaker. Offentlig støtte SG har søkt Bodø kommune om lån. En eventuell innvilging av søknaden til SG vil karakteriseres som offentlig støtte. Muligheten til å gi slik støtte reguleres i kommuneloven (kapittel 9 gjeldsforpliktelser). I tillegg kan EØS-regler slå inn i vurderingen om kommunen har mulighet til å gi subsidierte lån eller garantier. Statsstøtte i enhver form, og som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige visse virksomheter eller produksjoner, er uforenlig med fellesmarkedet i den grad den påvirker samhandelen mellom medlemsstatene. I et notat publisert på regjeringens nettsider har advokatfirmaet Alt gjennomgått regelverket (Kommunal virksomhet i lys av EØS-avtalens statsstøtteregler). I kapittel 5.5.7 står det følgende: Kommuner tildeler relativt ofte offentlige midler til idrettsforeninger og lignende formål. ( ) Enkelt forklart kan det trekkes prinsipielt skille mellom eliteidrett og breddeidrett. Støtte til en organisasjon som driver eliteidrett vil ofte anses gitt til et foretak. Som et eksempel, vil støtte til en fotballklubb i de to øverste divisjonene i utgangspunktet rammes av statsstøtteforbudet. Motsatt vil støtte til idrettslag som kun driver breddeidrett vanskelig rammes av støtteforbudet. ( ) Støtte til breddeidrett i form av fotball, friidrett, svømming, orientering, skiskyting, sykkel, turn og lignende vil derfor normalt ikke rammes av statsstøtteforbudet. I bystyrets PS 13/68 Garantier regler og retningslinjer i Bodø kommune ble kommunes regelverk angående garantier gjennomgått. Regler og retningslinjer ble bestemt. En kommune har ulike muligheter til å gi støtte til lag og foreninger og andre organisasjoner som søker om slik hjelp. I all hovedsak er det tre muligheter, henholdsvis garanti, lån eller tilskudd eller en kombinasjon av disse. Det synes hensiktsmessig at de ulike typer for støtte gjennomgås i forbindelse med denne sak. 1. Garanti Kommunelovens 51 1. ledd tillater kommunen å stille «kausjon eller annen økonomisk garanti for virksomhet som drives av andre enn kommunen». 1. ledd gir dermed kommunen adgang til å stille kausjon/garanti. Denne kausjonen/garantien skal godkjennes av departementet, delegert til Fylkesmannen. 51 2. ledd lyder «Det kan ikke stilles kausjon eller annen økonomisk garanti knyttet til næringsvirksomhet som drives av andre enn kommunen». Her legger loven inn en begrensing om hvem som er berettiget en kommunal kausjon/garanti. Garanti kan gis som simpel kausjon eller som selvskyldnerkausjon. Simpel kausjon innebærer at kreditor (lånegiver) ved et eventuelt mislighold først må søke dekning hos virksomheten det garanteres for og kommunens ansvar begrenses til det som ikke kan drives inn her. Ved en selvskyldnerkausjon kan lånegiver ved mislighold gå direkte på kausjonisten (kommunen).

Kommunen står ikke lenger ansvarlig bare dersom lånetaker har dårlig økonomi, men også dersom lånetaker er en dårlig betaler. Fordelen med en garanti som støtteform er at kommunen ikke trenger å belaste sin likviditet for å gi støtte. Garantien fører som oftest til at organisasjonene får bedre lånebetingelser, og dermed har lettere for å håndtere disse. Kommunen stilles derimot til ansvar for organisasjonens økonomiske situasjon, og kan havne i en situasjon der man stilles til ansvar for andre mislighold av sine avtaler. 2. Lån På samme måte som garanti, kan kommunen gi et utlån som offentlig støtte. Støtten innebærer i praksis som oftest at betingelsene er bedre enn det organisasjonen får i en privat bank. I denne spesifikke saken er det eksempelvis søkt om et lån over 20 år, med 2 % rente tilsvarende var det hos den private banken gitt tilbud om 5 års nedbetalingstid og over 6 % rente. Det er viktig å presisere at kommunen ikke er en finansinstitusjon. Kommunen har mulighet til å sette lånebetingelser fritt, dersom dette ikke blir sett på som konkurransevridende. Et lån vil belaste likviditeten til kommunen, da man ikke har mulighet til å låne penger for å låne videre til ikke-kommunale organisasjoner. Fordelen med et utlån er at midlene som gis til støtte går direkte til låntaker, og ikke videreformidles til en bank. Videre har man mulighet til å justere betingelsene slik at lånet kan oppfylles. Ulempen ligger i at kommunen tar på seg en stor risiko, og kan havne i en uheldig situasjon ved mislighold. Det vil nesten alltid være enklere å gi betalingsutsettelser eller lignende, enn å tape pengene gjennom en oppbudsbegjæring. Det finnes også eksempler på der utlån går over til å bli tilskudd, da låntaker ikke kan gjøre opp for seg. 3. Tilskudd Tilskudd er oftest en årlig overføring eller et engangs investeringsbidrag. Bodø kommune gir tilskudd til flere lag og organisasjoner. Fordelen med å gi direkte tilskudd er at kommunen ikke forplikter seg til å dekke eventuelt mislighold av andre avtaler, og det påløper ingen direkte risiko for kommunen. Ulempen er at dette er den eneste støtteformen av disse tre, der kommunen har sikre utgifter - selv i de tilfeller der organisasjonen overholder sine forpliktelser. I tillegg vil et eventuelt tilskudd i SG sitt tilfelle gå direkte videre til bankforbindelsen. Vurderinger Salten golfklubb er én av to golfklubber i Bodø kommune. Klubben gir tilbud til en variert brukergruppe. Det satses på aktiviteter mot barn/unge, kvinner og brukere med særskilte behov. Anlegget på Myklebostad holder høy standard. I tillegg er golfanlegget fint plassert, med utsikt mot Landegode. Plasseringen og den høye kvaliteten på anlegget tiltrekker tilreisende som ønsker å bruke banen. Bakgrunnen for at Salten golfklubb ble tildelt DA-midler var at byen skulle få et golfanlegg av nasjonal standard som skulle gjøre det attraktivt for tilreisende og byens befolkning. Dagens utgifter, kr 660 000,- per år, til renter og avdrag anses som det maksimale beløpet klubben kan betale, uten at det går på bekostning av dagens aktivitetstilbud og anleggets kvalitet. Golfanlegget er et av de større idrettsanleggene som Bodø kommune ikke har bidratt direkte til med økonomiske tilskudd, eller med tomt. Større idrettsanlegg i Bodø har tradisjonelt sett kommunen tatt ansvar for å bygge ut, eller medvirket økonomisk til realisering gjennom driftstilskudd, investeringstilskudd eller forskuttering av spillemidler. SG vurderer selv at verdien av klubbhuset og klubbens grunnleierett, som begge stilles i pant ved eventuelt lån fra Bodø kommune, er noe lavere enn klubbens samlede gjeld på kr 9,67 mill.

Søknaden fra SG om forskuttering av statlige spillemidler i 2009 ble avslått med bakgrunn i at det ikke var prioritert kommunale midler til anlegget i kommunens planer. Klubben tok selv opp lån for å mellomfinansiere spillemidlene. Det førte til betydelige rentekostnader i de fire fem årene de ventet på tilsagnet. Mellomfinansiering av spillemidlene, med de påløpte rentekostnader, er en medvirkende årsak til at klubben ikke har bygd opp tilstrekkelig likviditet. SG er åpne om at de har utfordringer knyttet til likviditeten, selv om det styres mot et positivt resultat for 2016. De sier selv at de er avhengige av flere år med positive resultater før likviditeten blir solid. Klubben har med unntak av 2014 hatt positive årsresultat de siste seks årene. Driftsresultatet har vært negativt i 2013 2015, men finansresultatet har allikevel ført til positivt årsresultat i to av disse årene. Golfanlegget og det tilbudet det gir kan også sees i sammenheng med den framtidige utviklingen av Geitvågen camping- og friluftsområde. Anlegget tiltrekker seg en god del tilreisende, og har slikt sett oppfylt intensjonen bak bevilgningen av DA-midler i 2007. Offentlig støtte I saksopplysningene fremkom det at EØS-loven skilte mellom offentlig støtte til eliteidrett og breddeidrett. Etter en gjennomgang av SG sin aktivitet, vurderes det som om at kommuneloven og EØS-loven gir mulighet til å innvilge SG offentlig støtte. SG kan vanskelig defineres som en organisasjon som driver eliteidrett. Satsingen til klubben er innenfor alle aldersgrupper og ferdighetsnivåer, og satsingen i Bodø kan nok ikke beskrives som elitesatsing. Klubben kan vurderes på lik linje med andre idrettsklubber. Kommunen har flere måter til å gi offentlig støtte, henholdsvis garanti, lån og tilskudd. I denne saken vurderes både garanti og tilskudd som ikke tilstrekkelige. Dersom det gis en garanti så har banken signalisert at de kan senke renten i noe grad. Det er derimot ikke signalisert noe om forlengelse av nedbetalingstiden. Klubben har oppgitt i sin kommunikasjon at de har rundt kr 650 000,- i årlige midler til å dekke kapitalkostnader. Med en nedbetalingstid på 5 år vil bare avdragene beløpe seg til over kr 1 mill. Selv med en lavere rentekostnad ser dette vanskelig ut. Videre vil et eventuelt tilskudd til SG i sin helhet bli gitt videre til banken. Med en årlig kostnad på renter og avdrag på rundt 1,2 million kroner, så betyr dette at tilskuddet må være i størrelsesorden 550 000 kroner i fem år. Samlet støtte vil da beløpe seg til 2,75 million kroner over fem år, og disse vil gå nesten uavkortet til banken. Dersom kommunen skal gi støtte, vurderes det som eneste aktuelle løsning å gi et lån. Å gi et slikt lån med de betingelser som er forespeilet i søknaden er uansett en betydelig risiko. En nedbetalingstid på 20 år er veldig lenge for et slikt type lån, og rentebetingelsene kan endre seg mye. En økning i rente på 1 % tilsvarer økte kostnader på kr 90 000,- for SG. Klubben har de siste år hatt utfordringer med likviditeten, og resultatmessig har driften gått akkurat i balanse. Klubben har forklart gjennom korrespondanse at de har begrenset mulighet til å gjennomføre driftstilpasninger for å takle et høyere rentenivå eller andre avvik i driften. Det er stor usikkerhet rundt klubbens mulighet til å håndtere renteøkninger eller variasjon i årsresultat. I tillegg ligger det ikke store verdier i selskapet som kan realiseres ved mislighold eller konkurs. Verdien i selskapet ligger i driften, og ikke i faste installasjoner. Kommunen vil også komme i den situasjon at ved mislighold så vil det være mye mer gunstig å gi betalingsutsettelser eller andre tilskudd, enn å sette strek for kommunens bidrag.

Slik saken foreligger er det to mulige løsninger: 1. Avslå søknaden: Et utlån må gis gjennom driftsmidler, noe som vil påvirke kommunens likviditet. Kommunen har ikke mulighet til å finansiere utlån ved å ta opp egne lån. Et lån på 20 år vil således påvirke likviditeten til kommunen i 20 år fremover. Potensielle konsekvenser ved å avslå søknaden: SG må forhandle med sine bankforbindelser om betingelser for sine lån. I aller ytterste konsekvens kan et avslag føre til konkurs. Klubben legges da ned, spillemidler må tilbakebetales og kreditorene gjør opp om gjenstående verdier i selskap og anlegg. 640 medlemmer vil potensielt stå uten aktivitetstilbud. Driftstilpasninger kan føre til lavere kvalitet på anlegget. Økt medlemskontingent kan på sin side føre til færre medlemmer hvis økningen av kontingenten anses som betydelig. 2. Innvilge søknaden med lån: Det som taler for kommunal medvirkning i denne saken er at SG er et av de største idrettslagene i Bodø. Golf er også en av de største idrettene i kommunen. Idretten har en positiv trenings- og helseeffekt. SG gir et ukentlig tilbud i golfsesongen til personer med nedsatt funksjonsevne. Bodø kommunes økonomisk medvirkning til realisering og drift av golfanlegget har vært begrenset siden oppstarten. Det er ikke gitt investerings- eller driftstilskudd. I tillegg ble klubbens søknad om forskuttering av spillemidler avslått. Potensielle konsekvenser ved å innvilge søknaden: Hvis Bodø kommune innvilger søknaden fra SG helt eller delvis vil kommunens likviditet påvirkes de neste 20 år. Desto mer Bodø kommune engasjerer seg økonomisk, desto vanskeligere vil det bli å sette endelig strek for kommunens medvirkning. Ved et eventuelt framtidig mislighold vil kommunen havne i en uheldig situasjon. I en slik situasjon vil kommunen ved å ikke innvilge ytterligere lån/tilskudd risikere å tape tidligere bevilgede midler. Ved å innvilge søknaden fra SG vil kommunen sikre framtiden til et attraktivt fritidstilbud for byens borgere og tilreisende. 640 medlemmer vil fortsatt gis et godt aktivitetstilbud på Myklebostad. Konklusjon og anbefaling Salten golfklubb har havnet i en uheldig situasjon hvor de ikke vil klare å betjene sine låneforpliktelser. Klubbens avdragsfrie lån på kr 5 mill. forfaller i desember 2017. Tilbudet klubben har fått i forhandlingene med banken speiler viser at banken vurderer en høy risiko ved lånet. Kommunen har ikke mulighet til å finansiere utlån ved å ta opp egne lån. Et eventuelt utlån må gis gjennom driftsmidler. Et eventuelt lån til Salten golfklubb vurderes derfor opp mot kommunens øvrige tjenestetilbud. Det er også knyttet stor usikkerhet til klubbens evne til å håndtere renteøkninger eller variasjoner i årsresultat. En nedbetalingstid på 20 år vil føre til svingninger i rentebanen. En økning i rente på 1 %, noe som ikke er urealistisk, vil føre til økte rentekostnader på kr 90 000,-. Dette vil ikke klubben per dags dato kunne håndtere. Med bakgrunn i dette anbefales det at Salten golfklubbs søknad om lån avslås.

Rolf Kåre Jensen Rådmann Saksbehandler: Eirik Eide Haugmo og Rune Lund Sommerseth Arne Øvsthus Kommunaldirektør Utrykte vedlegg: Søknad fra Salten golfklubb, datert 8. august 2016.