SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 29.04.2010 10/57 Arkivsaksnr: 2008/8992 Klassering: L12 Saksbehandlere: Egil Stensheim Lars Eirik Havdal Enhetsleder: Geir Gilde REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) FOR STEINKJER STASJONSOMRÅDE. PLANFORSLAG. Trykte vedlegg: - Plankart (Plan og Natur/ Multiconsult), dat. 01.03.10. - Reguleringsbestemmelser (PlNa), dat. 01.03.10. Ikke trykte vedlegg: - Forprosjekt Steinkjer skysstasjon (Rambøll), dat 12.04.07. - Formannskapssak 08/174, møte 16.10.08. - Notat (PlNa) dat.16.12.08/ rev. 17.01.09 vedr. intensjoner og hovedgrep. - Notat fra møte 26.01.09 mellom interessenter i stasjonsområdet. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 legger Formannskapet ut til offentlig ettersyn reguleringsplan (detaljregulering) for Steinkjer stasjonsområde. Plankart og bestemmelser er datert 01.03.10. Plankart og bestemmelser legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker i Rådhuset, servicetorget 1.etg, i Dampsaga kulturhus, biblioteket og på kommunens heimeside på internett. Samtidig med utlegging til offentlig ettersyn sendes saken til uttalelse til: 01. Statens vegvesen, region midt 02. Fylkesmannen i NT, kommunal- og administrasjonsavd. 03. NT fylkeskommune, regional utviklingsavd. 04. NTE, avd. Steinkjer 05. Telenor servicesenter for nettutbygging 06. Jernbaneverket 07. ROM eiendom as 08. Repr. for barns interesser i plansaker 09. Trafikksikkerhetsutvalget 10. Rådet for funksjonshemmete 11. Steinkjer eldreråd
12. Steinkjer næringsforum 13. Steinkjer næringsselskap 14. Banegården as 15. Steinkjerbuss as 16. Trønderbilene as 17. Steinkjer taxi 18. Naboeiendommer Behandling i Formannskapet - 29.04.2010: Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag. Vedtak Formannskapet - 29.04.2010: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 legger Formannskapet ut til offentlig ettersyn reguleringsplan (detaljregulering) for Steinkjer stasjonsområde. Plankart og bestemmelser er datert 01.03.10. Plankart og bestemmelser legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker i Rådhuset, servicetorget 1.etg, i Dampsaga kulturhus, biblioteket og på kommunens heimeside på internett. Samtidig med utlegging til offentlig ettersyn sendes saken til uttalelse til: 01. Statens vegvesen, region midt 02. Fylkesmannen i NT, kommunal- og administrasjonsavd. 03. NT fylkeskommune, regional utviklingsavd. 04. NTE, avd. Steinkjer 05. Telenor servicesenter for nettutbygging 06. Jernbaneverket 07. ROM eiendom as 08. Repr. for barns interesser i plansaker 09. Trafikksikkerhetsutvalget 10. Rådet for funksjonshemmete 11. Steinkjer eldreråd 12. Steinkjer næringsforum 13. Steinkjer næringsselskap 14. Banegården as 15. Steinkjerbuss as 16. Trønderbilene as 17. Steinkjer taxi 18. Naboeiendommer
Saksopplysninger: Generelt. Stasjonsområdet har i lang tid fungert som et terminalområde for ulik trafikk. Området har rommet noe ulike trafikkfunksjoner gjennom tidene. Området ble opparbeidet i sin nåværende form i 1996-97 i hht. bebyggelsesplan godkjent i 1995, og rommer terminalfunksjoner for tog, buss og taxi. Selskapene som driver disse trafikkfunksjonene har til dels tilhold innen området, men Trønder-bilene har flytta sin administrasjon fra området, og jernbanen har redusert sitt bruksareal ved å flytte billett- og ventefunksjon til opprinnelig stasjonsbygning lengst mot nord. Dette har som konsekvens at tidligere venterom/ ekspedisjon og kontorlokaler i søndre bygning er blitt ledige lokaler som nå er under ombygging til serveringssted. Mht. utendørs arealer ble areal til bussoppstilling/ bussmanøvrering i 2005 redusert i forhold til det som ble opparbeidet på midten av 1990-tallet, til fordel for offentlig parkering. Med bakgrunn i endra behov for trafikkvirksomheten samt ønske om å legge til rette for universell utforming fikk kommunen i 2006-07 utarbeidet et forprosjekt, som er en studie for endra bruk og utforming innen stasjonsområdet. Sentrale momenter i forhold til bruk og utforming som kom fram gjennom dette arbeidet var: - Stasjonsområdet skal fortsatt være knutepunkt og terminal for tog, buss og taxi - Inkorporere endepunkt for ny gangbru fra Sørsileiret - Gi muligheter for ny bebyggelse til næringsformål, evt. bolig. - Gi bedre parkeringsmuligheter for bil og sykkel. - Endre utforming og tilgjengelighet slik at krav til universell utforming i størst mulig grad tilfredsstilles. I løpet av 2008 meldte det seg to interessenter som ønsket å oppføre ny bygningsmasse på området: - Banegården as, som eier stasjonsbygningene, og som ønsker å oppføre ny bygningsmasse innen jernbanens arealer. Ny bygningsmasse er skissert som påbygg på eksisterende bygning mot sør og som nybygg videre sørover. - RG-prosjekt as, fikk opsjonsrettighet på areal som eies av kommunen lenger sør, med tanke på nybygg, i hovedsak for Sparebank 1. Med bakgrunn i ovennevnte forhold beslutta formannskapet 16.10.08 at kommunen selv utarbeider en helhetlig ny reguleringsplan for stasjonsområdet, i samarbeid med eierinteresser og samfunnsinteresser i området. Reguleringsarbeid ble igangsatt primo desember 2008. Det ble 26.01.09 avholdt et møte hvor representanter fra Banegården, RG-prosjekt, Jernbaneverket, ROM eiendom, Steinkjerbuss, Trønderbilene og kommunen deltok. Fra kommunens side ble det til møtet framlagt et notat med tilhørende planskisse. På møtet ble ulike problemstillinger gjennomgått og drøfta, noe som har gitt et utfyllende grunnlag for kommunens reguleringsarbeid. Det har senere vært ulike kontakter/ møter separat med en del av partene. RG-prosjekt frafalt høsten 2009 sine opsjonsrettigheter. Planforslag. Områder for samferdsel og infrastruktur. Ulike trafikkområder. Planforslaget som nå legges fram omfatter arealet som avgrenses av Strandvegens nordøstre kant Svein Jarls gts sørøstre kant perrongkant jernbanen sørøstgrense ca 10m sør for lok-stall. Planområdet er ca 25 daa. Ved slik avgrensning omfattes Strandvegen, arealer for eksisterende og ny bebyggelse, manøvreringsareal og holdeplasser for busser, taxi samt arealer til langtids- og korttidsparkering. Terminalfunksjonen for busser foreslås løst ved ei parallellgate (bussgate T5) langs Strandvegen, fra kryss med Ogndalsvegen, og ca 210 m sørover fram til ny avkjøring til Strandvegen. Det blir innkjøring fra nord og kjøreretning sørover, med 3 oppstillingsplasser foran stasjonsbyggene lengst nord for lokale busser samt kort
stans for regionale busser (område T5). Regionale busser/ andre busser får oppstillingsplasser videre sørover: Langs bussgata er det innregulert 5 oppstillingsplasser. T6 er fotgjengerareal foran stasjonsbygningene, og videre sørover fotgjenger- og venteareal for bussene. Langs Strandvegen er det videre innregulert 5 oppstillingsplasser (kjøreretning sørover), primært for regionale busser. Mellom Strandvegen og bussgate er innregulert fotgjengerareal i 3-5,5m bredde. Dette fotgjengerområdet skal både tjene gjennomgående gangtrafikk og være venteareal for holdeplassene. Like sør for bussenes utkjøring i Strandvegen er det innregulert inn- og utkjøring til offentlig parkering for biler. Denne avkjøringa skal nyttes til parkeringsplass T8 og T9. P-plass T8 forutsettes nytta til korttidsparkering i forbindelse med henting/bringing til tog/ buss, og korte ærender innen B1 og B2. P-plass T9 er tenkt nytta til langtidsparkering, der planen åpner for å kunne bygge 2 plan i tillegg til bakkeplanet. T9 utbygges som et offentlig parkeringsanlegg i regi av kommunen, i samarbeid med jernbanen og virksomheter innen B1 og B2 som må finne sin egendekning for parkering her og innen T8. Langs Strandvegen (vis a vis stasjonen) er det innregulert lomme for 10 korttidsparkeringsplasser. Bussoppstilling og korttidsparkering vil således bytte plass i denne delen av området, i forhold til dagens situasjon. Område T10 og T13 er perrongareal. Område T11 er trafikknutepunkt for forgjengertrafikk. Her ender brua fra Sørsileiret, med vertikalforbindelse via trapp og heis ned til perrongnivå. Gangbane fra høgskolen (HiNT-aksen) føres rett inn mot T11. Innen T11 avsettes også passasje på bakkeplan i ca 5m bredde mellom perrong T10 og gangareal T6. Det er også forutsatt plass for 20 overdekte sykkelparkeringsplasser innen T11. Område T12 lengst mot nord forutsettes nytta til taxi, som i dag. Her legges også til rette for kort stans for av- og påstigning (kiss & ride), 2 korttidsparkeringsplasser for bevegelseshemmete, samt 50 sykkelparkeringsplasser. Gangareal føres som i dag over området fram mot jernbaneparken og undergang i Svein Jarls gt. (område T7). Spor 6 (omr. T14), og perrong mellom spor 6 og spor 1 (omr. T13) er regulert til trafikkareal for jernbanen. Område for Bebyggelse og anlegg. Byggeområde B1 består av delområder B1.1, B1.2 og B1.3. Området B1 forutsettes nytta til offentlig og/ eller privat kontor og servicevirksomhet, herunder også serveringssted. B1.1 er den gamle stasjonsbygningen, som forutsettes bevart med det volum, den utforming og detaljering som den har i dag. Mellombygget B1.2 foreslås begrensa til det volum i 1 etasje som er i dag. B1.3 inneholder eksisterende bygning i to etasjer. Her gis muligheter for å bygge på denne i inntil 4 etasjer, og dessuten etablere ny bygningsmasse med samme høyde videre sørover fram mot område T11. Bygningsmasse innen B1.3 skal gis flatt tak. Byggeområde B2 er areal for ny bebyggelse i inntil 4 etasjer. Området forutsettes nytta til kontor- og servicefunksjoner, og med bygningsvolum i inntil 4 etasjer med flatt tak. Grønnstruktur. I sørøst er areal mellom Strandvegen og T7 regulert som parkområde, med sti. Det forutsettes i stor grad å ta vare på vegetasjonen innen området, evt. også plantes nye trær.
Saksvurderinger: En finner ikke at planen krever planprogram og konsekvensutredning etter de kriteriene som er gitt i gjeldende forskrift om konsekvensutredninger. Stasjonsområdet er et sentralt knutepunkt for ulik trafikk i Steinkjer. Områdets relativt beskjedne størrelse, og dets langstrakte form setter en del premisser for løsninger. Områdets primærfunksjon som trafikknutepunkt skal ligge fast. Ut fra analyser og vurderinger har en funnet at det likevel bør være muligheter for å oppføre mer bebyggelse innen området, uten at dette skal gå på bekostning av trafikkfunksjonene. Det er ansett for å være et godt grep for byutvikling å etablere publikumsretta virksomheter ved trafikknutepunkter, og i dette tilfellet vil det være et aktivum for gangbrua som sammenbindende element mot Sørsileiret at en også finner publikumsretta virksomheter på stasjonssida. Trafikkarealene. Å organisere mange ulike trafikkfunksjoner innen et begrensa areal er utfordrende, og det er således vanskelig å oppnå ideelle løsninger for alle. Bussterminalfunksjonen er relativt plasskrevende. Et viktig grep her er å ta Strandvegen mer aktivt i bruk som del av løsningen for busstrafikken. I arbeidet med planen er det forsøkt å gjøre naturlige ganglinjer over areal med biltrafikk så korte som mulig. Fotgjengerkryssing av Strandvegen er forsøkt kanalisert til 3 steder, men det vil nok måtte påregnes kryssinger og mulige konfliktpunkter utover disse kryssingsstedene. Begrensa fart i Strandvegen vil være viktig ut fra trafikksikkerhetshensyn, og det er således forutsatt fartsgrense 30 km/t i Strandvegen. Lav fartsgrense har også betydning for frisiktsoner og således effektiv utnytting av bussoppstillingsplasser langs Strandvegen. En annen viktig premiss ut fra funksjonalitet og trafikksikkerhet har vært å unngå personbiltrafikk innen bussenes arealer. Et ledd i dette er at det lengst i nord er gjort ei rokering mellom korttidsparkering for privatbil/ bussoppstilling, slik at bussene kjører inn på området og privatbiler parkerer langs Strandvegen. Dagens korttidsparkering inne på bussenes område ved henting/ bringing av togreisende er en uheldig situasjon. Denne parkeringa skyldes at det er få regulerte korttidsplasser, og at reisende er lite villige til å gå særlig langt. Innregulert p-plass T8 er tiltenkt korttidsparkering for reisende og for besøkende til byggeområdene, og har således en viktig funksjon. Det er direkte forbindelse mellom T8 og perrong. Innen område T9 ligger det godt til rette for en løsning i flere plan, ettersom terrenget i dag ligger noe lavere enn Strandvegen og terminalområdet. Planforslaget åpner for en løsning med to plan i tillegg til bakkeplan, med mulighet for en etappevis utbygging. Fullt utbygd vil anlegget da gi ca 300 p-plasser. Det forutsettes at plassene er offentlige, for å gi best mulig fleksibilitet. Ved utbygging bør det etableres en avtale mellom kommunen, jernbanen og utbyggere innen B1og B2, ettersom det er forutsatt at p-behov innen byggeområdene skal dekkes innen T9 og evt. T8. Krav til parkeringsdekning for ny bebyggelse er satt i samsvar med kommunens forslag til ny parkeringsvedtekt, dvs. at krav til dekning for kontor, tjenesteyting, serveringssted settes til maks. 1 p-plass pr 75m2 bruksareal i bygning, minimum 1 p-plass pr 150m2 bruksareal. Ulike løsninger med underjordisk parkering har vært vurdert i en første fase. Det er gått bort fra dette ut fra at en ikke finner at kvaliteter står i forhold til ulemper og kostnader. Parkering under ny bygningsmasse inne på stasjonsområdet ville måtte gå utenfor bygningene for å få rasjonell utnytting. Dette ville medført betydelige vansker i forhold til nivåer på bussgate og arealer ellers mot Strandvegen. En løsning med å grave opp rådhusplassen for å etablere p-kjeller her ville for det første medført store kostnader og tap av plass/parkareal over en tid. En ville dessuten ved denne løsningen fått tilført mye trafikk til parkering inn i et område som allerede har stor trafikkbelastning fra ulike trafikkgrupper. En har derfor funnet det som en bedre løsning med å legge til rette for ei korttidsparkering innen T8 kombinert med mengdeparkering innen T9. Et sentralt grep i planen er å etablere fotgjengerarealer på vestre side av Strandvegen. Dette er en mangel i dagens situasjon. Område T3 vil både ivareta funksjonen for gjennomgående trafikk, og som avstigningsareal for busser. Det er et minus at eksisterende trær innen dette området må fjernes, men en har ikke funnet å
kunne bevare dem ut fra de knappe arealer som er til rådighet og den funksjonalitet som tilstrebes. Det forutsettes i planen å kunne etablere ny trebeplantning samt overdekning over venteplasser innen T3. Bebyggelse innen områdene B1 og B2. Den begrensa dybden mellom sporområdet og Strandvegen har medført utfordringer mht. å finne nye områder for bebyggelse. Stedet for mottak av gangbru (T11), og tilliggende arealbehov for dette medfører ei todeling: Ett område (B1) nord for T11, som omfatter dagens bebyggelse, og ett område (B2) sør for T11. Byggehøyde innen områdene har vært vurdert under planarbeidet. Stasjonsområdet er meget sentralt i Steinkjer by, noe som tilsier sterk utnytting. I dag er både rådhuset og O2-huset i 6 etasjer. Opp mot dette må veies at jo sterkere utnytting, jo mer trafikk vil tilføres. Hensynet til den gamle stasjonsbygningen og til meieribygget med boliger må også avveies. For byrommet rundt rådhusparken vil ny bebyggelse avgrense mot sørvest (viktigste retning for sol og lys), og dette tilsier at bebyggelsen her holdes lavere enn mot nord og øst. 4 etasjer synes å være en rimelig høydebegrensning i forhold til byens skala og de momenter som er nevnt ovenfor. Maksimum høyder er satt ut fra dette. For B1.3 gis det naturlig muligheter for å oppføre ny bebyggelse med samme bredde som eksisterende sørover fram til T 11. Med påbygging av dagens bygg og nybygg (4 etasjer) vil det her være et utvidelsespotensiale på ca 600+1400 = ca 2000 m2 bruksareal. Mellombygg innen B1.2 forutsettes opprettholdt med dagens høyde, for å kunne eksponere den gamle stasjonsbygningen. For B2 vil arealet mellom bussgata og sporene være bestemmende for bredden på ny bebyggelse. Med avstandskrav på 10m fra spor 6 vil bygningens lengde kunne bli ca 32 m og bredde ca 13 m. I 4 etasjer vil dette gi et potensiale for et bruksareal på ca 1600 m2. Det vil i utgangspunktet være mulig med forbindelser fra bru/ trapperom innen T11 til bygninger innen B1 og B2, men hvilke løsninger som her skal velges må tas stilling til i forbindelse med løsning av byggeprosjektene. Område T11 er regulert i en bredde på 5+5+5=15m, med tanke på å ha en fleksibilitet i utforming. Gjennom samordna prosjektering av bygninger innen B1.3 og B2 kan det avklares hvorvidt bebyggelse her kan komme nærmere gangbrumottaket, og evt. forbindelser herfra til B1.3 og B2 (mindre endring/ evt. dispensasjon). Venterom og billettsalg har i dag en plassering lengst nord i området. Det bør vurderes om denne funksjonen bør flyttes lenger sørover, slik at den får bedre tilknytning til knutepunktet T11. Det ville fortsatt gi en god plassering i forhold til spor 1, og gi en mer sentral plassering i forhold til spor 6 og parkering innen T8. Risiko og sikkerhet. Trafikksikkerhet er sentralt for området. Dette er en gjennomgående problemstilling i forhold til de løsninger som er drøfta og redegjort for ovenfor. En kan ikke se at det er andre risiko- eller sikkerhetsmessige ufordringer knytta til planen. Kommunaltekniske anlegg. Utbygging av område B1.3 og T11 vil medføre behov for omlegging av 600 mm avløpsledning som krysser området. Forholdet må vurderes nærmere ved gjennomgang av konkret utbyggingsprosjekt/ utbygging. Avløpsledning som krysser i sørenden av p-plass T8 skulle ikke trenge omlegging. Det vil ellers være behov for ny overvannsløsning innen området. Samråding med andre fagavdelinger. Planforslaget er drøfta med avdeling for skoler og barnehager/ repr. for barns interesser i plansaker, avd. for helse og rehab. v/ kommunelegen, og enhetsleder for veg, trafikk og park. Det er ikke innvendinger mot planforslaget slik det nå framlegges.
Aksonometri over området, sett fra nord.