Komite for plan og økonomi Sak 111/12 Reglement for delegasjon av myndighet fra fylkestinget - revidering Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkestinget vedtar vedlagte Reglement for delegasjon av myndighet fra fylkestinget. Fra komiteens behandling: Komiteen har fått seg forelagt Eldrerådets innstilling i saken. Ann-Hege Lervåg fremmet følgende felles forslag fra FrP, SP, V og Rødt: Kapitel 1 - Generelt 1.1. Hjemmel Reglementet er utarbeidet på grunnlag av lov om kommuner og fylkeskommuner av 25.09.1992 nr. 107, aktuelle særlover, forskrifter med hjemmel i særlover og ulovfestede regler om delegasjon. 1.2 Formål Delegasjonsreglementets formål er å fremme god saksbehandling og beslutningsadferd ved fordeling av vedtaksmyndighet, under hensyn til behovet for reell politisk styring/kontroll, rettssikkerhet og effektiv utnyttelse av ressurser og kompetanse. For å gi en samlet beskrivelse innen de forskjellige saksfelt er vedtakskompetansen som tilligger fylkestinget uten å være delegert til fylkesrådet, likevel tatt med i dette reglementet. Kapitel 2 Saksbehandling og kontroll 2.1. Retningslinjer for bruk av delegert myndighet All delegert myndighet skal utøves i samsvar med de saksbehandlingsregler som følger av lover, forskrifter og god forvaltningsskikk, og forøvrig innenfor plan- og budsjettrammer fastsatt av fylkestinget (eller fylkesrådet tas ut). Den som delegerer myndighet kan også gi retningslinjer/instrukser for delegert myndighet. 2.2. Tilbakekalling av delegert myndighet i enkeltsaker Når situasjonen tilsier det og før vedtak er fattet, kan fylkestinget kreve å få seg forelagt en sak til avgjørelse, som ellers skulle vært avgjort av 1
2.3. Omgjøringsrett Fylkestinget kan av eget tiltak omgjøre fylkesrådets vedtak i samsvar med reglene i forvaltningslovens 35, 2. og 3. ledd. 2.4. Rett til å unnlate bruk av delegert myndighet Fylkesrådet kan i særskilte tilfeller overlate til fylkestinget å treffe avgjørelse i en konkret sak. 2.5. Videredelegering Delegert myndighet kan delegeres videre med mindre delegasjonsreglementet eller delegasjonsvedtak uttrykkelig sier noe annet. 2.6. Kontroll Fylkestinget fører gjennom kontrollkomiteen det øverste tilsyn med at delegert myndighet utøves i samsvar med regler og intensjoner for delegasjon. Fylkestinget kan når som helst tilbakekalle delegert myndighet som er gitt i dette delegasjonsreglement, eller ved delegasjon i konkret sak. Kapitel 3 Delegasjon av forvaltningsmyndighet etter særlovgivning FOLKEHELSESEKTOREN 3.1 Lov om folkehelsearbeidet (folkehelselova) av 24.06.2011 nr 29 Fylkeskommunens myndighet etter loven til å forvalte ressurser for å fremme folkehelsen, understøtte folkehelsearbeidet i kommunene og å være pådriver for og samordne folkehelsearbeidet i fylket, delegeres til 3.2 Lov om tannhelsetjensten av 03.06.1983 nr 54 Fylkeskommunens myndighet til å prioritere andre grupper enn de som nevnt i 1-3, 2. ledd, bokstav a. d, etter 1-3, 2. ledd, bokstav e, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å beslutte omfanget av tjenesteyting til voksent betalende klientell, etter 1-3, 3. ledd, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å fastsette vederlag etter 2-2, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til beslutte hvilket organ som er klageorgan etter 2-3, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 4-2 til å inngå avtaler med privatpraktiserende tannleger, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å inngå samarbeidsavtaler med andre fylkeskommuner, etter 6-3, delegeres til 2
3.3 Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringsloven) av 17.07.1998 nr. 61 Forskrift til opplæringslova av 23.06.2006 nr 724 Rammer for skoledriften, betydelige endringer innen tilbudsstrukturen, klassestrukturen og skolestrukturen forelegges fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 1-4 til å søke om avvik fra loven og forskrifter etter loven i forbindelse med tidsavgrensede pedagogiske eller organisatoriske forsøk, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 3-1 tredje ledd til å gi en elev eller en lærling utsettelse eller avbrudd i opplæringen uten å miste retten, i henhold til forskrifter fra departementet, delegeres til Fylkeskommunens oppgaver etter 3-1 sjuende ledd i forbindelse med å tilby annen opplæring for elever som har særlige vansker med å følge den opplæring som er valgt, delegeres til Fylkeskommunen myndighet til å pålegge elevene, lærlinger og lærekandidater å holde seg med individuelt utstyr - med unntak av nødvendige trykte og digitale læremiddel og digitalt utstyr - som opplæringa til vanlig gjør det nødvendig å ha etter 3-1 neste siste ledd, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 3-2 tredje ledd til å gi forskrifter om skole- og feriedager i skoleåret for elevene skolerute delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å godkjenne lærekontrakt eller opplæringskontrakt som inneholder unntak fra den fastsatte opplæringsordningen etter 3-3 4. ledd og forskrift gitt av departementet, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 3-4 til å søke om avvik fra forskrifter om læreplaner i forbindelse med faglige/pedagogiske forsøk delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å avgjøre om praksis i forbindelse med fag- og svenneprøve uten læreforhold og skole, kan godkjennes etter 3-5, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 3-7 til å gi forskrifter om ordensreglement skolereglement - for videregående skoler, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 3-8 til å bortvise en elev for resten av kurset/skoleåret og til å frata en elev retten til videregående opplæring etter 3-1, delegeres til Fylkeskommunenes rett til å treffe vedtak om særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter etter 3-12 fjerde ledd, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å godkjenne bedrifter som lærebedrift, opplæringskontor og opplæringsring etter 4-3 første og andre ledd, og forskrift gitt av departementet, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å godkjenne lærekontrakt og opplæringskontrakt etter 4-5 andre ledd, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å avbryte, heve eller endre lærekontrakt og opplæringskontrakt etter 4-6, delegeres til 3
Fylkeskommunens myndighet til å gi kompetansebevis til voksne etter vurdering av realkompetanse, etter 4a-3 siste ledd og forskrift gitt av departementet, delegeres til Fylkeskommunens oppgaver etter 5-3 i forbindelse med vedtak om spesialundervisning og begrunnelse av vedtak i forbindelse med avvik fra den sakkyndige vurderingen delegeres til Fylkeskommunens oppgaver etter 7-2 i forbindelse med hjelp til å skaffe losji for elever som ikke kan benytte daglig skyss til skolen delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 11-5 til å oppnevne skoleutvalget som styre for skolen delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 12-3 til å oppnevne medlemmer i yrkesopplæringsnemnda, herunder også leder og nestleder, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet og oppgaver etter 13-2 som gjelder opplæring av barn og unge i barneverninstitusjoner, delegeres til Fylkeskommunens myndighet og oppgaver etter 13-3 som gjelder opplæring innenfor kriminalomsorgen, delegeres til Fylkeskommunens myndighet og oppgaver etter 13-3a som gjelder opplæring av pasienter i helseinstitusjoner, delegeres til Fylkeskommunens oppgaver etter 13-4 med hensyn til skoleskyss delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter Forskrift til opplæringslova delegeres til fylkesrådet med unntak av myndighet etter 3-64 og 66 som delegeres til fylkeskommunens klagenemd. 3.4 Lov om private skolar med rett til statstilskot (privatskolelova) av 04.07.2003 nr 84 Fylkeskommunens myndighet til å gjøre vedtak om skyss og plikt til å dekke utgiftene etter 3-7, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å oppnevne en representant til styret i videregående skoler etter 5-1 delegeres til 3.5 Lov om fagskoleutdanning (fagskoleloven) av 20.06.2003 nr 56 Fylkeskommunens myndighet etter 1a for å sørge for at det tilbys godkjent fagskoleutdanning, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 8 om offentlige tilskudd til fagskoleutdanningen, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens øvrige myndighet etter fagskoleloven delegeres til 4
3.6 Lov om universiteter og høyskoler (universitets- og høyskoleloven) av 01.04.2005 nr. 15 Fylkeskommunens rett til å oppnevne to eksterne styremedlemmer og personlige varamedlemmer for disse ved de statlige høyskoler etter 9-4 femte ledd, tilligger fylkestinget. 3.7 Vegloven av 21.06.1963 nr. 23 Forskrift om anlegg av offentlig veg av 29.03.2007 nr 363 Planer og rammer for samferdselsdriften skal forelegges fylkestinget, inkludert opprettelse og nedleggelse av ruter. Fylkeskommunens myndighet etter 3 til å uttale seg om omklassifisering av fylkesveg, kommunal veg eller privat veg til riksveg, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 4 til å omklassifisere kommunal veg eller privat veg til fylkesveg, tilligger fylkestinget. Vedtak om bygging av fylkesveg etter 6, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 3 til å uttale seg om omklassifisering av fylkesveg, kommunal veg eller privat veg til riksveg, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 4 til å omklassifisere kommunal veg eller privat veg til fylkesveg, tilligger fylkestinget. Vedtak om bygging av fylkesveg etter 6, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 7 til å uttale seg om nedlegging eller omgjøring av riksveg eller til å fatte vedtak om nedlegging eller omgjøring av fylkesveg, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 8, jfr. 7 til å omdisponere fylkesveggrunn som er blitt overflødig ved omleggingsarbeid m.v., delegeres til Fylkeskommunens myndighet som vegstyresmakt for fylkesveger etter 9, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å pålegge kommunene å sørge for eiendomsinngrep i forbindelse med bygging eller utbedring av fylkesveger etter 15, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å fastsette at fylkesvegstrekninger i en kommune skal holdes ved like av kommunen etter 18, delegeres til 5
Fylkeskommunens myndighet etter 29 til å fastsette byggegrense mellom 15 meter og 50 meter for særskilt fastsatte strekninger, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 38 til å vedta rådighetsbegrensninger for grunn innenfor byggegrensen, delegeres til Fylkeskommunen myndighet vedrørende gjerdehold mot offentlig veg etter 44, 45 og 47, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til mot vederlag eller etter skjønn, å sette i verk eiendomsinngrep når det trenges til bygging, utbedring, vedlikehold eller drift av fylkesveg, etter 50, delegeres til 3.8 Lov om yrkestransport med motorvogn og fartøy (yrkestransportlova). av 21.06.2002 nr. 45 Forskrift om yrkestransport innenlands med motorvogn og fartøy av 26.03.2003 nr 401 (yrkestransportforskriften) Forskrift for sivil transportberedskap av 14.06.2005 nr 548 Fylkeskommunens myndighet etter 9, 3. ledd til å treffe vedtak om etablering og drift av drosjesentraler, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 11 til å sette vilkår for det enkelte løyve, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 12 til å tildele løyve for persontransport med motorvogn (jfr. 4), løyve for godstransport med motorvogn (jfr. 5), og behovsprøvd løyve for persontransport med motorvogn utenfor rute (jfr. 9), delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 13 til å tildele løyve til rutetransport med motorvogn og fartøy (jfr. 6 og 7), delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 22 til å treffe vedtak om godtgjørelse til rutetransport, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 22, 5. ledd til å fastsette kontraktsform for kjøp av rutetransport, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet etter 27 til å tilbakekalle løyve i forbindelse med innføring av anbud, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 28 til å treffe vedtak om overføring av løyve, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 29 til å treffe vedtak om tilbakekalling av løyve, delegeres til Fylkeskommunens myndighet, som løyvemyndighet, etter forskrift om yrkestransport innenlands med motorvogn og fartøy av 26.03.2003 nr. 401, delegeres til Dette gjelder innenfor rammen av vedtatt økonomiplan og årsbudsjett. Fylkeskommunens myndighet når det gjelder regional transportberedskap etter Forskrift for sivil transportberedskap av 14.06.2005 nr 548 3 (jfr. lovens 37), delegeres til 6
3.9 Lov om anlegg og drift av jernbane, herunder sporvei, tunnelbane og forstadsbane m.m. (jernbaneloven) av 11.06.1993 nr. 100 Fylkeskommunens myndighet etter 7 til å godkjenne ruteplaner og takster for lokale jernbaner med fylkeskommunalt tilskudd, delegeres til 3.10 Lov om friluftslivet av 28.06.1957 nr. 16 Fylkeskommunens myndighet etter 24 til å bringe inn for departementet fylkesmannens vedtak etter 2 annet ledd om forbud mot ferdsel på angitte strekninger, 15 om regulering av ferdsel på område hvor utfarten er stor og 16 om sperring av særskilt utsatt område, delegeres til 3.11 Lov om jakt og fangst av vilt (viltloven) av 29.05.1981 nr. 38. Forskrift om forvaltning av hjortevilt og bever av 22.03.2002 nr. 314. Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun 1. april 2012-31 mars 2017 Fylkeskommunens myndighet etter 21 til å endre avstandsgrensene for bestemte områder og tidsrom ved bruk av motordrevet fremkomstmiddel under jakt, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å tre inn i stedet for kommunene ved sammenslåing til et viltområde etter 37 og myndigheten til sammenslåing for å oppnå minsteareal for storviltjakt etter 38, når eiendommene ligger i flere kommuner, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å godkjenne skuddpremie etter 51, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter forskriften delegeres til 3.12 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19.06.2009 nr. 100 Fylkeskommunens myndighet etter 43 til å uttale seg i saker om verneforskrift vedrørende nasjonalparker ( 35), landskapsvernområder ( 36), naturreservater ( 37), biotopvernområder ( 38) og maritime verneområder ( 39), tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å uttale seg om forvaltningsplaner for verneområder etter 35 og 36, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 47 til å uttale seg om plan for skjøtsel av verneområder, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 43 til å uttale seg i saker om forvaltningsplan, forskriftjusteringer og mindre vesentlige endringer av grenser for nasjonalparker og landskapsvernområder delegeres 3.13 Lov om kulturminner av 09.06.1978 nr. 50 Fylkeskommunens myndighet etter 3 til å avgjøre om marken over et automatisk fredet kulturminne kan nyttes til beite, delegeres til 7
Fylkeskommunens myndighet etter 6 til å fastsette sikringssone, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 8 til å motta og behandle meldinger om tiltak som kan virke inn på automatisk fredede kulturminner, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 9 til å motta planer, kreve forlenget uttalefrist og avgi uttalelser vedrørende tiltak som kommer inn under reglene om undersøkelsesplikt, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 11a til å registrere og vedlikeholde m.v. automatisk fredede kulturminner, med unntak av de kulturminner som ved forskrift er lagt til Riksantikvaren, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 13, annet ledd, til å motta meldinger om funn av løse kulturminner, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 15 a til å gjøre unntak fra vedtak om fredning og fredningsbestemmelser for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i det fredede kulturminnet, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 16 til å gi pålegg om utbedring etter skade på fredet byggverk eller anlegg, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 17 til å undersøke og gi pålegg om istandsetting ved forsømt vedlikehold av fredet bygning, anlegg m.v. delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 18 til å motta melding om fredet bygning, anlegg m.v. som er skadet av brann delegeres til Avgjørelse om denne skal istandsettes eller gjenreises delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 19, tredje ledd til å gjøre unntak fra vedtak om fredning og fredningsbestemmelser for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i det fredede området, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 22 nr. 4 til å fatte vedtak om midlertidig fredning, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å avgi uttalelse om endelig fredning, jfr. 22, tilligger fylkestinget. 3.14 Lov om folkebibliotek av 20.12.1985 nr. 108 Fylkeskommunens myndighet etter 8 til å fastsette reglement for fylkesbiblioteket, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 9 til å inngå avtaler om felles bibliotekdrift med en eller flere kommuner, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 10 til å inngå avtaler med skolemyndighetene i fylket om bibliotekfaglige spørsmål, delegeres til Fylkeskommunens myndighet etter 11 til å gi uttalelse vedrørende fordeling av statlige midler, delegeres til 8
3.15 Lov om erverv og utvinning av mineralforekomster (mineralloven) av 19.06.2009 nr. 101 Fylkekommunens anledning til å uttale seg i saker vedrørende prøveuttak i forbindelse med vurdering av forekomstens drivverdighet etter 12, delegeres til Myndighet i saker av prinsipiell betydning tilligger fylkestinget. 3.16 Lov om akvakultur (akvakulturloven) av 17. juni 2005 nr. 79 Fylkeskommunens myndighet etter følgende forskrifter delegeres til fylkesrådet, Forskrift om tildeling og drift av havbeiteverksemd (havbeiteforskrifta) av 28.08.2003 nr. 1110 - Forskift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften) av 22.12.2004 nr. 1798 - Forskift om tillatelse til akvakultur for andre arter enn laks, ørret og regnbueørret av 22.12.2004 nr. 1799 - Forskrift om særskilte krav til akvakulturrelatert virksomhet i eller ved nasjonale laksevassdrag og nasjonale laksefjorder, av 22,06.2009 nr. 961 Prinsipielle avgjørelser tilligger fylkestinget. 3.17 Lov om forvaltning av viltlevande marine ressurser (havressurslova) av 06.06.2008 nr. 37 Fylkeskommunens myndighet etter 8a og følgende forskrifter delegeres til fylkesrådet: - Forskift om regulering av sel på norskekysten, av 22.12.2009. - Forskrift om delegering av kompetanse til fylkeskommunene til å fatte vedtak om undervisningskvoter, av 26.10.2009, nr. 1314 3.18 Lov om laksefisk og innlandsfiske m.v. Fylkeskommunens myndighet i fiskeriforvaltningen etter 6, delegeres til Fylkeskommunens myndighet i saker om kultiveringstiltak etter følgende forskrifter delegeres til fylkesrådet: - Forskrift om utsetting av fisk og andre ferskvannsorganismer av 11.11.1993 nr. 1020 - Forskrift om etablering og drift kultiveringsanlegg for fisk og kreps av 30.12.1992 nr. 1232 3.19 Lov om erverv av vannfall av 14.12.1917 nr. 16 Fylkeskommunens myndighet etter 24 til å avgi uttalelse i saker om søknad om konsesjon, delegeres til Myndighet i saker av prinsipiell betydning tilligger fylkestinget. 3.20 Lov om vassdragsregulering av 14.12.1917 nr. 17 Fylkeskommunens myndighet etter 6 til å avgi uttalelse i saker om vassdragsregulering, herunder konsesjonssøknader og fremme innsigelser, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å påklage konsesjonsvedtak etter 6, delegeres til 9
Fylkeskommunens myndighet til å avgi uttalelse til melding med forslag til utredningsprogram, delegeres til fylkesrådet, jf. Plan og bygningsloven. Myndighet etter 11 til å disponere midler opparbeidet i Vassdragsreguleringsfondet, delegeres til 3.21 Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) av 24.11.2000 nr. 82 og Forskrift om rammer for vannforvaltningen av 15.12.2006 nr 1446. Nordland fylkeskommune er vannregionmyndighet i region 9 Nordland fra 01.01.2010, i henhold til forskriftens 20. Fylkeskommunens myndighet til å vedta forvaltningsplan etter 29 i forskriften, tilligger fylkestinget. Myndighet til å gjennomføre oppgaver som vannregionmyndighet i henhold til forskriftens 21, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å avgi uttalelse til søknad om konsesjon og fremme innsigelse til vannkraftverk på 5 MW eller mer etter lovens 8, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å avgi uttalelse til søknad om konsesjon, påklage vedtak og fremme innsigelse til andre vassdraginngrep- og anlegg (jfr 3 punkt a og b) etter lovens 8, delegeres til Myndighet til å gjennomføre oppgaver som vannregionmyndighet i henhold til forskriftens 21, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å vedta forvaltningsplan etter 29 i forskriften, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å gi konsesjon for småkraftverk inntil 1 MW, etter 8, 25 og 64, delegeres til Fylkeskommunens myndighet til å avgi uttalelse til melding etter Plan og bygningsloven, delegeres til fylkesrådet 3.22 Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) av 29.06.1990 nr. 50 Fylkeskommunens myndighet til å gi uttalelse etter 2-1 og 2-2 til søknad om konsesjon og fremme innsigelse til overføringsledninger på 132 kv eller høyere og en lengde på mer enn 20 km, vindkraftverk på 10 MW eller mer samt gasskraftverk, tilligger fylkestinget Myndigheten til å gi uttalelse til søknad om konsesjon og fremme innsigelser i øvrige saker, etter 2-1 og 2-2, delegeres til Myndigheten til å gi uttalelse til forehåndsmelding og påklage konsesjonsvedtak etter 2-1, delegeres til 10
3.23 Lov om undersjøiske naturforekomster av 21. juni 1963 nr. 12 Fylkeskommunens myndighet til å gi konsesjon for undersøkelse eller utnytting av skjellsand, sand og grus etter 2, 4. ledd, delegeres til 3.24 Lov om petroleumsvirksomhet av 29.11.1996 nr. 72 Fylkeskommunens myndighet til å uttale seg om åpning av nye områder med sikte på tildeling av utvinningstillatelser etter 3-1 2. ledd, tilligger fylkestinget. 3.25 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) av 27.07.2008 nr. 71 Etter 3-4 er fylkestinget regional planmyndighet. Regional planmyndighets adgang til å påklage enkeltvedtak, dersom vedtaket direkte berører fylkeskommunens saksområde etter 1-9, delegeres til Regionals planmyndighets ansvar for å lede arbeidet med regional planstrategi, regionale planer og regional planbestemmelse etter 3-4, med de tidsfrister som er gitt i 34-2, delegeres til Regional planmyndighets adgang til å fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan etter 5-4, delegeres til fylkestinget. Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelse til statlige planretningslinjer etter 6-2, om statlige planbestemmelser etter 6-3 og om statlig arealplan etter 6-4, tilligger fylkestinget. Vedtak om regional planstrategi etter 7-2, vedtak om regional plan etter 8-4 og fastsetting av regionale planbestemmelser etter 8-5, tilligger fylkestinget. Fylkeskommunens myndighet til å utarbeide og vedta planprogram etter 8-3, delegeres til Myndighet til å rullere vedtatte handlingsprogram etter 8-1, tilligger fylkestinget. Regional planmyndighets adgang til å anmode om overføring til regional plan etter 9-4 og plikt til å mekle mellom kommuner etter 9-5, delegeres til Regional planmyndighets rett til å fremme synspunkter vedrørende kommunal planstrategi etter 10-1, delegeres til Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelse til kommunedelplanens samfunnsdel og arealdel etter 11-4, delegeres til Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelse ved oppstart av arbeide med kommuneplan etter 11-12 og til å avgi uttalelse til planprogram etter 11-13, delegeres til Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelse ved oppstart av reguleringsplanarbeide etter 12-8, adgang til å avgi uttalelse til planprogram etter 12-9 og adgang til å avgi uttalelse til reguleringsplaner etter 12-10, delegeres til Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelse til melding med forslag til utredningsprogram og konsekvensutredning etter 14-2, delegeres til 11
Regional planmyndighets adgang til å avgi uttalelser vedrørende dispensasjon fra planer, plankrav etter 19-1 og forbudet mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag i 1-8, delegeres til Når regional planmyndighet er gitt myndighet til å gi dispensasjon etter 19-4, delegeres myndigheten til Saker av prinsipiell karakter tilligger fylkestinget. 3.26 Annen særlovgivning og tilhørende forskrifter innen fylkeskommunens virkeområde Myndighet etter lover og forskrifter innen fylkeskommunens virkeområde som ikke har prinsipiell betydning og som ikke er nevnt i dette reglementet, delegeres midlertidig til fylkesrådet inntil fylkestinget treffer annen avgjørelse, tilligger fylkestinget. Kapitel 4 Annen delegasjon etter lovverk 4.1. Den almindelige borgerlige Straffelov (straffeloven) av 22.05.1902 nr. 10 Myndighet til å begjære påtale på fylkeskommunens vegne i saker der fylkeskommen er fornærmet, jf. 79, 5.ledd, delegeres til fylkesordføreren og til Dette gjelder også myndigheten til å kreve erstatning som fornærmet. 4.2. Lov om domstolloven (domstolloven) av 13.08.1915 nr. 5 Fylkesordføreren mottar etter 191, 1. ledd forkynnelser og meddelelser for fylkeskommunen. Det delegeres til fylkesrådet fylkesordfører å bringe en sak inn for forliksrådet og domstolene. Det samme gjelder avgjørelse av om det skal brukes anke eller kjæremål. 4.3 Lov om rettshøva mellom grannar (granneloven) av 16.06.1961 nr. 15 Myndighet til å opptre på fylkeskommunens vegne etter denne lov, delegeres til fylkesrådet fylkesordfører. 4.4. Lov om gjeldsforhandlinger og konkurs (konkursloven) av 08.06.1984 nr. 58 Myndighet til å begjære skyldnerens bo tatt under konkursbehandling, delegeres til fylkesrådet fylkesordfører 4.5. Begjæringer og rettergangsskritt etter andre lover Myndighet til å foreta begjæringer og rettergangsskritt etter andre lover enn de som er nevnt i pkt. 4.1. til 4.4., delegeres til fylkesrådet fylkesordfører. Kapittel 5 Delegasjon av budsjett- og anvisningsmyndighet 5.1 Reglement for delegert budsjettmyndighet Ved behandling av årsbudsjettet vedtar fylkestinget planen for den fylkeskommunale virksomhet i budsjettåret. Samtidig bevilges midler til å gjennomføre planen. Ansvaret for gjennomføringen gis til fylkesrådet 12
5.1.1 Prinsipper for praktisering av delegert budsjettmyndighet Fylkestinget bevilger midler på formål og hovedpost ut fra de planlagte oppgaver som skal utføres. De vedtatte ressursrammer er absolutte og virksomheten må tilpasses de vedtatte rammer og legges opp etter de aktivitetsforutsetninger som budsjettet gir. Budsjetterte inntekter er en finansiell forutsetning for ressursrammen. I budsjettmyndigheten til fylkesrådet inngår justering av de prioriteringer som fylkestinget har vedtatt, som det vil være nødvendig å foreta gjennom et budsjettår. Dette gjelder endringer i planlagt aktivitet, endringer i målgrupper og kvalitetsendringer. Videre gjelder budsjettmyndigheten til fylkesrådet omdisponeringer av ressurser for å kunne gjennomføre pålagt aktivitet innenfor ansvarsområdet på en mest mulig rasjonell måte etter vedtak fattet av fylkestinget. 5.1.2 Begrensninger i delegert budsjettmyndighet Delegert budsjettmyndighet gjelder ikke: a) Vedtak om bevilgning over neste eller senere års budsjett. b) Tilskudd til organisasjoner m.v. som gjennom fylkestingets budsjettvedtak er å oppfatte som tilsagn om konkret beløp. c) Bevilgninger som er nevnt eksplisitt eller som er undergitt særskilt behandling i fylkesting, eller formål som konkret er avslått ved den ordinære budsjettbehandling i fylkestinget. 5.1.3 Formålsinndeling Plan og budsjetter utarbeides og presenteres i forhold til den formålsinndeling som framgår av vedlegg 1. Formålsinndelingen gir uttrykk for de hovedområder av oppgaver som fylkesordfører og fylkesrådet skal styre. Endringer i formålsinndelingen kan vedtas av fylkestinget i forbindelse med budsjett- og økonomiplanarbeidet. 5.2 Delegasjon av budsjettmyndighet 5.2.1 Fylkesordførerens myndighet Innenfor rammen av vedtatt årsbudsjett gis fylkesordføreren følgende myndighet innenfor sektoren (rammeområdet) Politikk med unntak av formålet Fylkesrådet : a) Gjennomføre nødvendige omdisponeringer av ressurser innenfor sektoren Politikk - begrenset til å foreta overføringer av beløp innenfor et formål (fylkestinget, kontrollkomiteen osv). b) Disponere sykepengerefusjoner innenfor sektoren Politikk, begrenset til å se lønnsposter i sammenheng med sykepengerefusjoner. c) Disponere sektorens disposisjonsfond til vedtatte tiltak. 13
5.2.2 Fylkesrådets budsjettmyndighet Innenfor rammen av vedtatt økonomiplan og årsbudsjett gis fylkesrådet følgende myndighet: Felles for alle sektorer a) Justere planlagt aktivitet innenfor fylkeskommunale institusjoner når det gjelder inntekter som er opptjent i denne institusjonen. b) Omfordele ressurser mellom formål innenfor en sektor. c) Gjennomføre nødvendige omdisponeringer av ressursene innenfor et formål. d) Overføre oppgaver og ressurser mellom ulike budsjettansvarlige innenfor samme formål. e) Disponere midler avsatt til fylkesrådets disposisjon, herunder foreta fordeling fra sektorvise disposisjonskonti. f) Fordele midler avsatt til å dekke lønnsoppgjør. g) Bevilge lån og fastlegge avdragsvilkår fra vedlikeholdsfond. h) I forbindelse med regnskapsavslutningen foreta strykninger. Ved strykninger av avsetninger skal tilbakebetaling/avsetning til vedlikeholdsfond skjermes i størst mulig grad, dersom institusjonenes totalresultat tillater det. i) Vedta avsetninger til disposisjonsfond av midler som ikke anvendes i budsjettåret. Avsetningen skal skje til et bestemt tiltak. Dette under forutsetning om at det ikke foretas en omfordeling mellom sektorer. j) Disponere disposisjonsfond til vedtatt tiltak. k) Godkjenne desentrale over- og underskudd som vil danne grunnlag for økte eller reduserte budsjettrammer i etterfølgende budsjettår. Dette under forutsetning om at det ikke foretas en omfordeling mellom rammeområder/sektorer. l) Disponere sykepengerefusjoner, dvs. se lønnsposter i sammenheng med sykepengerefusjoner. m) Disponere merinntekter til utgifter som henger nært sammen, - såfremt at inntektene ikke er av vesentlig størrelse og at nettoutgiften ikke endres. n) Opprette og nedlegge stillinger innenfor de økonomiske rammer og aktivitetskrav som fylkestinget har vedtatt. o) Se investeringsprosjekter i sammenheng, - det vil si omfordele innenfor investeringsbudsjettets bevilgningsramme så langt det er rasjonelt ut fra framdriften til de enkelte prosjekt. p) Sektoren Fylkesrådet Gjennomføre nødvendige omdisponeringer av ressurser innenfor sektoren begrenset til å foreta overføringer av beløp innenfor dette formålet. Sektoren Utdanning a) Foreta fordeling av sentrale fellesposter. b) Godkjenne aktivitetsendringer knyttet til endringer i inntektene. c) Kapasitetstilpasninger innenfor sektorens ramme, jf FT sak 129/01. Sektoren Næring og regional utvikling a) Disponere budsjettert, men ikke fordelt avkastning på konsesjonskraftfondet. b) Fordele tilskudd til studieforbund (jfr Lov om voksenopplæring av 19.06.2009 nr. 95 6) c) Disponere virkemidler i samsvar med fordeling i budsjett med unntak av kommunale næringsfond. Sektoren Kultur og miljø Fordele tilskudd som ikke er detaljdisponert i budsjettet. 14
Sektoren Samferdsel a) Myndighet til å foreta mindre ruteendringer innenfor etablerte ruter. b) Myndighet til å iverksette nye ruter i forbindelse med lovpålagt skoleskyss. c) Fastsettelse av priser og produkter for kollektivtrafikken. d) Myndighet til å disponere tilskuddsfondet (samferdsel) og kaifondet. Sektoren Tannhelsetjenesten Disponere frigjorte midler som følge av økt produktivitet til kvalitetsforbedrende tiltak. 5.3 Delegasjon av anvisningsmyndighet 5.3.1 Fylkesordførerens, fylkesrevisjonens og fylkesrådets anvisningsmyndighet Anvisningsmyndigheten følger fylkesordførerens, fylkesrevisorens og fylkesrådets ansvarsområder innen den gjeldende formålinndeling. 5.3.2 Unntaksbestemmelser For anvisning av variabel lønn og personlige utgifter gjelder følgende unntak: a) Fylkesordføreren anviser for fylkesrådslederen, fylkesrevisor og kontrollkomiteen. b) Fylkesrådslederen anviser for fylkesrådets øvrige medlemmer. c) Fylkesrådslederen skal peke ut en administrativ leder som skal anvise for fylkesordføreren. 5.3.3 Delegeringsadgang Anvisingsmyndighet etter punkt 5.3.1 og 5.3.2 kan delegeres. Slik delegering skal skje skriftlig. Kapitel 6 Fylkesrådets øvrige myndighet Fylkesrådet er den øverste ledelse for den samlede fylkeskommunale administrasjon, jf. kommunelovens 20. 6.1 Myndighet i spesielle tilfeller Fylkesrådet delegeres myndighet til å treffe nødvendige vedtak som ikke er tillagt andre organ gjennom dette reglement. Dette gjelder ikke vedtak fattet av delegert myndighet skal være i tråd fylkestingets vedtak eller uttalte intensjon. Saker som gjelder store verdier eller som på annen måte gjelder saker av stor prinsipiell betydning tilligger fylkestinget. 6.2 Myndighet til iverksetting m.v. a) Fylkesrådet gis myndighet til å sette i verk de vedtak som er fattet i fylkestinget, innenfor vedtatt økonomiplan og årsbudsjett. b) Fylkesrådet gis myndighet til å underskrive på fylkeskommunens vegne, jf. kommunelovens 9, 3. ledd. c) Fylkesrådets myndighet omfatter gjennomføring av vedtatt investeringsplan, inngåelse og gjennomføring av avtaler tilknyttet investeringsprosjekter, leieavtaler, rammeavtaler og andre avtaler. Når det er hensiktsmessig kan avtaler inngås for mer enn ett budsjettår. d) Fylkesrådet gis fullmakt til å - kjøpe, leie eller feste nødvendige bygninger/boliger og tomter/arealer - avhende/kondemnere uhensiktsmessige og/eller overflødige bygninger/boliger og tomter/arealer. e) Der hvor fylkeskommunen deltar i samarbeidsordninger om anskaffelser av varer og tjenester gis fylkesrådet myndighet til å godkjenne og inngå slike avtaler. Avtaler kan inngås for mer enn ett budsjettår. f) Fylkesrådet gis myndighet til å oppta budsjetterte lån vedtatt av fylkestinget g) Fylkesrådet gis myndighet til å velge og prioritere tilgjengelige finansieringskilder ved avslutningen av investeringsregnskapet. 15
6.3 Representanter til styrer, råd og utvalg a) Fylkesrådet gis myndighet til å velge Valg av representanter til styrer, råd og utvalg innen fylkeskommunens egen virksomhet så fremt ikke annet er bestemt ved lov eller vedtak i fylkestinget, tilligger fylkestinget. b) Fylkesrådet gis myndighet til å oppnevne Oppnevning av representanter til eksterne styrings- og samarbeidsorganer som har en virksomhet som fylkesrådet kan bli gjort ansvarlig for, såfremt ikke annet er bestemt ved lov eller vedtak i fylkestinget, tilligger fylkestinget. 6.4 Fylkeskommunens eierinteresser og medlemskap a) Fylkesrådet gis myndighet til å gjøre vedtak om å gjennomføre kjøp og salg av aksjer og andeler i virksomheter når det er i tråd med etablert politikk for deltakelse og engasjement, og når verdien av transaksjonen ikke overstiger 5 mill. kr. b) Fylkesrådet gis myndighet til å følge opp fylkeskommunens eierskap og interesser i selskaper, andelslag og andre organer hvor fylkeskommunen er med. Dette omfatter å oppnevne eller foreslå styremedlemmer samt å utstede fullmakt til å representere fylkeskommunen på generalforsamlinger o.l. Oppnevning til representative politiske organer tilligger fylkestinget. 6.5 Særskilte tilskudd Fylkesrådet gis myndighet til å disponere særskilte, øremerkede tilskudd fra staten eller andre, og som ikke inngår i budsjettet, når dette er i samsvar med fylkeskommunal politikk forøvrig. 6.6 Uttalelse i høringssaker Fylkesrådet gis myndighet til å avgi uttalelse i alle høringssaker som ikke omhandler lovforslag, offentlige utredninger eller nasjonal politikk. Fylkesrådet kan likevel avgi uttalelse i denne type saker når tidsfrister ikke muliggjør behandling i fylkestinget Vedlegg 1. Sektor og formålsinndeling (ref. punkt 6.1.3) 16
Sentrale inntekter/utgifter Rammetilskudd Skatt Mva-kompensasjon Renter Avdrag Avskrivninger Politikk Politisk sekretariat Fylkesordfører Fylkestinget Tilskudd partier Frikjøpte politikere Kontrollkomiteen Valg Eldrerådet Fylkesrådet Fylkesrevisjonen Fylkesadministrasjonen Utdanning Videregående opplæring i skole Videregående opplæring i bedrift Voksenopplæring Særskilt tilrettelagt opplæring Fellesutgifter Administrasjon Forretnings- og serviceaktiviteter Ungdomsplan Næring og regional utvikling Søknadsbaserte virkemidler Utviklingsprogram Nordland Inntekt laksekonsesjoner Samferdsel Samferdselsplanlegging Godstransport Persontransport Transport av funksjonshemmede (TT-transport) Kaifond Terminaler Ruteinformasjon/markedstiltak Elektronisk billettering/rutedata Prosjekter Vegvedlikehold og fylkesferjedrift Drift av fylkesveger (eksisterende/nye fylkesveger) Vedlikehold av fylkesveger (eksisterende/nye fylkesveger) Ferjedrift (eksisterende/nye fylkesvegferjer) Trafikksikkerhetsutvalg Kultur og miljø Kunst i Nordland Kunst og kunstformidling Nordland kunst- og filmfagskole Nordnorske kulturinstitusjoner Arkiv i Nordland Bibliotek Folkehelse Kulturminner i Nordland Plan og miljø Musikk i Nordland Museer Figurteatret i Nordland Scenekunst i Nordland 17
Rådet for likestilling av funksjonshemmede Fylkesplanarbeid Lulesamisk språkområde RDA-midler DA Bodø Konsesjonskraftmidler Tannhelsetjenesten Desentral administrasjon Distriktstannhelsetjenesten Fellesområdet Bodin Gård Nordland kultursenter Fellesområder administrasjon Fellesområder økonomiavdelingen Personalpolitiske tiltak IT-felles Drift/vedlikehold eiendom Disposisjonskonti/lønnsavsetninger Tannhelsetjenestens spesialisttjeneste Investeringer Bygg og anlegg Fylkesveger Votering: Fylkesrådets innstilling fikk 7 stemmer og vedtatt. Fellesforslaget fra FrP, SP, Vog Rødt fikk 4 stemmer og falt. Komiteen rår fylkestinget til å fatte følgende: Vedtak Fylkestinget vedtar vedlagte Reglement for delegasjon av myndighet fra fylkestinget. May Valle nestleder i komiteen Oddleif Olavsen saksordfører 18
19