SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Arkivsaksnr: 2016/3539 Klassering: K40/&13 Saksbehandler: Linn Aasnes UTTALE FRA STEINKJER KOMMUNE TIL HØRING OM FORSKRIFT OM JAKT- OG FANGSTTIDER SAMT SANKING AV EGG OG DUN FOR PERIODEN 01.04.2017-31.03.2022 Høringsdokumenter tilgjengelige på følgende nettadresse: http://www.miljodirektoratet.no/no/horinger/regelverk/foreslar-ny-forskrift-om-jakt--og-fangsttider-samtsanking-av-egg-og-dun-for-perioden-1-april-2017---31-mars-2022-2016352/ Rådmannens forslag til vedtak: Steinkjer kommune har følgende uttale til foreslåtte forskriftsendringer i Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017-31.mars 2022 (2016/352): Det er positivt at hensynet til friluftsliv, næringsdrift og reindrift vektlegges i forskriftsarbeidet. Alternativ 2, lang elgjakt med muligheter for innskrenkninger i bakkant frem til 30.11 vil være å foretrekke. Steinkjer har en stor elgstamme å forvalte og det er behov for ekstra tid for å gjennomføre avskytingen. For hjort ønskes ingen endring. En innskrenkning av jakttiden på kortnebbgås vurderes som uheldig, da det er behov for å opprettholde uttaket av kortnebbgås. Grågås og kortnebbgås opptrer ofte i de samme flokkene. Jakttiden på kortnebbgås bør derfor sammenfalle med jakttiden for grågås for å unngå å vanskeliggjøre grågåsjakta (minsker faren for feilskyting og dermed ulovlig jakt). Jakttiden på kortnebbgås bør derfor ikke endres. Det vurderes som positivt at arter som er under betydelig reduksjon ivaretas gjennom: o en kortere jakttid/snarefangsttid: lirype og fjellrype, selv om avvikling av vinterjakt vurderes å ha svært begrenset effekt. o tas ut som jaktbar art: gråmåke og svartbak Det vurderes som positivt at trost og måltrost inkluderes som jaktbar art. Trost opptrer ofte i stort antall i forbindelse med landbruksproduksjon. Det vurderes som positivt at svartelistede arter (fremmede arter, her vaskebjørn) inkluderes som jaktbare arter. Torunn Austheim Rådmann Gunvor Aursjø utviklingssjef
Saksopplysninger: Forskrift om jakt- og fangstider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017-31.mars 2022 (2016/352) er ute på høring. Høringsfristen for kommunene er 1. juli. Høringsuttalene fra kommunene oppsummeres av fylkeskommunene, og hovedinntrykket oversendes Miljødirektoratet. Jakttidene skal gjelde hele kommuner og det oppfordres til kommunikasjon mellom kommunene, da man ønsker å vurdere større områder under ett. Direktoratet mener at det ikke er behov for omfattende endringer ved denne revideringen. Dette begrunnes ut fra at jakttidene stort sett fungerer og er allment akseptert. I perioden 2012-2017 har fylkeskommunen hatt myndighet til å utvide/innskrenke jakttiden på elg etter søknad fra kommunen. Det har vist seg å være stor variasjon i hvordan retningslinjene er tolket i de ulike fylkene. Behandlingen av alle søknadene har for fylkeskommunen vært svært ressurskrevende. Foreslåtte endringer begrunnes av Miljødirektoratet ut fra: Endrede bestandsforhold Gjøre det enklere for andre brukere og jegere å orientere seg om bruken av utmarka mer enhetlige jakttider over hele landet, mindre lokal tilpasning. Nærliggende kommuner skal ses i sammenheng. Fylkeskommunen er fortsatt myndigheten i forhold til fastsettelse av jakttiden. De viktigste endringene i høringsforslaget for Steinkjer kommune er knyttet til jakttider på elg, kortnebbgås og rype. For elg er det i høringsforslaget utarbeidet to alternativer til endringer. Disse to alternativene er i praksis svært like. De har de samme ytre jakttidsdatoene, men har ulike betingelser som må være til stede for at fylkeskommunen skal godkjenne en søknad fra kommunen: Alternativ 1: Setter jakttiden på elg fra 25.09-31.10. Fylkeskommunen setter forskrift om jakttid og kan utvide jakttiden etter søknad fra kommunen til 30.11 eller 23.12. Utvidelse kan skje på bakgrunn av bestandsmessige behov, og kan kun gis under forutsetningene: o Det er konflikt i forhold til jordbruk, skogbruk eller trafikk, og o Utvidelsen er ikke til hinder for annen jakt- og friluftsutøvelse, og o Det foreligger klare planer for bestandsreduksjon. Utvidelse kan også skje på bakgrunn av næringsmessige behov under følgende forutsetninger: o Rettighetshavere har betydelige inntekter fra elgjakta i den utvidede jaktperioden, og eventuelle tjenester knyttet til elgjakt, eller at det dokumenteres klare planer for dette, og o Utvidelse er ikke til hinder for annen jakt og friluftsutøvelse, og o Det tilrettelegges slik at flere jegere får tilgang til elgjakt Dette alternativet inkluderer også at fylkeskommunen kan utsette startdato for jakt på elg og/eller hjort til 05.10. Dette kan være aktuelt dersom: o Kommunen har store arealer med viktighet for nærfriluftsliv, eller o Det tillates ikke annen jakt og annen friluftslivsutøvelse i store deler av jaktterrenget for elg eller hjort. Alternativ 2: Setter jakttiden på elg fra 25.09-23.12. Fylkeskommunen kan gi forskrift og kan innskrenke og utvide jakttiden på elg og/eller hjort etter søknad fra kommunen eller av egent initiativ: o Utsette start til 05.10 o Endre sluttdato på elg og/eller hjort til 31.oktober eller 30.11 Forutsetninger som må være oppfylt for å gjøre dette er o Kommunen har store arealer med viktighet for nærfriluftsliv, eller o Det tillates ikke annen jakt og annen friluftsutøvelse i store deler av jaktterrenget for elg eller hjort, eller o Kommunen domineres av arealer med stor viktighet for reindriftsnæring i jaktperioden
Høringsforslaget vurderer det dit hen at det ikke er nødvendig å ta hensyn til brunsttopper, da det i seinere forskningsrapporter ikke er funnet noen sammenheng med reduserte vekter eller redusert reproduksjon der hvor det har blitt jaktet i toppbrunsten. En jaktstart tilpasset toppbrunsen vil kreve seinere jaktstart enn i dag og vil medføre forskjellig jakttid for forskjellige områder. Dette vil være mer uoversiktlig enn i dag, og foreslås ikke. Høringen har vært behandlet i Steinkjer Viltråd (sak 2016/13) 13.06.16. Steinkjer Viltråd er bredt sammensatt av representanter fra valdene, fjellstyret, kommueskogene, Steinkjer skogeierlag, Nord Universitet, samstyret for bondelaga i Steinkjer, Steinkjer Jeger & Fisk samt representanter fra enhet landbruk. Høringen ble grundig diskutert og det var stor enighet i saken. Vedtaket i viltrådet (sak 2016/13) er slik: "Forslag til uttale fra administrasjonen støttes av Viltrådet med noen endringer, og oversendes til behandling i hovedutvalget. Steinkjer kommune har følgende uttale til foreslåtte forskriftsendringer Forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april 2017-31.mars 2022 (2016/352): Det er positivt at hensynet til friluftsliv, næringsdrift og reindrift vektlegges i forskriftsarbeidet. (enstemmig) Alternativ 2, lang elgjakt med muligheter for innskrenkninger i bakkant frem til 30.11 vil være å foretrekke. For hjort ønskes ingen endring. Dette begrunnes med at Steinkjer har en stor elgstamme å forvalte og at man trenger ekstra tid for å gjennomføre avskytingen. (enstemmig) En innskrenkning av jakttiden på kortnebbgås vurderes som uheldig, da det er behov for å opprettholde uttaket av kortnebbgås. Grågås og kortnebbgås opptrer ofte i de samme flokkene. Jakttiden på kortnebbgås bør sammenfalle med jakttiden for grågås for å unngå å vanskeliggjøre grågåsjakta (minsker faren for feilskyting og dermed ulovlig jakt). Jakttiden på kortnebbgås bør derfor ikke endres. (enstemmig) Det vurderes som positivt at arter som er under betydelig reduksjon ivaretas gjennom: o en kortere jakttid/snarefangsttid: lirype og fjellrype, selv om avvikling av vinterjakt vurderes å ha svært begrenset effekt. (8 mot 3 stemmer) o tas ut som jaktbar art: gråmåke og svartbak (enstemmig) Det vurderes som positivt at trost og måltrost inkluderes som jaktbar art, slik at kommunen slipper å utarbeide en egen skadefellingstillatelse for disse, jf 18 i Naturmangfoldloven. Trost opptrer ofte i stort antall i forbindelse med landbruksproduksjon. Det vurderes som positivt at svartelistede arter (fremmede arter) inkluderes som jaktbare arter: vaskebjørn (enstemmig) Vi har fått signaler fra saksbehandlerne i Midtre-Namdal samkommune samt Levanger at de innstiller på alternativ 1.
Saksvurderinger: De viktigste endringene for Steinkjer kommune er knyttet til elg, kortnebbgås og rype. Jaktiden på elg: Steinkjer har behov for den jakttiden vi har i dag (25.09 til og med 14.11). Denne jakttiden er ikke representert med noe alternativ. Behovet for den jakttiden vi har i dag skyldes at vi har store vald med en stor elgstamme. Vi ønsker å opprettholde et tilstrekkelig uttak, ha tid til å felle riktige dyr (følge avskytingsmodell i bestandsplanen) og ha tid til riktige omfordelinger der det er behov for det. Det felles i løpet av de neste tre årene ca 900 elg hvert år i Steinkjer kommune. Steinkjer er i dag Norges største elgkommune. De to alternativene (alternativ 1 og 2) er svært like. Slik alternativene foreligger, representerer de uansett en forlengelse av jakttiden med 14 dager, dersom fylkeskommunen imøtekommer en eventuell søknad fra kommunen basert på et forvaltningsmessig behov. Betingelsene skiller seg likevel litt fra hverandre. Alternativ 1 betinger i hovedsak at Steinkjer kommune på lang sikt reduserer stammen så mye at man til slutt ikke har en jakttid lenger enn til 31.10. I første omgang er det sannsynlig at man vil få en forlenget jakttid på bakgrunn av den reduksjon i stammen som nå gjennomføres. Kommunen kan også begrunne i en søknad at det er mange aktører, spesielt store skogeiere, som leier ut jakt og som har behov for at jakttiden er lengre. Dette betinger imidlertid at dette godtas av fylkeskommunen på lang sikt. Alternativ 2 med jakttid innskrenket fram til 30.11 er mulig å gjennomføre med de hensyn og krav som settes i forutsetningene, dvs sannsynligheten for å få gjennomslag for en eventuell søknad til fylkeskommunen vurderes som større. Dette alternativet vil uten søknad om innskrenking, sikre at vi har tilstrekkelig tid til å gjennomføre den forvaltningen vi har i dag. Ytterligere vurderinger i forhold til de ulike artene er gitt i tabellen.
Foreslåtte endringer Nå Vurderinger ELG: Alternativ 1: Jakttid 25.09.- 31.10. Fylkeskommunen kan endre jakttiden til 30.11 eller 23.12. betingelser for utvidet Elg: 25.09.- 14.11 jakttid: Bestandsreduksjon over en periode konflikter med jordbruk, skogbruk eller trafikk næringsmessige behov. Utvidelsen skal ikke være til hinder for utøvelse av annen jakt og friluftsliv. -Flere av de omliggende kommuner (Hjorteviltregion III) går for denne modellen -Ogndal vil ha problemer med å rekke å gjennomføre avskytingen med dagens stamme -Vi mister muligheten til å gjennomføre omfordeling, slik den gjøres i dag i løpet av de siste 14 dagene i enkelte vald, for eksempel Stod I områder hvor det er mye nærfriluftsliv eller hvor det ikke er lov til å drive noen annen jakt enn elg/hjortejakt, kan fylkeskommunen innskrenke starten av elg/hjortejakta til 05.10. ELG: Alternativ 2: Jakttid 25.09-23.12. Fylkeskommunen kan innskrenke jakttid til 05.10 eller til 31.10 eller 30.11 med begrunnelse i hensyn til nærfriluftsliv og reindrift en situasjonen der ikke tillates annen jakt eller friluftsutøvelse enn elg og hjortejakt i terrenget i jaktperioden. Elg: 25.09.- 14.11 Konsekvens: Dersom fylkeskommunen ikke godkjenner en søknad om at næringsutøvere har behov for lengre jakttid, vil dette kunne medføre fylkeskommunen krever at elgstammen senkes så mye at den må kunne forvaltes innen jakttiden 25.09-31.10. -De færreste omliggende kommuner (Hjorteviltregion III) går for denne modellen -30.11 vil utvide jakttiden fra dagens ordning som vi har i dag med 14 dager. Dette vil gi for større belastning på annen jakt og annet friluftsliv og må hensyntas Konsekvens: sannsynligheten for å få gjennomslag for en søknad til fylkeskommunen vurderes som større. Dette alternativet vil sikre at vi har tilstrekkelig tid til å gjennomføre den forvaltningen vi har i dag. KORTNEBBGÅS: Ny jakttid 01.09-15.11 KORTNEBBGÅS: Frie jakt på hav og fjord 10-09-15.11 GRÅGÅS: Fylkesmannen delegeres myndighet til å åpne for jakt på grågås inntil 15 dager før ordinær jakt der det er forvaltningsplan. Døgnreguleringer etter lokale forhold GRÅMÅKE og SVARTBAK: ingen jakt på artene 10.08-23.12 Første del av høsttrekket er ikke jaktbart. Vil vanskeliggjøre en senkning av stammen 10.09-23.12 Liten praktisk betydning - - 21.09-28.02/29.02 Sårbare arter
LIRYPE og FJELLRYPE: Jakttid 10.09-23.12 LIRYPE og FJELLRYPE: snarefangst 01.11-23-12 SVARTTROST og MÅLTROST: jakttid 10.08-23.12 VASKEBJØRN: jakttid 01.04-31.03 10.09.- 28.02/29.02 Jakttid begrenset. Oppfattes som positivt ut fra bestand. Nær truet. Det felles likevel lite fugl generelt sett i landet i perioden januar og februar. Det er derfor lite sannsynlig at dette har særlig stor påvirkning på bestanden. For jegerne betyr det mye å komme ut på jakt sammen med hund på vinteren. Sannsynlig at strengere bag limit og større uttak av småpredatorer vil ha mer positiv effekt, men dette er vanskelig å styre gjennom forskrift. Viktig at disse tiltakene gjennomføres av grunneierne. - Oppfattes som positivt ut fra bestand. - Svarttrost og måltrost tas inn. Oppfattes som positivt. Erstatter skadefelling ved problemer knyttet til driftsbygninger i landbruk - Positivt at denne fremmede arten tas inn som jaktbar art.