SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning ENDRING AV SØKNAD OG KLAGE PÅ AVSLAG PÅ SØKNAD OM BRUK AV SNØSKUTER Trykte vedlegg: Kart Søknad om bruk av snøskuter Runar Martinsen Tillatelse til bruk av snøskuter for kjøring til isfiske, handikapløyve Runar Martinsen Klage på vedtak Runar Martinsen bruk av snøskuter Arkivsaksnr: 2014/3741 Klassering: K01 Saksbehandler: Linn Aasnes Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av 5b) i forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag, avslås klage ( ) fra Dag Runar Martinsen på delvis avslag gitt av Steinkjer kommunes i sak 2014/3741. Avslaget gjelder handikapkjøring med snøskuter på snøføre for isfiske på Skjækervatnet (rute I) og Stortjønna (rute II), jf kart i saksopplysninger. Tilleggsstrekningen som omsøkes ( ) for løype I (til Midtpunktet/gapahuk Midtpunktet) regnes å være en så stor endring av opprinnelig søknad ( ) for rute I (Skjækervatnet), at argumentasjonen knyttet rundt kjøring over store strekninger endres på bakgrunn av dette. Tillegget til rute I behandles dermed inn under klagebehandlingen av rute I. Tilgangen til isfiskevatn i Steinkjer kommune er så godt dekket at utstrakt bruk av skuter i denne sammenheng ikke regnes å komme inn under nødvendig transportbehov. Martinsen har ikke hytte ved Skjækervatnet eller Stortjønna. Avslaget om å kjøre rute I og II begrunnes derfor som tidligere med at kjøring over store strekninger for å drive isfiske vurderes i denne sammenheng som fritidskjøring og tilfredsstiller ikke regelverkets krav til tillatelse etter 5b). Begge ruter ligger delvis i Skjækra landskapsområde, hvor det i henhold til retningslinjene for behandling av motorferdsel, jf 6.1 j), ikke skal gis kjøring med formål rekreasjon. Dette samsvarer også med fylkesmannens klageavgjørelse i sak 2008/9383 ( ). Det gis heller ikke grunneiertillatelse til omsøkt kjøring etter rute I og II. Rute IV trukket i samsvar med telefonsamtale med Martinsen Tillatelsen blir da som følgende: Dag Runar Martinsen kan nytte snøskuter på snøføre fra bolig på Sletta til Naustbukta på Mokkavatnet (rute III) (12 turer) for å isfiske. Tillatelsen gjelder: I tidsrommet til Kjøring med snøskuter i månedene til Kjøring er ikke tillatt mellom kl og kl Eventuelle kjøreskader må rettes opp så raskt dette lar seg gjøre. Søker er selv ansvarlig for opprettingen og eventuelle kostnader knyttet til dette, jf naturmangfoldloven 11. Kommunens kjørebok skal benyttes og fylles ut før hver tur. Kjøreboken sendes kommunen innen hvert år.

2 Dispensasjonen er personlig og må medbringes ved all kjøring og forevises ved forlangende (jfr 7 i forskrift om motorkjøretøy). Dispensasjon fra grunneier (Staten og Kommuneskogen) er gitt sammen med tillatelsen. Naturmangfoldlovens 8-12 vurderes ivaretatt. 10 er i denne sammenheng spesielt vektlagt." Torunn Austheim Rådmann Gunvor Aursjø Utviklingssjef

3 Saksopplysninger: Dag Runar Martinsen søkte , om flerårig tillatelse til bruk av snøskuter til isfiske. Søknaden ( ) omfattet: Rute I: Krokbekken til Skjækervatnet (vinterleia 5 turer) Rute II: Lille Gaulstad til Stortjønna (via rabbene - 3 turer) Rute III: Sletta til Naustbukta og på Mokkavatnet (12 turer) Rute IV: Sletta til Lustadvatnet pg på Lustadvatnet (5 turer) Gyldig legeattest som dokumenterer varig funksjonshemming ble forevist. Søknaden ble delvis innvilget med følgende vedtak: I medhold av 5b) i forskrift om bruk av motorkjøretøy i utmark og islagte vassdrag innvilges delvis Dag Runar Martinsen sin søknad om å nytte snøskuter på snøføre for transport for følgende strekninger: fra bolig på Sletta til Naustbukta på Mokkavatnet (rute III) fra Nausttangen og ut på Lustadvatnet (IV) Tillatelsen gjelder: I tidsrommet til Kjøring med snøskuter i månedene til Kjøring er ikke tillatt mellom kl og kl 06.00, jf 9 i naturmangfoldloven. Eventuelle kjøreskader må rettes opp så raskt dette lar seg gjøre. Søker er selv ansvarlig for opprettingen og eventuelle kostnader knyttet til dette, jf naturmangfoldloven 11. Kommunens kjørebok skal benyttes og fylles ut før hver tur. Kjøreboken sendes kommunen innen hvert år. Det gis ikke tillatelse til omsøkt skuterkjøring til Skjækervatnet (rute I) eller til Stortjønna (rute II) for isfiske. Avslaget begrunnes med at kjøring over store strekninger, blant annet i landskapsvernområdet, vurderes i denne sammenheng som fritidskjøring og tilfredstiller ikke regelverkets krav til tillatelse etter 5b). Dette samsvarer også med fylkesmannens klageavgjørelse i sak 2008/9383 ( ) Dispensasjonen er personlig og må medbringes ved all kjøring og forevises ved forlangende (jfr 7 i forskrift om motorkjøretøy). Dispensasjon fra grunneier (Staten og Kommuneskogen) er gitt sammen med tillatelsen. Naturmangfoldlovens 8-12 vurderes ivaretatt. 10 er i denne sammenheng spesielt vektlagt." Klagefristen for vedtaket var Martinsen får forlenget klagefrist, og mottar kommunen en søknad om endring av vedtak/klage på deler av vedtak/søknad om utvidelse av søknad: Rute IV trekkes (han ønsker ikke likevel å ha denne kjøreruten) (5 turer) Klagen omfatter at han ikke får kjøre rute I (Krokbekken- Skjækervatnet) (5 turer) samt rute II (Lille Gaulstad-Stortjønna) (3 turer) i Skjæra landskapsvernområde Søknaden utvides til å inkludere stopp og muligheter for rast ved Midtpunktet (rute I) Tillatelse til kjøring rute III (Sletta til Naustbukta og på Mokkavatnet) (12 turer) ønskes opprettholdt. Kopi av klagebrevet ( ) ble oversendt Steinkjer kommuneskoger, med forespørsel om grunneiertillatelse til påklaget kjøring varsler Kommuneskogen på telefon at de ikke gir grunneiertillatelse for kjøring etter rute I og II. Kommuneskogens praksis gjennom flere år, omfatter at det gis grunneiertillatelse til egentransport for handikappede som eier hytte eller langtidsleier hytte. Dersom handikappet søker eier/langtidsleier hytte, omfatter grunneiertillatelsen kjøring til hytte, og kan i tillegg omfatte kjøring for henting av vann, kjøring til nabohytter (besøk), kjøring til isfiske og kjøring til gapahuk ved Midtpunktet. Kommuneskogen ønsker ikke å gi grunneiertillatelse til det som defineres som rekreasjonskjøring etter motorferdselsregelverket. Kommuneskogen poengterer i sin tilbakemelding viktigheten av å holde en klar linje for grunneiertillatelse for å ivareta likebehandling av søkere.

4 Det vises også til fylkesmannens klageavgjørelse ( ) i sak 2008/9383, hvor Karin Annie Vibestad (Martinsens kone) søker om handikapløyve til isfiske for en rekke løyper, blant annet ruten Nausthaugen- Finnhaug-Skjækra-Snåsagrensa og ruten Midtpunktet. Søknaden blir delvis innvilget. 2 kjøreruter blir avslått kjøring over store strekninger, blant annet i landskapsvernområdet, vurderes i denne sammenheng som fritidskjøring og tilfredsstiller ikke regelverkets krav til tillatelse etter 5 b i forskrift om bruk av motorkjøretøyer. I saksvurderingen poengteres det at: "Tilgangen til isfiskevatn i Steinkjer kommune er så godt dekket at utstrakt bruk av skuter i denne sammenheng ikke regnes å komme inn under nødvendig transportbehov. Fylkesmannen poengterer i sin realitetsbehandling at søkers behov for transport er ivaretatt på en tilfredsstillende måte i henhold til regelverket og at Steinkjer kommune har fattet et vedtak i tråd med lovens bokstav og intensjoner. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag opprettholder Steinkjer kommunes vedtak ( ) i saken. Dag Runar Martinsen er orientert om saksgangen i klagesaksbehandlingen og tidsperspektivet i forhold til en behandling i hovedutvalget og en eventuell realitetsbehandling hos fylkesmannen. Det bekreftes i på telefon ( ) at Martinsen ønsker å trekke rute IV til (Lustadvatnet). Saksvurderinger: Kommunen kan etter søknad tillate kjøring med snøskuter for funksjonshemmede ( 5 b i forskrift om bruk av motorkjøretøy). Rundskriv MD-T-1-96 gir retningslinjer for tolkning av forskriften. Rundskrivet påpeker at det i avveiingen i søknadsbehandlingen skal legges vekt på den særstilling varig funksjonshemmede står i forhold til transportbehov. I tillegg har kommunen utarbeidet kommunale retningslinjer for å gi klare føringer for hvilke tillatelser som kan gis. Kommunen vurder følgende: Søker er bevegelseshemmet. Det vil være vanskelig for ham å gjennomføre friluftsliv i sitt nærområde på vinterstid uten snøskuter. Snøskuter er et godt egnet kjøretøy for å komme seg til fiskevann, jf naturmangfoldlovens 12. Tilgangen til isfiskevatn i Steinkjer kommune er så godt dekket at utstrakt bruk av skuter i denne sammenheng ikke regnes å komme inn under nødvendig transportbehov. Søker har ingen hytte/langtidsleie av hytte nær Skjækervatnet/Stortjønna. Han er bevegelseshemmet, og i hans nærområde ligger både Lustadvatnet og Mokkavatnet. Søker har fått 12 turer til Mokkavatnet og 3 turer til Lustadvatnet. Å trekke rute IV til Lustadvatnet i denne sammenheng gjør ikke at rute I eller II blir kortere og/eller regnes som "nødvendig transportbehov". Mokkavatnet (2 km fra Martinsens småbruk) er et mye brukt utfartssted hvor det på vinterstid går fastlagte vinterløyper til Mokkavatnet. Skutertrafikk som skjer i området i henhold til dispensasjoner for personkjøring til hytter, skjer etter disse løypene. Det går veg helt til tangen ved Lustadvatnet. Det er mulig å kjøre dit med bil. Fra tangen og til fiskeplassen vil derimot en handikappet være avhengig av snøskuter. Lustadvatnet er et mye brukt fiskevatn for isfiske. Deler av rute I og II ligger i Skjækra landskapsvernområde. Forvaltningsplan for Skjækra landskapsområde fastslår i retningslinje 6.1 j) at "Varig funksjonshemmede kan gis tillatelse til egentransport på snøføre til egen hytte og lufttransport kan unntaksvis godkjennes. Kjøring med formål rekreasjon ( ) tillates ikke " Det gis ikke grunneiertillatelse for kjøring rute I og II, men derimot for kjøring rute III og IV. er gjennomgått. Kunnskapsgrunnlaget i saken vurderes som oppfylt, jf 8 i naturmangfoldloven. Steinkjer kommune anser at deler av søknaden oppfyller de krav som stilles til å nytte snøskuter for å kjøre til isfiske (rute III og IV). Snøskuter som kjøretøy regnes i denne sammenheng som et godt egnet kjøretøy, jf 12 i naturmangfoldloven. Tilgangen til isfiskevatn i Steinkjer kommune er så godt dekket at utstrakt bruk av skuter i denne sammenheng ikke regnes å komme inn under nødvendig transportbehov. Kjøring over store strekninger, vurderes i denne sammenheng som fritidskjøring og tilfredstiller ikke regelverkets krav til tillatelse etter 5b). Motorferdselslovens hovedformål er å begrense og regulere motorisert ferdsel i utmark og på vassdrag, jf lovens 1 og Miljøverndepartementets rundskriv T-1/96. Her angis klare begrensninger for motorferdsel i utmark på bakgrunn av et samfunnsmessig helhetssyn og ønsker om å verne om naturmiljøet og fremme

5 trivsel i naturen jf lovens og forskriftens 1 og MDs rundskriv (s.9). Alle forhold som øker motorisert ferdsel i utmark vil derfor i utgangspunktet være å betrakte som i strid med regelverket for motorferdsel i utmark. Det vises også i denne sammenheng til Naturmangfoldslovens 10 om samlet belastning. Martinsen får dermed avslag i forhold til klagen ( ). Martinsens ønske om å stryke rute IV blir imøtekommet. Kjøringen bør ikke foregå under snøsmelting eller når det er lite snø, jf. 9, 10 og 12 i naturmangfoldloven. Det er lite aktuelt å kjøre på isen under snøsmelting. Det må likeledes stilles krav om at eventuelle kjøreskader må rettes opp så raskt dette lar seg gjøre samt at søker er ansvarlig for kostnadene med oppretting av kjøreskader, jf naturmangfoldloven 11. Kommunens kjørebok skal benyttes og fylles ut før hver tur, og sendes inn til kommunen hvert år. Tillegget til løype I om å få kjøre til Midtpunktet/gapahuk Midtpunktet regnes ikke som en så stor endring av opprinnelig søknad, kun en liten forlengelse (med noen meter) på rute I. Argumentasjonen i forhold til at rute I er en svært lang rute for å komme fram til et fiskevann for isfiske, vil ikke endres på bakgrunn av dette. Tillegget til rute I tilsier dermed ikke at dette må behandles separat som en 1. gangssøknad, jf samtale m/ fylkesmannens jurist Dette behandles inn under klagebehandlingen.