Svar på høring - forslag til ny forskrift om jakt- og fangsttider

Transkript

1 Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM /Team folkehelse, idrett og friluftsliv Vår dato Deres dato T00:00:00 Vår referanse 16/ Deres referanse 2016/352 Vår saksbehandler Ole Bjørn Bårnes Svar på høring - forslag til ny forskrift om jakt- og fangsttider Viser til høring på forslag til ny forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april mars 2022, datert 28. april Fylkeskommunen ble i forkant av høringen invitert til å gi forhåndsinnspill til revisjon av gjeldende Forskrift om jakt- og fangsttider. Telemark fylkeskommune svarte på denne invitasjonen 12. februar 2016, med følgende anbefalinger: Elg: Ordinær jakttid på elg i perioden 25.september / 5.oktober 30. november. Regionale myndigheter gis adgang til å utvide jakttiden for kalv frem til 23.desember Hjort: Ordinær jakttid på hjort i perioden 1. september 23. desember Rådyr: Ordinær jakttid på rådyr (inkl. eldre bukk) i perioden 25. september 23. desember Jakt på eldre bukk i perioden 10. august 24. september Kanadagås: Ordinær jakttid på kanadagås i perioden 26. juli 28. (29.) februar Grågås: Ordinær jakttid på grågås i perioden 10. august 24. desember. Det tillates jakt på innflyvende fugl over dyrka mark fram til 20. juni og ordinær jakt i fram til 15. mars i områder med godkjent forvaltningsplan. Bever: Ordinær jakttid på bever 1. oktober 30. april. Mulighet for utvidelse jf. dagens regler. Storskarv: Ordinær jakttid for storskarv utvides på sjøen til og opprettholdes med i ferskvannslokaliteter. Bakgrunn Telemark fylkeskommune har utarbeidet anbefalinger for forvaltning av elg, hjort og rådyr i Telemark (vedtatt av fylkesutvalget sak 57/15) der det blant annet er anbefalt at rettighetshaverne etablerer en vald-/bestandsplanstruktur som kan drive reell «stammevis» forvaltning, uavhengig av eiendoms-, kommune-, eller fylkesgrenser. Videre anbefales det at man arbeider for god bestandsutvikling målt i kondisjon og alder, samt at konfliktnivået med andre samfunnsinteresser skal være lavt. Det bør legges til rette for et større spekter og omfang av jakttilbud, og jakttilbudet med høy grad av tilrettelegging og fokus på arbeidsplasser/inntjening for landbruksnæringen bør økes. Samtidig bør det være et godt tilbud av «tradisjonell bygdejakt» med lavere grad av tilrettelegging som aktivum for lokalbefolkningen. Elg-, rådyr-, og hjortejakta bør være et høydepunkt for jegere og lokalsamfunn. Jakta bør ha stor samfunnsaksept og føre lokale jakttradisjoner videre. Det bør være god spredning i

2 kjønn og alder blant jegerne. Bestander av elg, hjort og rådyr skal gi friluftsfolket tilgang til fine naturopplevelser. Fylkeskommunen er opptatt av rekruttering til høstingsbasert friluftsliv, og ser det som svært viktig at rammebetingelsene for å utøve jakt tilrettelegges i så stor grad som mulig. Telemark fylkeskommune har nylig vedtatt Strategiplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Det fremkommer der at høstingsbasert friluftsliv er viktig i et folkehelse- og miljøperspektiv, for å bevare høstingstradisjoner og for å hente ut råvarer av høy kvalitet fra naturen. Fylkeskommunen vil fremover støtte opp om rekrutteringen til blant annet fritidsfiske og jakt. Historisk har hjorteviltjakten, og spesielt elg- og hjortejakt, blitt gjennomført som lags-jakt i en relativt kort og hektisk periode. Man ser imidlertid at færre har mulighet eller prioriterer å sette av lange sammenhengende perioder til jakt. Det er derfor størst jaktaktivitet i tilknytting til helger. Generelt ser fylkeskommunen det derfor som viktig at man ikke begrenser allmennhetens mulighet til å utøve jakt på høstingsverdige arter, ved å innskrenke jakttidene unødvendig. Regjeringens forslag til ny friluftslivsmelding (Meld.st.18) omhandler befolkningens tilgang til høstingasbasert friluftsliv. Meldingen behandler videre hvordan staten kan legge til rette for økt aktivitet og rekruttering til høstingsaktiviteter som jakt, fiske og bær- og sopplukking. Meldingen drøfter hvordan staten som grunneier på store områder kan legge til rette for jakt og fiske, ikke minst i form av opplæringsjakt og tilbud til førstegangs storviltjegere på statsgrunn. Regjeringen vil også arbeide for å øke samarbeidet mellom grunneiere, med formål å bedre tilgangen til jakt og fiske for allmennheten på deres eiendommer. Naturbasert reiseliv i form av guiding, kurs og opplevelsestilbud omtales positivt i meldingen. Aktører innen naturbasert reiseliv bidrar mange steder til et bedret friluftslivstilbud for allmennheten. Fylkeskommunen har oppfatning av at man derfor må ha gode rammebetingelsene for å imøtekomme tiltakene regjeringen omtaler i meldingen sin. Et viktig element er i den sammenhengen forholdsvis vide perioder hvor aktiviteter tillates. Konkret anser man det derfor som formålstjenlig med forholdsvis lange jakttider som vil komme både rettighetshavere og allmennheten til gode. I tillegg har vi basert våre innspill på NINA rapport 1178 «Statusoversikt for jaktbart småvilt» og Rapport fra TNS gallup Holdninger til jakt og jakttider. I Telemark er jakt viktig både som kilde til friluftslivsopplevelser og næringsutøvelse, og høstingsaktivitet har sterke røtter i fylket. Spesielt er storviltjakta viktig, da fylket innehar bestander av både elg, hjort, rådyr og villrein. Elgbestanden er kraftig redusert siden år 2000, noe som var viktig å gjennomføre da man opplevde redusert kvalitet på dyrene, og svært stort beitepress på prefererte beiteplanter. Man opplever nå bedre beitetilbud, og bestandsnivået av elg er på et nivå der mange rettighetshavere og brukere av utmarka ønsker en svak bestandsvekst. I tillegg har man det siste tiåret opplevd økt avskyting av hjort, og man har i enkelte områder svært gode hjortebestander av høy kvalitet. Småviltjakta er også viktig i fylket. Tidligere opplevde man interessekonflikter mellom stor- og småviltjegerne, men etter at man har praktisert forholdsvis lang jakttid på elg og hjort er disse konfliktene redusert til et minimum. Fylkeskommunen har således ikke mottatt klager eller bekymringsmeldinger knyttet til jaktaktivitet de siste årene, og praksisen med samjakt virker å fungere godt. Det har heller ikke fremkommet bekymring fra andre brukere av utmarka i jaktperioder, uavhengig om det utøves små- eller storviltjakt.

3 Telemark har varierende natur og topografi. Det vil derfor være ulike interesser og utfordringer i respektive kommuner i fylket, samt ulikt arts-fokus. Videre gir viltlovgivningen føringer for at forvaltningen av hjortevilt bør sees over store områder, og fylkeskommunens vurderinger er derfor uavhengig av eiendoms, vald og/eller kommunegrenser. Naturmangfoldlovens prinsipper i 8-12 ligger imidlertid som grunnlag ved etterfølgende vurderinger. Fylkeskommunen har mottatt høringssvar fra ca halvparten av kommunene, og disse er oppsummert under. Innspill fra kommunene Tinn Støtter fylkeskommunens innspill av 12. februar 2016 Bamble Bamble vilt- og innlandsfiskenemnd Elg: Bamble kommune mener at alternativ 2 lang jakttid fra bør velges. En lang jakttid vil bidra til å spre jakttrykket over en lengre periode og dermed sannsynligvis legge til rette for at flere typer jakt og annen bruk kan utøves samtidig. Jakt på svarttrost og måltrost: Det bør vurderes om dette er fornuftig i forhold til symboleffekten disse artene har. Den praktiske verdien av jakttid på disse artene er liten. Grågås: Bamble kommune mener at det bør åpnes for vårjakt på grågås etter visse kriterier og etter søknad til Fylkesmannen. Dette på grunn stadig større utfordringer med en stor og økende bestand. For de øvrige forslag om endring av jakttider for andre arter er det ingen merknader. Nome Fagrådet for vilt og innlandsfiske i Nome Fagrådet for vilt og innlandsfiske i Nome går inn for alternativ 2 i jakttider på elg og går inn for en jakttid på lirype og fjellrype ut 28/ for hele landet, i Troms, Finnmark og noen kommuner i Nordland. Det er for de øvrige forslagene ingen innvendinger. Sauherad Vilt og fiskeutvalget i Sauherad Vilt og fiskeutvalget går enstemmig inn for forslag om jakt på tiur og orrhane fram til 28/ Vilt og fiskeutvalget i Sauherad går enstemmig inn for rådmannens innstilling, alternativ 2 i jakttider på elg og går inn for en jakttid på lirype og fjellrype ut 28/ for hele landet, i Troms, Finnmark og noen kommuner i Nordland. Det er for de øvrige forslagene ingen innvendinger. Bø Vilt og fiskeutvalget i Bø

4 Vilt og fiskeutvalget i Bø går inn for alternativ 2 i jakttider på elg og går inn for en jakttid på lirype og fjellrype ut 28/ for hele landet, i Troms, Finnmark og noen kommuner i Nordland. Det er for de øvrige forslagene ingen innvendinger. Kragerø Kragerø Viltnemnd Kragerø kommune støtter Miljødirektoratets alternativ 1(kort elgjakt med mulighet for innskrenking i forkant og utvidelse i bakkant) til jakttid på elg i forlag til forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april mars Porsgrunn Viltnemnda Porsgrunn kommune Porsgrunn kommune tilrår alternativ 2, lang elgjakt. Utover dette har vi ingen kommentarer til høringen Drangedal Hovedutvalg for plan, teknikk, næring og miljø Drangedal kommune støtter Miljødirektoratets alternativ 1(kort elgjakt med mulighet for innskrenking i forkant og bakkant) til jakttid på elg i forlag til forskrift om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for perioden 1. april mars Skien Kommunen har en stor grunneier som disponerer ca. 40% av arealet. Denne grunneieren har betydelige næringsinteresser i forhold til lang jakttid. Resten av kommunen består nå av to bestandsplanområder. Kommunen har mye nærfriluftsområder. Aktiviteten avtar utover høsten, men samlet aktiviteten er betydelig året rundt. Jakt i de bynære områdene har stort sett blitt avpasset på friluftslivets premisser. Det har derfor ikke vært særlige konflikter. I forhold til småviltjakt har det heller ikke vært særlige konflikter. Samjakt har fungert bra, spesielt i områder hvor jeger- og fiskeforeninger leier jakt terreng. Med jaktstart 25. september kan nok bildet endre seg noe, men dette vil en måtte vurdere når en ser utfallet av høringen. Konklusjon: Skien kommune støtter forslaget om lang jakttid på elg, alt. 2 Siljan Høringen har vært sendt til fagrådet. Det har kommet to innspill. Ett for lang jakttid for elg og ett for kort jakttid for elg. Inntrykket er at samjakt går rimelig bra. Kommunen domineres av en stor grunneier som har betydelige næringsinteresser knyttet til elgjakt. Administrasjonen vil derfor også gå inn for lang jakttid for elg. Konklusjon: Siljan kommune støtter forslaget om lang jakttid på elg, alt. 2 Fylkeskommunen har i stor grad valgt å støtte seg til og benytte innspill fra kommunene og deres lokalkunnskap. Fylkeskommunen har derfor samordnet og gjengitt høringssvarene for respektive arter som er kommentert. For hjorteviltartene er det reelt bare elg hvor jakttidene er på høring. Fylkeskommunen har derfor valgt å fokusere på denne arten, da det omfatter hele fylket.

5 Vurdering: Storskarv (m/ underarter) Kortnebbgås Grågås Det anbefales at det bør åpnes for vårjakt på grågås etter visse kriterier. Havelle Svartand Ærfugl Ærfugl er en av våre viktigste jaktbare arter langs kysten, og Telemark fylkeskommune anser bestandene i fylket til å være relativt stabile. Allikevel må man ta hensyn til evt. bestandsvariasjoner. Fylkeskommunen anbefaler derfor alternativ 1 vedr, jakttid på ærfugl: Østfold, Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder fylker Gråmåke Svartbak Lirype og fjellrype Fylkeskommunen støtter opp om at vinterjakt på rypeartene vil komme som et tillegg til naturlig dødelighet, og derfor kan virke negativt. Imidlertid er man usikker på om denne jaktformen er så utbredt at den vil få stor negativ konsekvens for bestandene, og om innskrenking av jakttiden vil være tilstrekkelig for å snu den negative utviklingen for rype i Norge. Fylkeskommunen anser det derfor som viktig at det satses på å få rettighetshavere til å etablere en mer aktiv forvaltning av småviltet og sette egne regler i forhold til lokale variasjoner. Kommunene som har kommentert jakttiden for lirype og fjellrype, har alle konkludert med at jakta bør vare ut 28./29. februar for hele landet. Svarttrost og måltrost Det bør vurderes om det er fornuftig å åpne for jakt på disse artene i forhold til symboleffekten disse trosteartene har. Den praktiske verdien av jakttid på disse artene er liten, og eventuelle utfordringer knyttet til landbruksnæring kan løses med eksisterende virkemidler. Vaskebjørn Ingen innvendinger til forslaget

6 Elg Ordinær jakttid for elg i Telemark er i dag 25. september 31. oktober, unntatt i kommunene; Sauherad, Siljan, Porsgrunn, Skien, Nome, Bamble, Kragerø, samt Drangedal unntatt Tørdal etter den gamle soknegrensa, og Bø unntatt den del av kommunen som ligger sør og vest for Bø-elva. I disse områdene er jakttiden 5. oktober 31.oktober. I 2002 satte Direktoratet for naturforvaltning i gang et forsøk med utvidet jakttid på elg og hjort i 6 områder i Sør- og Midt-Norge. Forsøket gikk fram til og med jaktsesongen I Telemark var kommunene Skien og Siljan med. Dette forsøket er seinere evaluert av NINA (rapport 120, 2006: Elgog hjortejakt. Evaluering av prøveordningen med utvidet elg- og hjortejakt i perioden ). Det fremheves at ordningen med samjakt har fungert bra og at de negative virkningene for småviltjegere således har vært minimale. Et viktig resultat av evalueringen er at rapporten heller ikke kan vise til noen klare konflikter mellom jegere og andre brukergrupper i forsøksområdene. Telemark har også i årene etter 2005 benyttet muligheten for utvidet elgjakt. I Jakttidsperioden er således elgjakten utvidet til 30. november i hele fylket. Eiendomsforholdene er svært ulike i vårt fylke, fra små rettighetshavere til eiendommer som strekker seg over flere kommuner og fylker. Følgelig vil det være ulike interesser og behov for respektive rettighetshavere. Samtidig har vi hatt en generell reduksjon i elgbestanden, samtidig som fokuset på «rettet avskyting» er økende. Tidsbruken til de ulike jaktlag/vald/bestandsplanområder er derfor ulikt. I tillegg har vi også flere aktører som kommersialiserer utmarksressursene sine. Spesielt er dette rettet mot elgjakt, der det både tilbys eksklusive opplegg, og ordinært utleie til innenbygdsboende. Felles for de alle er et behov for tid nok til å ta ut nok dyr og de rette dyra. Samtidig skal interessene til andre brukergrupper ivaretas. Rettighetshaverne har et betydelig ansvar knyttet til forvaltning av hjorteviltressursene. Ved å begrense jakttidsrammen for elg, vil man på mange måter ta fra rettighetshavernes mulighet til å legge til rette for lokale tilpasninger i jaktutøvelse og utnytting av utmarksressursene. Regionalt har vi så langt hatt positive erfaringer med elgjakt til og med 30. november. Dette er nå innarbeidet både hos jegere, og andre brukere av utmarka. Vi har heller ikke registrert konflikter knyttet til en slik ordning. Erfaringen er vel heller slik at man ved relativt lang jakttid opplever mindre stress blant jegerne, og større vilje til samjakt, og fylkeskommunen anser heller ikke at utvidet elgjakt er til hinder for annen bruk av utmark i jakttiden Kort jakttid på elg vil kunne skape konflikter grunnet stort jaktpress over korte perioder, og «konkurranse» om utmarka. Fylkeskommunen mener derfor elgjakta bør sidestilles med annen høstingsaktivitet og friluftsliv. Ved å ha kort jakttid legger man indirekte opp til at elgjakta er spesiell i forhold til annen jakt, og at allmennheten må vise spesiell aktsomhet når denne jakten utøves. Dette mener man i så fall er uheldige signaler å sende ut. Ser man til våre naboland Sverige og Finland utøves det der elgjakten i en lenger periode enn i Norge. Det er i de fleste regioner lagt til rette for elgjakt i perioden september til januar, med lokale variasjoner. Kommunenes høringsuttalelser knyttet til jakttid for elg er varierende. Av kommunene som har kommet med innspill til fylkeskommunen ønsker to kort jakttid (alternativ 1), mens åtte kommuner ønsker lang jakttid (alt. 2). Telemark fylkeskommune mener derfor man bør legge til rette for lang jakttid på elg, og av erfaring fra Telemark er det ønske om ordinær jakttid på elg ut november måned. Slik fylkeskommunen

7 vurderer det, vil det også være formålstjenlig å utvide jakttiden for elg helt til 23. desember, og da gjerne kun på årskalv. Telemark fylkeskommune mener det vil være fornuftig å legge opp til følgende jakttid på elg: Ordinær jakttid på elg i perioden 25.september / 5.oktober 30. november. Regionale myndigheter gis adgang til å utvide jakttiden for kalv frem til 23.desember. Miljødirektoratet har imidlertid ikke dette forslaget til høring, og Telemark fylkeskommune vil derfor støtte opp om miljødirektoratets alternativ 2; lang elgjakt med mulighet for innskrenking i forkant og bakkant. Konklusjon: Elg: Telemark fylkeskommune støtter opp om miljødirektoratets alternativ 2, lang elgjakt med mulighet for innskrenking i forkant og bakkant; Alternativ 2, lang elgjakt med mulighet for innskrenking i forkant og bakkant: 2. Jakttider I de kommuner hvor det er åpnet for adgang til elgjakt Unntatt: Kommunene Kautokeino og Karasjok Delegering av myndighet 2. Følgende myndighet til å fastsette forskrift er delegert til fylkeskommunen: Fastsette forskrift om innskrenket jakttid på elg og/eller hjort etter søknad fra kommunen eller av eget initiativ, av hensyn til andre brukere av utmarka. Innskrenking av jakttid for elg og hjort Fylkeskommunen kan endre startdato for jakt på elg og/eller hjort til 05.10, og/eller endre sluttdato for jakt på elg og/eller hjort til 31. oktober eller Forskrift om endret jaktstart og/eller endret jaktslutt skal alltid gjelde hele kommunen. Fylkeskommunen må påse at nærliggende kommuner vurderes i sammenheng. Ved innskrenkning av jakttid som berører vald som ligger i flere kommuner, gjelder jakttiden i den kommunen der den største andelen av det tellende areal ligger, hvis ikke annet er bestemt av fylkeskommunen. Ærfugl: Telemark fylkeskommune anbefaler følgende jakttid for ærfugl: Østfold, Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder fylker (alternativ 1). For øvrige arter viser vi til kommunenes innspill til høringen. Med vennlig hilsen Ole Bjørn Bårnes Ole.Bjorn.Barnes@t-fk.no Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.

8 /Team folkehelse, idrett og friluftsliv Vår dato Vår referanse 16/ Mottaker Kontaktperson Adresse Post Miljødirektoratet Postboks 5672Sluppen 7485 TRONDHEIM Kopimottaker Kontaktperson Adresse Post Forum for natur og Mariken Kjøhl PB SKIEN friluftsliv - Telemark