Vår referanse Deres referanse Dato Høring om forslag til forskrift om endret jakttidsramme for elg i Sør-Trøndelag

Transkript

1 Se mottakerliste Vår referanse Deres referanse Dato Høring om forslag til forskrift om endret jakttidsramme for elg i Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag fylkeskommune har mottatt søknader fra Rissa (sak nr ) og Tydal (sak nr ) kommuner om endring av jakttidsrammer for elg. Av praktiske årsaker knyttet til fastsettelse av forskrift er søknadene behandlet samlet. Behandlingen har skjedd i påvente av gjennomførte lokale høringer. Forslag til forskrift sendes nå ut på offentlig høring. I dette brevet går det fram bakgrunnen for søknadene samt Fylkesrådmannens vurderinger. Generelt om utvidet jakt som virkemiddel Målet med hjorteviltforvaltningen, både gjennom kommunal forvaltning og arbeid gjennom hjorteviltregioner, er å tilstrebe bærekraftig forvaltning innenfor artenes årsleveområder. Utvidede eller innskrenkede jakttidsrammer anses å være et ordinært virkemiddel for hjorteviltforvaltningen. Gjennom blant annet utvidede jakttidsrammer vil kommunene få større spillerom og innen gitte rammer kunne tilpasse lokale og interkommunale ordninger. Innenfor en vid jakttidsramme vil kommunen selv kunne regulere jakttida, blant annet utfra hensyn til andre jaktinteresser og brukergrupper. Av spesielle hensyn som må tas er forholdet til andre brukergrupper. Retningslinjer fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 26.mars 2012 sier følgende: Utvidelse av jakttiden til 23. desember: Bestandsmessige behov Uttak av elg reguleres normalt gjennom fastsetting av minsteareal tilpasset bestandsstørrelsen. Hjorteviltforskriftens 9 gir i tillegg kommunene mulighet til, gjennom enkeltvedtak, å fravike minstearealet med inntil 50 prosent for hele eller deler av kommunen og innenfor et begrenset tidsrom. Vedtaket skal være begrunnet med ulikheter i artens levevilkår i kommunen, bestandens størrelse og utvikling, den skade viltet volder eller andre ekstraordinære forhold. For å utvide jakttiden av bestandsmessige behov forutsettes det at det er forsøkt å regulere bestanden på ordinær måte. I henhold til hjorteviltforskriftens 3 skal kommunen vedta målsettinger for utviklingen av bestanden der det er åpnet for jakt på arten. Målene skal blant annet ta hensyn til opplysninger om beitegrunnlag, bestandsutvikling, skader på jord - og skogbruk og omfanget av viltulykker på veg og bane. Saksbehandler: Tomas Lillehagen, tomas.lillehagen@stfk.no, Postadresse: Besøksadresse: Telefon: E-postadresse: Postboks 2350 sluppen 7004 TRONDHEIM Fylkeshuset Erling Skakkesgt TRONDHEIM Bankkonto: Org.nr.: Postmottak@stfk.no Internett:

2 Kommunen skal før søknad oversendes til fylkeskommunen påse at den ordinære jakttida er utnyttet i henhold til målsettingen, eventuelt både inneværende og tidligere år. Det er ikke tilstrekkelig hvis det kun har vært jaktet i helgene. Unntak kan være tettstedsnære områder der hensyn til øvrig friluftsliv legger begrensninger på jaktutøvelsen særlig i helgene. Et lokalt og tidsavgrenset lavt uttak av elg på grunn av klimatiske hendelser i en jaktsesong er ikke et tilstrekkelig grunnlag for å utvide jakttiden samme sesong. Dersom slike isolerte hendelser er utslagsgivende for bestands - forvaltningen må en anta at bestanden i utgangspunktet er for stor, og at gjeldende minsteareal bør endres/ vurderes. Forvaltningsmessige behov Med forvaltningsmessige behov menes problematikken knyttet til trekkende bestander av elg som gjør skade på skog og jord-/hagebruk, og/eller fører til økt hyppighet av trafikkpåkjørsler. Når det foreligger forvaltningsmessige behov for utvidet jakttid, bør tiltaket være en planmessig tilnærming retta mot bestandens årsleveområde. Dersom bestandens årsleveområde omfatter flere kommuner bør kommunen søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Næringsmessige behov Rettighetshavere som har inntekt av betydning (og/eller planlagt inntekt)fra næringsutvikling/utmarksturisme knyttet til utleie av elgjakt, kan få utvidet jakttid på elg. Det skal da foreligge næringsmessige behov utover det høstingsmessige. Dette skal dokumenteres, for eksempel gjennom en fullverdig driftsplan (bestandsplan, delplan for næring og rekreasjon og en økonomisk delplan). Der driftsplan ikke foreligger bør en forretningsplan for driften legges ved søknaden. Varighet Forskrift om utvidet jakttid på elg kan, når utvidelsen er begrunnet i forvaltningsmessige og/eller næringsmessige behov, gjelde like lenge som jakttidsforskriften, dvs. til og med 31.mars Dersom begrunnelsen er bestandsmessige behov bør utvidelsesforskriftens varighet normalt ikke overstige 1 år. Regelverk Utvidelse av jakttid for elg kan skje gjennom fastsettelse av egen forskrift knyttet til 3 i forskrift 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars Naturmangfoldloven 8-12 Endring av jakttiden med hjemmel i jakttidsforskriftens 3 skal gjøres ved fastsettelse av forskrift om utvidelse eller innskrenkning; jf. forvaltningslovens kapittel VII Om forskrifter. Om søknaden fra Rissa kommune Rissa kommune søker om utvidelse av jakttiden til 23. desember for over tid kunne optimalisere forvaltningen i forhold til en trekkende elgstamme. Normal jakttidsramme: , ønsker endring til Hensyn som ønskes ivaretatt/særlige årsaker Arealer som har driftsplan 1. Øke uttak av trekkende elg for å forebyggende økt hyppighet av elgpåkjørsler 2. Forebygge beiteskader på skog Hele kommunen omfattet av kommunal bestandsplan. Kommunen deltar i Hjorteviltregion Fosen. Dokumentnr.: side 2 av 9

3 Tiltak for samjakt Hensyn til øvrig friluftsliv Samarbeid med nabokommuner eller vald Rettighetshaverne er innstilt på en økt grad av samjakt i elgjaktperioden. Samjakt har blitt praktisert i større og større grad de siste årene, uavhengig av planlagte endring i jakttidsramme for elg. Bl.a. for å ivareta hensynet til andre brukergrupper av utmarka har kommunen i samråd med rettighetshaverne samtidig bestemt å utsette jaktstarten på elgjakta til 05. oktober. Hardere beskatning i nabokommuner innenfor ordinær jakttid kan være et alternativ for å regulere bestanden av trekkende elg. Rissa kommune ser i første omgang en justering av jakttiden som et mer målrettet og hensiktsmessig virkemiddel i forhold til å faktisk få felt elgen som utgjør en trafikkfare, og ikke ende opp med å beskatte den mer stedbundne elgen for hardt. Erfaringer over tid fra andre steder i landet tilsier også at en tilpasning av jakttid er det beste virkemiddelet for å løse utfordringer med trekkende elg. Det er gjennomført lokal høring på Fosen om forslag om utvidet elgjakt i Rissa fram til 23. desember. Høringstiden var 26. februar-10.april. Innspillene til lokal høring har synliggjort negative holdninger til dette i kommunene Åfjord, Bjugn, Ørland og Leksvik. Argumentasjonen mot utvidet jakt består bl.a. i: - Ønske om felles jakttid for hele Fosen. Eventuelle forsøk bør foregå i regi av hjorteviltregionen. - Lav elgbestand i Rissa, jfr. mål i bestandsplanen. - Gode tall for elgpåkjørsler. - Problematikk knyttet til å kunne skille mellom trekkende elg og stedegen elg ved utvidet jakt. - Evaluering av utvidet jakt i Nord-Trøndelag viser konflikter ved lang utvidet jakt. Leksvik kommune oppgir i sitt høringsinnspill at det foreligger ingen planer om å øke elgstammen, men at det er som mål å stabilisere elgstammen på dagens nivå. Det påpekes også at trekkende elg er bare trafikkutsatt mens den er på trekk og at dersom trekkende elg skal beskattes mer må det skje mens den trekker hvis det ikke skal gå på bekostning av stedegen elg. På bakgrunn av høringsinnspillene har Rissa kommune endret søknaden til å gjelde flytting av jakttidsrammen med 10 dager. Rissa kommune viser også til resultatene av «Elgundersøkelsen i Nord-Trøndelag, Bindal og Rissa » publisert i NINA rapport 588 fra 2010). Fylkesrådmannens vurdering av søknad fra Rissa kommune Dokumentnr.: side 3 av 9

4 Rissa kommune søkte i 2013 om utvidet jakt. Fylkesrådmannen avslo dette og vi viser til vurdering av saken for 2013 (sak nr ). Tiltaket vurderes på nytt i 2014 etter at det er gjennomført lokal høring på forslaget. Søknaden begrunnes med forvaltningsmessige behov. Fra vinterområdene i Rissa trekker dyra i nord-østlig retning til sommeroppholdsområder i Leksvik, Mosvik og Verranområdet. Høsttrekket utløses sannsynligvis hovedsakelig av snøforholdene. Felt elg-statistikk viser en stabilisering av uttaket i Rissa kommune. Fellingsprosenten for 2013 er på 80 %, på tross av redusert tildeling fra 204 dyr i 2012 til 152 i Fellingsprosenten tyder på godt utført jakt og er trolig et signal på en bedring i produksjon. Slaktevekter for hannkalv er i snitt 58,9 kg for 2013 og hunnkalv 51,8 kg (nedgang fra 55 kg i 2012). Årsaker til variasjon i kalvevekter er mange. Forsøket med forsinket jaktstart ønskes prøvd ut over flere år for å se om det kan gi resultater. Antall elgpåkjørsler langs vei i Rissa var 4 i jaktåret og 4 i Tidligere har Rissa hatt store utfordringer med elgpåkjørsler, noe som har sammenheng med mengden stedbunden og trekkende elg. I Rissa kommune sin bestandsplan er det en målsetting å bygge opp elgstammen fram mot 2017, til et uttak på cirka 200 dyr. Sammen med en målsetting om en økning i elgstammen ønsker Rissa kommune å flytte jakttidsrammen med 10 dager. Det forvaltningsmessige behovet begrunnes med ønske om en bedre tilpasset forvaltning som legger opp til ro i høybrunsttid, lavt nivå av viltpåkjørsler gjennom økt uttak av trekkende elg samt å holde kontroll på beiteskader på skog og innmark. Dagens situasjon tilsier at beiteproblematikken er på et akseptabelt nivå. Det samme gjelder påkjørsler av elg langs veg. Imidlertid tilsier erfaringer at andelen trekkende elg vil variere med snøforholdene. Med en økende elgstamme av stedegen elg samt varierende mengde trekkende elg mener Rissa kommune at en forskyvning av jakttidsrammen med 10 dager vil kunne gi en mer optimalisert forvaltning. Ordningen ønskes utprøvd for to år, dvs. for 2014 og Etter dette vil en gjøre en evaluering i samråd med Hjorteviltregion Fosen. Grunnet innspillene som er kommet i den lokale høringen har Rissa kommune endret søknaden til å gjelde en innskrenkning av jakttid fra og en utvidelse av jakttiden fra Med utgangspunkt i dagens elgstamme og planer om økning i Rissa kommune, anser Fylkesrådmannen tiltaket å være av såpass begrenset omfang, slik at tiltaket kan utprøves over en to års periode for å høste erfaringer. Fylkesrådmannen anbefaler en utvidelse av jakttidsrammen for Rissa kommune fra 1.11 til og innskrenkning av jakttidsrammen fra Om søknaden fra Tydal kommune Viser til søknad fra Tydal kommune datert og øvrig dialog. Det søkes om utvidet jakttid på elg i hele Tydal kommune fra 1. november- 30. november. Kommunen ber om behandling av søknaden med bakgrunn i argumenter som kommer fram i brev fra Tydal grunneierlag, datert I brevet framkommer følgende: «Østby-Esand-Aune vest i Tydal kommune søkte 7/ om utvidet jakttid på elg. Fylkeskommunen avslo denne søknaden og la i sin begrunnelse vekt på at en måtte vise til Dokumentnr.: side 4 av 9

5 særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Samtidig ble det fra fylkeskommunen vist til at arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Hjorteviltutvalget i Tydal kommune har behandlet saken i møte 4/ etter at saken har vært på høring blant samtlige driftsplanområder. Det er enighet om at en bør søke om utvidet jakttid for hele Tydal kommune. I Tydal er det naturlig nok store forskjeller mellom de ulike driftsplanområdene, da kommunen strekker seg fra ca moh. Det er i kommunen ulike årsaker til at driftsplanområdene ønsker utvidet jakttid på elg: 1. I de høyere liggende driftsplanområdene er det hensyn til sent elgtrekk fra øst, trekket er væravhengig og enkelte år trekker ikke elgen før etter ordinær jakttids slutt. 2. I driftsplanområdene sentralt i bygda har en begynnende problemer med bygde nær elg. 3. En har de siste årene sett en økende skogskade som følge av elgbeite. 4. Mulighet til å ta ut «skadedyr» (dyr som spesialiserer seg på f. eks rundballer) innen jakttidsrammene og på ordinær kvote. 5. De siste jaktsesongene har værforhold gjort jakta vanskelig med stort snøfall i oktober. 6. November har imidlertid vært mild og snøfattig med fine jaktforhold. Enkelte jaktlag har pga værforholdene hatt problemer med å fylle kvota i den ordinære jakttida. I områdene med trekkelg er elgstammen felles med Sverige, jakttida er som kjent ulik i Norge og Sverige. Videre grenser en del av driftsplanområdene til Meråker som også har utvidet jakttid på elg. Tall fra hjorteviltregisteret viser at kalveslaktevektene har hatt en nedadgående tendens de senere årene. Det ser dermed ut til at elgbestanden bør beskattes på minst samme nivå som i dag. Målet er å nå de målsettingene som er satt i driftsplanen om å høste av det overskuddet en har, og oppnå god forvaltning av elgbestanden som ressurs. Det er uheldig om vær og sene elgtrekk gjør at en ikke klarer å fylle kvotene. Det vil føre til en uheldig utvikling på sikt. Kvotene vil uansett være regulerende for uttaket. Utvidet jakttid på elg til og med 30.november vil også kunne gi grunneiere og rettighetshavere grunnlag for økt næringsutnyttelse. Det har tidligere vært åpnet for utvidet jakttid på elg i deler av Tydal kommune uten at det har ført til negative konsekvenser for annet friluftsliv.» Tydal kommune har gjennomført en lokal høring fra Det kom inn ett høringssvar fra Gåebrien sijte og de hadde ingen merknader til utvidelsen. Hensyn som ønskes ivaretatt/særlige årsaker - høyereliggende områder i øst, som har sent elgtrekk. Enkelte år trekker ikke elgen før etter jaktslutt. - Begynnende problem med bygdenær elg - Forebygge beiteskade på skog - Mulighet for å ta ut skadedyr (landbruk) innen jakttidsramme og ordinær kvote. - Lav fellingsprosent i høyere liggende områder grunnet store variasjoner i været. - Potensielt grunnlag for økt næringsutnyttelse Arealer som har driftsplan Kommunen har en 3-årig bestandsplan for bestandsplanområder. Dokumentnr.: side 5 av 9

6 Tiltak for samjakt Hensyn til øvrig friluftsliv Samarbeid med nabokommuner eller vald Hjorteviltregion 4. Kommunen har tidligere erfaringer med utvidet jakt, uten at det har kommet frem vesentlig ulempe for øvrig friluftsliv. Lokal høring har heller ikke kartlagt noe om dette. Det vises til utvidet jakttid i Meråker kommune og Sverige, som forvalter noe av den samme elgstammen. Fylkesrådsmannens vurdering av søknaden fra Tydal kommune Søknaden begrunnes med bestands-, forvaltningsmessig- og næringsmessige behov. De østlige deler av Tydal består av høyereliggende fjellområder mot Sylan. I dette området foregår det trekk av elg, og bestanden er felles med Meråker og Svenske områder. Levevilkårene for elg skiller seg her fra øvrige områder i kommunen. Området kan av værmessige årsaker by på krevende jakt, slik at en utvidet jakttidsramme vil bidra til større fleksibilitet og økt muligheter for riktig uttak. De høyere liggende områder utgjør store arealer og vær- og klimamessige utfordringer er av varig karakter. Det vil være en fordel om bygdenær elg og skadedyr innen landbruk kan tas ut gjennom ordinær jakt og ikke som ekstraordinært uttak av skadedyr. Utvidet jakttid vil bidra til dette. For beiteskader på skog er det nylig gjennomført en elgbeitetaksering av student ved HiNT, Torkjell Dyrdal. De feltmessige resultatene viser høy beitegrad på furu hvor ingen av de 78 takserte furutrær hadde beitegrad under 3,2. Av 75 takserte ROS trær var beitegrad over 2. Det ble taksert 210 prøveflater fordelt på områdene Ås, Hilmo, Græsli og Aune. Takseringen ble gjennomført på juni (pers.med. Torkjell Dyrdal ). Takseringen er en enkeltregistrering og oppfølgende takseringer de neste år vil kunne gi en bedre dokumentasjon på beitenivået. Statistikken fra hjorteviltregisteret viser nedadgående trend for slaktevekter for 1,5-åringer av begge kjønn. Også svakt synkende for kalvevekter. Fellingsprosenten for kommunen i 2013 var på 90,8 % og synes å ligge stabilt over 80%. Fellingsprosenten for vald III Østby, Aune øst og Essand er vesentlig lavere i snitt (62,5% i 2013), mens øvrige vald ligger på mellom %. I perioden har det i vald III vært tildelt 16 dyr årlig, mens uttaket ligger på mellom 7-12 dyr. Meråker kommune, som delvis forvalter den samme elgstammen av trekkende elg, har utvidet jakttid fra fram til 31.mars Jakttiden på svensk side er fra 3.september til 31.januar, med fredningstid siste uke i september og første uke i oktober (brunsttid-fredning). En samlet vurdering kan tyde på at det forekommer betydelig beitepress. Nedadgående slaktevekter og høy fellingsprosent kan tyde på noe høy elgstamme, samtidig som høyere liggende områdene i øst er krevende i forhold til jaktutøvelsen. En utvidelse av jaktidsrammen vil kunne gi kommunen større handlingsrom i forvaltningen for å iverksette nødvendige tiltak for opprettholdelse av en bærekraftig elgstamme. Fylkesrådmannen ser positivt på at en utvidet jakttidsramme kan legge grunnlag for økt næringsmessig utnyttelse. Det næringsmessige behovet bør dokumenteres gjennom en fullverdig driftsplan (med delplan for næringsaspektet og økonomi) eller en forretningsplan. Dokumentnr.: side 6 av 9

7 Det bør vises hensyn til allmennheten bruk av naturen, da spesielt for hytteområdene rundt Stuggudal. Fylkesrådmannen anbefaler en utvidelse av jakttidsrammen for Tydal kommune fra 1.11 til Fylkesrådmannen stiller følgende vilkår for gjennomføring av endrede jakttider for elg: 1. Kommuner som har utvidede eller innskrenkede jakttidsrammer skal informere om endret jakttid gjennom media. 2. Rettighetshaverne skal tilpasse jakta i tid og rom til andre brukergrupper. 3. Det skal tillates samjakt (småviltjakt og rådyrjakt sammen med elg og eller hjortejakt) og annen utøvelse av friluftsliv i områder med utvidet jakttid. Jakt etter småvilt og rådyr med hund skal tillates i områder der det normalt jaktes med hund. Samlet vurdering av søknadene etter naturmangfoldlovens 8-12: Behovet for endrede jakttidsrammer (jf. 8) er godt opplyst gjennom søknader, forvaltningsplaner, erfaringer og statistikk fra hjorteviltregisteret m.m. Med bakgrunn i tiltakets art vil naturmiljøet ikke komme til skade (jf. 9) Føre-var-prinsippet kommer dermed ikke til anvendelse. Tiltaket vurderes til å ikke utgjøre særlig samlet belastning på økosystemer da tiltaket er tidsbegrenset og at det forekommer naturlige variasjoner som følge av jaktens utøvelse og forvaltning (jf. 10). 11 ses på som lite relevant for saken, da tiltaket inngår som en del av normal forvaltning av elg. Elgforvaltningen er godt organisert gjennom bestandsplanarbeid og kommunal myndighetsutøvelse (jf. 12). Vedtak: Med bakgrunn i søknadene ønsker Fylkesrådmannen å gjennomføre offentlig høring på forslag til forskrift om jakttid på elg 25.september mars 2017, Sør-Trøndelag (vedlagt). Skriftlig innspill sendes til Sør-Trøndelag fylkeskommune, postmottak@stfk.no, innen 30.mai. Innspill merkes med saksnr Med hilsen Stig Roald Amundsen Fagsjef Tomas Lillehagen Rådgiver Dokumentet er elektroinsk godkjent og har derfor ingen håndskrevet signatur. Dokumentnr.: side 7 av 9

8 Vedlegg: Forslag til forskrift om jakttid på elg 25. september mars 2017, Sør-Trøndelag Hjemmel: FOR , LOV Formål Formålet med forskriften er lokale jakttider for elg i Sør-Trøndelag, for å imøtekomme hensynet til: andre brukere av utmarka, særlige bestands-, forvaltnings- og næringsmessige behov. 2.Utvidet og innskrenket jakttid for elg Sentralt fastsatt jakttid for elg er 25. september til 31. oktober. Med denne forskriften utvides og innskrenkes jakttiden for elg i de oppførte kommunene som følger; alle datoer er fra og med, til og med: Elg Utvidelse i jakttid Innskrenkning i Gjeldende jakttid jakttid Rissa kommune Tydal kommune For kommuner og områder i Sør-Trøndelag fylke som ikke er nevnt i denne paragrafen, gjelder den sentralt fastsatte jakttida for elg. 3.Forhold til andre brukere av utmarka Sør-Trøndelag fylkeskommune setter som en forutsetning for utvidet jakttid på elg at jakta organiseres og utøves på en måte som er forenelig med annen jaktutøvelse og andre former for bruk av utmarka. Oversikt over jaktledere på alle jaktlag i kommunen skal være lett tilgjengelig for allmennheten og tilgjengelig på kommunens internettsider. 4. Opphevelse av forskrift Fylkesrådmannen kan oppheve forskriften dersom utvidelsen medfører uønskede virkninger. 5. Ikrafttreden Denne forskriften trer i kraft straks og gis varighet til 31. mars Dette med unntak av Rissa kommune, der forskriften gis varighet til 31.mars Dokumentnr.: side 8 av 9