Ordfører Svein Borkhus Ordfører Hans Vintervold Ordfører Ragnhild Aashaug Ordfører Norvald Illevold Ordfører Egil Eide Ordfører Arnfinn Nergård Ordfører Jan Håvard Refsethås Fylkesrådsleder Per Gunnar Sveen, Hedmark FK Fylkesordfører Tore Sandvik, Sør-Trøndelag FK Leder i Fjellregionen rådmannsforum, Erling Straalberg Fylkesdirektør Hanne Varhaug Søberg, Hedmark FK Fylkesrådmann Odd Inge Mjøen, Sør-Trøndelag FK Dato:02.05.2013 Arkiv: B-2013 Jnr: 8606 Innkalling til AU-møte onsdag 8. mai 2013 Vi innkaller med dette til møte i arbeidsutvalget for Regionrådet for Fjellregionen onsdag 8. mai i Kompetansesenteret Aumliveien, Tynset. Kl 11.00: Møte i styringsgruppa for kommunedelplan for avfall og miljø 2014-2017. Stor-Elvdal og Engerdal kommuner er representert i styringsgruppa sammen med arbeidsutvalget og innkalles til dette møtet. Kl 13.00: Ordinært møte i arbeidsutvalget. Sakspapirene til styringsgruppa følger til slutt i dette dokumentet. Det serveres lunsj etter møtet i styringsgruppa. Møtet avsluttes senest 14.30. Ev. forfall varsles til mariann.streitlien@hedmark.org, rune.jorgensen@hedmark.org eller per telefon til Regionrådet for Fjellregionen, tlf. 62 48 56 80. Med vennlig hilsen Bersvend Salbu (s) regionrådsleder Rune Jørgensen regionrådgiver Kopi til informasjon: Fylkesordfører Hedmark, Dag Rønning Fylkesvaraordfører Hedmark, Gunn Randi Fjæstad Fylkesrådet Ass fylkesdirektør Sigurd Skage Fylkesvaraordfører Arne Braut, Sør-Trøndelag fylkeskommune Odd Skavern, Sør-Trøndelag fylkeskommune Spesialkonsulent Bjarne Christiansen Sekretariatsleder Berit Myhre Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Regionrådene i Sør-Østerdal, Hamar-regionen og Glåmdal
SAKSLISTE AU-MØTE 08. 05. 2013 Dato: Onsdag 8. mai 2013 Tid: Kl. 13.00-14.30 Sted: Kompetansesenteret Aumliveien, Tynset Sak 29/2013: Godkjenning av protokollen fra møte 3. april 2013 Sak 30/2013: Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap i Hedmark - høring Sak 31/2013: Orienteringer Sak 32/2013: Eventuelt Vedlegg: Protokoll fra AU-møtet 03.04. 2013
SAKSUTREDNING AU-MØTE 08.05.13 Sak 29/2013: Godkjenning av protokollen fra møte 3. april 2013 Saksbehandler: Rune Jørgensen Utkastet til protokoll etter siste møte ble sendt ut på vanlig måte. I forslaget er Eivind Myhr fra Sør- Trøndelag fylkeskommune lagt inn som møtedeltaker, Sigurd Skage er flyttet opp til oversikten over tilstedeværende medlemmer og en skrivefeil er rettet opp. Det er ikke foretatt andre endringer. Protokollen fra AU-møtet 03. 04. 2013 godkjennes. SAKSUTREDNING AU-MØTE 08.05.13 Sak 30/2013: Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap i Hedmark - høring Saksbehandler: Rune Jørgensen Fylkesrådet i Hedmark har sendt forslaget til Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap for Hedmark på høring med frist 31. mai. Forslaget til plan er utarbeidet med Fylkesmannen som fagmyndighet og Hedmark fylkeskommune som planmyndighet. Forslaget kan i sin helhet leses her: http://www.hedmark.org/hedmark-fylkeskommune/om-fylkeskommunen/saker-paa-hoering/regionalplan-for-samfunnssikkerhet-og-beredskap-offentlig-ettersyn-og-hoering I høringsbrevet er det bedt om at det særlig gis tilbakemelding på fem spørsmål, som kommenteres av regionrådgiver i rekkefølge under: Beskrivelse av roller og ansvar for de ulike beredskapsaktørene? I kapittelet (7) om beredskapsaktørene roller og ansvar er en rekke viktige aktører listet opp. Regionrådgiver stusser over at Statens vegvesen er nevnt, mens Jernbaneverket/NSB er utelatt. Brann- og redningstjenesten er vel også så sentral at den bør være med i denne oversikten. Det er heller ikke sagt noe om forholdet til viktige aktører i nabofylkene. For Fjellregionens del kan det i en krise-/katastrofe-situasjon være langt mer aktuelt å samarbeide med og hente ressurser fra Sør-Trøndelag enn sør i Hedmark. Dette gjelder for eksempel i forhold til politi, helse, Sivilforsvaret og Mattilsynet. Dette bør synliggjøres i en overordnet plan. Savnes det beskrivelse av viktige hendelser? Regionrådgiver legger til grunn at dette spørsmålet har utgangspunkt kapittelet (6) om risiko- og sårbarhetsanalysen på ulike felter. Dette er faglige vurderinger, som må baseres på at de ulike aktørene har oversikt over og vurderer fortløpende de viktigste farene mens samfunnet endres og ny teknologi tas i bruk på en rekke områder. Men helt sentralt på mange områder står infrastrukturen, for eksempel i forhold til alvorlige hendelser med strømutfall, bortfall av fasttelefon/mobiltelefon og dermed datalinjer, sperret jernbane og/eller vei for kortere eller lengre perioder. «Det er ikke usannsynlig at regioner kan miste «alt» samtidig», heter det på side 38 i planutkastet. På side 61 heter det både at IKT-utfall vil kunne innebære «en viss fare for mennesker» og i neste avsnitt at problemer med teleinstallasjoner og kommunikasjon anses å være «ufarlig for mennesker og miljø». Det kan neppe være tvil om at dersom kommunikasjonslinjene bryter sammen, er det fare for liv og helse. Dette er en stor utfordring for hele samfunnet, og denne kan ikke bli mindre av at fasttelefon-nettet nå skal fases ut. I beskrivelsen av uønskede hendelser for elektronisk kommunikasjon, pekes det på bruker og tilbyder som ansvarlige for sikring (side 62) og i sammendraget (side 75) er «Eier» satt opp som ansvarlig for tiltak. Det er regionrådgivers vurdering at det må stilles spørsmåltegn ved om det ikke er nasjonale myndigheter som må ta ansvaret for at den elektroniske kommunikasjonen skal fungere tilfreds-
stillende her i landet også i en krisesituasjon. Dette er så grunnleggende for hele samfunnet vårt at det ikke kan overlates til brukere og tilbydere, som i mange tilfeller er private selskaper som man ikke har noen garanti for vil drive sin virksomhet i framtiden. Hvordan denne utfordringen skal møtes, bør derfor være et sentralt punkt i handlingsprogrammet som skal utarbeides med utgangpunkt i den regionale planen. Det bør være mulig å finne løsninger på dette gjennom konsesjonsbetingelsene eller på annet vis. I Fjellregionen er ikke den elektroniske kommunikasjonen tilfredsstillende verken i forhold til en normal- eller krisesituasjon, og dette er en utfordring som regionen i likhet med mange andre regioner må løse sammen med andre myndigheter. Fremstår de foreslåtte sannsynlighets- og konsekvensutredningene som relevante? ROS-analysen fremstår så absolutt som relevant, men det er selvsagt vanskelig å vurdere hvor omfattende og detaljert den skal være i en regional plan. Planforslaget inviterer eksempelvis til en diskusjon om hvorvidt en eller flere øst-/vestveier skal tegnes inn som en del av den sentrale infrastrukturen på kartet på side 55 (f.eks Åkrestrømmen-Engerdal). Og at alle kommuner selvsagt kan bli berørt av en jernbaneulykke, ikke bare de som står oppført på side 67 (der det også er noen mangler). Hvordan oppleves dokumentets samlede tilgjengelighet (struktur, inndeling og lesbarhet)? Den kanskje vanligste hendelsen som setter samfunnssikkerheten og beredskapen i Fjellregionen på prøve er ulykker eller andre hendelser på RV3, der det deltar mannskaper fra flere aktører over kommunegrensene. Regionrådgiver er usikker på om dette ivaretas godt nok gjennom den formen man har valgt å gi planen, og dette bør avklares for eksempel gjennom det varslede høringsseminaret om planen. Andre relevante innspill? I kapittel om oppfølging (8) heter det at handlingsprogrammet skal revideres årlig. Det bør vurderes om det er tilstrekkelig med en toårig revidering. I samme kapittel kan gjerne de tre andre regionale planene som understøtter den regionale planstrategien navngis. Regionrådet for Fjellregionen viser til saksutredningen, som sendes Hedmark fylkeskommune med kopi til Sør-Trøndelag fylkeskommune som høringsinnspill til Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap i Hedmark. SAKSUTREDNING AU-MØTE 08.05.13 Sak 31/2013: Orienteringer I tråd med behandlingen på siste AU-møte ble det utarbeidet forslag til høringsuttalelser til Handlingsprogram for fylkesveger Hedmark 2014-2017 og Transportplan Sør-Trøndelag 2014-2023, del 2 prioriteringer. Begge forslagene ble sendt medlemmene for innspill. De endelige uttalelsene kan leses her: http://www.fjellregionen.no/default.asp?wci=viewnews&wce=2365&dgi=496&head=1 Det vil bli orientert om siste nytt om arbeidet med å etablere strategisk enhet for næringsarbeid, dialogmøte med NSB og andre aktuelle saker. SAKSUTREDNING AU-MØTE 08.05.13 Sak 32/2013: Eventuelt
Innkalling til møte i styringsgruppa for kommunedelplan for avfall og miljø 2014-2017 Det innkalles med dette til møte i styringsgruppa onsdag 08. mai kl 11.00 i Kompetansesentret Aumliveien, Tynset. Styringsgruppa består av arbeidsutvalget i Regionrådet for Fjellregionen utvidet med Stor-Elvdal og Engerdal kommuner. Det serveres lunsj etter at møtet er avsluttet. SAKSLISTE Sak 4/2013: Godkjenning av protokoll fra møte 09. januar 2013 Sak 5/2013: Forslag til planutkast Sak 6/2013: Orienteringer Sak 7/2013: Eventuelt SAKSUTREDNING STYRINGSGRUPPA 08.05.13 Sak 4/2013: Godkjenning av protokoll fra møte 09. januar 2013 Forslaget til protokoll fra styringsgruppas møte ble sendt ut etter møtet. Det kom ingen forslag til endringer. Protokoll-forslaget følger bakerst i dette dokumentet. Protokollen fra møtet i styringsgruppa 09.januar 2013 godkjennes. SAKSUTREDNING STYRINGSGRUPPA 08.05.13 Sak 5/2013: Forslag til planutkast Saksbehandler: Hanne Maageng Olsen Kommunedelplan for avfall og miljø ble lagt ut til offentlig høring 1.mars 2013, med høringsfrist 15.april. Høring ble annonsert på hjemmesiden til FIAS og Regionrådet, og annonsert i Østlendingen og Retten 6.mars. I tillegg til kommunene ble Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Hedmark varslet, samt de to fylkeskommunene. Varsel ble sendt på e-post 1.mars. Kommunene ble også invitert til temamøte den 20.mars, med en gjennomgang av plandokumentet. Planforslaget kan leses her: http://www.fias.no/images/stories/avfallsplan/kommunedelplan%20avfall%20og%20milj%c3%b8%20pr.% 209.1.13.pdf Flere kommuner har behandlet saken, i kommunestyre, formannskap eller tilvarende. Kommunene har anledning til å komme med innspill helt frem til endelig behandling i kommunestyrene, men er oppfordret til å melde inn sine innspill så tidlig som mulig for å forenkle beslutningsprosessen. Da høringsfristen gikk ut 15.april var det kommet 7 høringsinnspill: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Hedmark Stor-Elvdal kommune Rendalen kommune Folldal kommune Tolga kommune Holtålen SP
I tillegg er avfallsplanen behandlet i formannskapet i Tynset kommune 18.april, og vedtaket og rådmannens saksvurdering er fulgt opp som høringsinnspill. Alvdal kommune melder at de tidligst kan behandle saken 16.mai. Foreløpige signaler viser at de vil ha merknader knyttet til returpunktet på Steia, og septik/næringsrenovasjon. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen mener planen gir en utfyllende oversikt over dagens avfallshåndtering, og viser utfordringen ved å finne balansen mellom høy brukervennlighet og akseptabelt gebyr. Fylkesmannen berømmer målet om halvering av klimagassutslipp. Fylkesmannen kommenterer spesielt tiltak 8 knyttet til interkommunalt tilsyn, og henviser til et tilsynsnettverk i Sør-Trøndelag der 5 kommuner har deltatt. Fylkesmannen blir gjerne med på en diskusjon om hvordan interkommunalt samarbeid kan utvikles på dette området. Fylkesmannen i Hedmark, miljøvernavdelingen Fylkesmannen er av den oppfatning at det er gjort et grundig arbeid i forbindelse med kommunedelplanen, og har ingen vesentlige merknader til planen. Stor-Elvdal kommune Kommunen ga innspill til planen samtidig som de vedtok å legge planen ut på offentlig høring. Kommunen vil at pkt. 8 i handlingsplanen omformuleres slik at det bør vurderes å etablere et interkommunalt samarbeid for tilsyn. Når det gjelder pkt. 7, informasjon, er det et ønske at FIAS vurderer et økt fokus på informasjonstiltak og holdningsskapende arbeid opp mot spesielt skoler, samt kildesortering ved skolene og andre kommunale bygg. Rendalen kommune Kommunen er positiv til at planen legger vekt på å redusere klimagassutslipp, men påpeker at målet om klimanøytral avfallshåndtering innen 2020 overgår nasjonale mål om klimanøytralitet innen 2030. Kommunen mener det er viktig å beholde muligheten for bruk av sekk i fremtiden, spesielt for de som må frakte sekken over lengre avstander. De mener også at FIAS bør tilby å hente selv om det er færre abonnenter enn 3 langs en privatvei, mot et tilleggsgebyr. Ev. avslag i prisen hvis det ikke hentes. Kommunen mener målene som er satt er gode, men savner utredning av konsekvensene og hvordan det er tenkt gjennomført, og påpeker at det ikke vil være nok å innføre plastinnsamling og utsortering av matavfall for å nå målet om 45 % materialgjenvinning. Kommunen mener det er viktig ikke å tillate en vesentlig økning i renovasjonsgebyret som følge av foreslåtte tiltak. Ordlyden i tiltak 8 må endres til at det skal vurderes å etablere interkommunalt samarbeid for tilsyn. Folldal kommune Folldal kommune har behandlet avfallsplanen i forvaltningsstyret, og gir sin tilslutning til høringsutkastet. Det forutsettes at det ved gjennomføring av tiltak og utredninger av nye tiltak er sterkt fokus på kost-nytte verdien i forhold til intern og ekstern ressursbruk, forventede miljøgevinster og forventede endringer i renovasjonsgebyrene. I sakspapirene som ble lagt frem er det knyttet kommentar opp til hvert enkelt tiltak, og i oppsummeringen er det fokus på kost-nytte, og en kommentar om at publikum nok vil være mest opptatt av brukervennlighet og pris. Tolga kommune Tolga kommune behandlet avfallsplanen i kommunestyret, og gir sin tilslutning til framlagte forslag med følgende merknader: Tiltaksplanen har fokus på utredninger og ikke konkrete tiltak, og bør tydeliggjøres. Kommunen ønsker at det skal utredes alternativer til dagens containere. Mindre containere, bedre estetikk og nedgravde løsninger er nevnt. Tolga kommune ønsker å videreføre dagens anbudsløsning fremfor å gi FIAS enerett til septik og kommunalt næringsavfall. Tynset kommune Formannskapet i Tynset kommune fikk en presentasjon av avfallsplanen 21.mars, og behandlet planen 18.april. Formannskapets uttalelse samsvarer med rådmannens saksvurdering, og omfatter ingen konkrete endringsønsker til planen.
Det bemerkes at det i mindre grad anbefales spesifikke løsninger, og at tiltakene er lagt til årene 2013-2015, mens planen gjelder frem til 2017. Resultatene fra foreslåtte utredinger kan derfor gjennomføres i siste del av planperioden. Rådmannen anbefaler at henting/mottak av kommunal septik, slam og næringsavfall tildeles FIAS etter selvkostprinsippet. Begrunnelsen er behovet for å ha nødvendig utstyr og kompetanse tilgjengelig i regionen. Holtålen SP Holtålen SP v/elin Grønli har kommet med følgende innspill til planen: Returpunktene bør bestå. Så lav avgift som mulig bør etterstrebes. Det er antagelig liten miljøgevinst ved større sorteringsgrad pga de lange rutene. Ekstratjenester er positivt, men bør ikke påvirke renovasjonsavgiften. Differensiert renovasjonsavgift, rimeligere for dem som må frakte avfallet til veg. FIAS trenger ikke engasjere seg noe når det gjelder avløp. Sammendrag Høringsinnspillene viser at mange er positive til målene om reduserte klimagassutslipp, men ikke hvis det medfører vesentlig økning i gebyret. Høringsinnspillene inneholder flere betraktninger til innholdet i planen, og disse anses som viktige innspill til prioritering og vektlegging av temaer selv om det ikke medfører konkrete endringer i planens innhold. Vurderinger knyttet til septik/kommunalt næringsavfall er å anse som en oppfølging av tiltak nr. 9 i handlingsplanen, og har ingen innvirkning på innholdet i planen. To kommuner har et konkret endringsønske, og tiltak nr. 8 i handlingsplanen endres derfor til " Vurdere interkommunalt samarbeid for tilsyn, for å styrke kommunene som forurensningsmyndighet". I handlingsplanens pkt. 7 legges det inn en presisering om kildesortering, og ny formulering blir da "Informasjonstiltak og holdningsskapende arbeid for å motivere for avfallsreduksjon og kildesortering, samt informasjonsmateriell på andre språk enn norsk." Ønsket om å tilby dunk, og henting av sekk selv om det er færre enn tre abonnenter langs en vei mot et tilleggsgebyr er ivaretatt i planens forslag om å tilby tilleggstjenester. Avslag i prisen dersom det ikke hentes forutsetter endring i 8 i dagens renovasjonsforskrift. Når det gjelder ønsket om mer konkrete tiltak i handlingsplanen i stedet for utredninger, foreslås det at dagens formuleringer opprettholdes. Det gir mulighet for å vurdere flere ulike tiltak samlet, og tar høyde for nye muligheter og tekniske løsninger i planperioden. Utredningene vil omfatte tidsplan for gjennomføring av foreslåtte tiltak. En ev. avvikling av sentrale returpunkt kan først skje når alternative ordninger er etablert. Styringsgruppa slutter seg til vurderingen av høringsinnspillene. Avfallsplanen, inkludert endringene, oversendes kommunene til behandling med en anbefaling om at planen vedtas. SAKSUTREDNING STYRINGSGRUPPA 08.05.13 Sak 6/2013: Orienteringer Markedssjef Hanne Maageng Olsen vil orientere om flere av de tiltakene som er iverksatt av FIAS. SAKSUTREDNING STYRINGSGRUPPA 08.05.13 Sak 7/2013: Eventuelt
Protokoll fra møte i styringsgruppa for kommunedelplan for avfall og miljø 2014-2017 Dato: 09. januar 2013, Kompetansesenteret Aumliveien, Tynset Medlemmer tilstede: Hans Vintervold, Norvald Illevold, Svein Borkhus, Egil Eide, Arnfinn Nergård, Ragnhild Aashaug, Even Moen, Lars Erik Hyllvang og Erling Straalberg. Forfall: Andre tilstede: Fylkesordføreren i Sør-Trøndelag Fylkesrådet i Hedmark Jan Håvard Refsethås Bersvend Salbu Rune Jørgensen og Hanne Maageng Olsen. Det var ingen merknader til innkallingen eller sakslista. Sak 1/2013: Godkjenning av protokoll fra møte 05. desember 2012 Protokollen fra møtet i styringsgruppa 05. desember 2012 godkjennes. Vedtak: Protokollen fra møtet i styringsgruppa 05. desember 2012 godkjennes. Sak 2/2013: Forslag til planutkast Markedssjef Hanne Maageng Olsen orienterte om planutkastet som var sendt ut på forhånd. Under behandlingen av saken framkom det forslag om å endre målsettingen for renovasjonsgebyret og at planen justeres i forhold til følgende mål: Renovasjonsgebyret skal være på linje med sammenlignbare regioner Styringsgruppen godkjenner utkast til kommunedelplan for avfall og miljø for oversendes til kommunene, og anmoder kommunene om videre behandling iht. planprogrammet av 20.februar 2012. Vedtak: Styringsgruppen godkjenner utkast til kommunedelplan for avfall og miljø, med den endring som framkom i møtet, for oversendelse til kommunene, og anmoder kommunene om videre behandling iht. planprogrammet av 20.februar 2012. Sak 3/2013: Eventuelt Ingen saker til behandling.