KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Hovedarbeidsmiljøutvalget 14.11.2013 011/13 GAN Formannskap 26.11.2013 064/13 GAN Administrasjonsutvalget 05.12.2013 005/13 GAN Formannskap 05.12.2013 074/13 GAN Kommunestyret 12.12.2013 118/13 GAN Saksansv.: Gro Andberg Arkiv:K1-440 : Arkivsaknr.: 13/23 Røykfri på jobb 2013 Vedlegg: Drøftingsmøte 311013.doc Saksopplysninger: Saken gjelder innføring av røykfritt arbeidsmiljø i den betydning at medarbeiderne ikke har adgang til å røyke i arbeidstida, når de samtidig befinner seg på kommunens eiendom/arbeidsplasser. Den daglige matpausen regnes ikke som arbeidstid, med mindre pausen er betalt. Samme sak med samme innstilling ble fremmet av rådmannen også i 2010, men den ble nedstemt i daværende kommunestyre. Mål om høyere jobbnærvær og mer effektive tjenester er begrunnelsen for å ta saken opp på nytt. I 2005 ble det vedtatt at kommunens lokaler skulle være røykfrie, noe som førte til at alle røykerom ble avviklet. Medarbeiderne kan derfor fortsatt røyke utendørs, men bl.a. i barnehager og skoler er røykerne anvist til steder der de ikke er synlige for brukerne. Andre steder kan det røykes i friluft og på tilvist plass utenfor kommunale bygninger. Røykfri arbeidsplasser innebærer et generelt forbud mot røyking i arbeidstida. Det er særlig fem hovedhensyn som taler for at arbeidsplassene i kommunesektoren skal være røykfrie: o Arbeidstakernes helse og innsatsen for økt jobbnærvær o Hensynet til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø (AML kap 4) o Hensynet til kommunens tjenestemottakere o Ønsket om å framstå som et godt eksempel o Kommunens rolle som eiendomsbesitter Arbeidstakernes helse Det er godt dokumentert at røyking utgjør en stor helserisiko. Omtrent halvparten av dem som røyker daglig i mange år, dør av sykdommer som skyldes tobakken. I Norge dør årlig 6 700 mennesker på grunn av røykerelaterte sykdommer. I tillegg rammes mange av vesentlige helseplager og redusert livskvalitet. Røykekostnadene for arbeidslivet er beregnet til 18 milliarder kroner pr år. Samfunnets fokus på folkehelse og den enkeltes ansvar for egen helse har blitt styrket og forplikter kommunen når det gjelder egne ansatte og egne virksomheter. Kongsvinger kommune er IA-
bedrift og har siden 2002 arbeidet målrettet med å redusere sykefraværet og forebygge helseskader. Dette må inkludere å legge til rette for at medarbeiderne kan ta ansvar for egen helse også på jobben. Et fullt forsvarlig arbeidsmiljø Arbeidsmiljøloven stiller krav til arbeidsmiljøet, og arbeidsgiver kan forby tobakksrøyking dersom det er nødvendig for å overholde kravet om et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Det vil i mange tilfeller være slik at røyking hos enkelte medarbeidere utgjør en negativ arbeidsmiljøfaktor for de øvrige på en arbeidsplass. Dette kan være i form av lukt, redusert produktivitet på grunn av røykepauser og fravær knyttet til røykerelatert sykdom. Mange kolleger klager også over røyk og lukt som siver inn i bygninger fra utendørs røyking. Andre peker på røyking som en tidstyv i en hektisk arbeidsdag og som en belastning for både røykere og ikke-røykere. Hensynet til kommunens tjenestemottakere Rådmannen er også opptatt av å ivareta helse og velvære for kommunens tjenestemottakere, jfr Lov om vern mot tobakkskader 12: I lokaler og transportmidler hvor allmennheten har adgang skal lufta være røykfri. Det samme gjelder i møterom, arbeidslokaler og institusjoner hvor to eller flere personer er samlet. Eieren eller den som disponerer lokalene eller transportmidlene, plikter å sørge for at reglene gitt i eller i medhold av disse bestemmelsene blir overholdt. Medarbeidere som røyker utsetter tjenestemottakerne for eksponering av røyk i klær og hår. Dette medfører at de kan bli utsatt for ubehag og helseskade, og for noen kan en slik eksponering forverre helse og livskvalitet. Når det gjelder tjenestemottakernes rett til å røyke, sier Tobakkskadeloven 6 imidlertid: De personer som bor på institusjoner bør ha samme rettigheter som andre personer har i sitt private hjem mht. hvorvidt de vil bruke tobakk. Med beboelsesrom menes f. eks. oppholdsrom i alders- og sykehjem hvor beboerne har et opphold av mer permanent karakter. Denne bestemmelsen innebærer at de tjenestemottakere som bor i kommunens eiendom har rett til å røyke i sitt hjem. Ønsket om å framstå som et godt eksempel Stortinget har de siste tiåra vedtatt stadig mer restriktive lover for å begrense skadene ved røyking. Kjøp og salg er strengt regulert, og røykeforbud er innført bl.a. på serveringssteder og andre steder der allmennheten har tilgang. Dette har ført til holdningsendringer i befolkningen, og røyking utenfor offentlige bygg gir et negativt inntrykk og dårlig omdømme for kommunen. Mange stillinger i kommunen framstår som særlig holdningsskapende. Dette gjelder for eksempel ledere og medarbeidere i helseinstitusjoner, skoler og barnehager som er rollemodeller for pasienter, barn og deres foresatte og andre pårørende. Et røykeforbud for slike stillinger vil være i tråd med Helsedirektoratets anbefalinger av 16 12 09, der skoleeierne oppfordres til å arbeide for at videregående skoler skal bli tobakksfri i skoletida. Kommunen som eiendomsbesitter Røyking fører til forsøpling av utemiljøer og øker kommunens utgifter til vedlikehold og renhold. Som eier av bygninger, areal og kjøretøyer m.v. har kommunen myndighet til å vedta røykfrie eiendommer for å redusere slike utgifter og holde eiendommer i hevd.
Medarbeidernes synspunkter i saken Røykfri arbeidsplasser har vært tatt opp tidligere, siste gang i 2010. En undersøkelse i enhetenes arbeidsmiljøutvalg den gang pekte på klare fordeler med røykfrie arbeidsplasser. Det ble vist til at ubehagelig røyk og lukt vil forsvinne, spesielt i åpne kontorløsninger, og at det blir mindre forsøpling rundt bygningene. Medarbeiderne var seg også sitt ansvar som modeller og forbilder bevisst og viste til at røykfrie arbeidsplasser ville bidra til å skape gode eksempler for brukere og publikum. Noen trodde at en mer restriktiv praksis ville motivere flere til å slutte å røyke. Noen arbeidsmiljøutvalg mente også at røykfri arbeidsplasser ville gi mindre stress for både medarbeidere og brukere. Samtidig ble det pekt på at noen medarbeidere ville oppleve røykfrie arbeidsplasser som et personlig angrep, og at vanerøykere kunne få problemer med konsentrasjon og humør. Saken er nå lagt fram for de hovedtillitsvalgte, og det vises til vedlagte møtereferat av 31. oktober 2013. Videre er saken lagt fram for kommunens Hovedarbeidsmiljøutvalg 14. november 2013, se møteprotokoll. Vurdering: Argumentasjonen over viser at kommunen har mange sterke grunner til å forby røyking i kommunens egne bygninger og på kommunens grunn. Ved siden av hensynet til medarbeidernes helse, veier hensynet til tjenestemottakerne og medarbeidernes rolle som modeller for barn og unge tungt. Sammen med ønsket om god eiendomsforvaltning er det derfor mye som taler for å innføre et generelt forbud mot røyking. Forbudet må være begrunnet i arbeidstakernes helse, arbeidsmiljøfaktorer, virksomhetens produktivitet og hensynet til tjenestemottakerne for at det skal være legitimt. Et røykeforbud for medarbeidere i arbeidstida vil imidlertid måtte ha følgende unntak: o På tjenestereiser der for eksempel medarbeideren oppholder seg utenfor sitt faste arbeidssted (hotell) o I pauser hvor det røykes på steder hvor arbeidsgiver ikke kan nedlegge forbud i kraft av sine rettigheter som eiendomsbesitter o I de tilfellene der medarbeideren benytter egen bil i arbeidet eller jobber hjemmefra Det som taler mot et forbud er hensynet til røykerne som vil få enda flere restriksjoner mot seg. Men siden røyking har fått stadig mindre legitimitet i samfunnet de siste årene, vurderer rådmannen at et forbud kan bidra til at røykerne blir motivert til å slutte. Rådmannens INNSTILLING
14.11.2013 Hovedarbeidsmiljøutvalget HAMU-011/13 Innstillingen støttes enstemmig. 26.11.2013 Formannskap FS-064/13 Saken utsettes. Innstillingen er enstemmig. 05.12.2013 Administrasjonsutvalget Stig Holm, Ap, foreslo: Saken utsettes Forslaget ble forkastet med 7 (H 1, PP 1, Frp 2, Ap 1, SV 1, Solveig Dreyer) mot 3 (Ap 1, Sp 1, May- Britt Sletten) stemmer ADM-005/13 Innstillingen ble gjort med 7 (H 1, PP 1, Frp 2, Ap 1, SV 1, Solveig Dreyer) mot 3 (Ap 1, Sp 1, May-Britt Sletten) stemmer 05.12.2013 Formannskap FS-074/13
Innstillingen ble gjort med 6 (H 1, PP 1, Frp 2, Ap 1, SV 1) mot 2 (Ap 1, Sp 1) stemmer. 12.12.2013 Kommunestyret Stig Holm, Ap, foreslo: Saken utsettes og undersøker lovligheten i å forby røykfri i arbeidstiden, jfr. Menneskerettighetskommisjonens artikkel 8. Saken sendes på høring til de ansattes organisasjoner. Forslaget ble forkastet med 21 (H 6, PP 5, Frp 1, V 2, Krf 1, Ap 5, SV 1) mot 12 (Ap 6, Frp 4, Sp 2) stemmer. Margrethe Haarr, Sp, foreslo: Den enkelte Enhets Arbeidsmiljøutvalg og hovedarbeidsmiljøutvalg drøfter tiltak som kan bidra til å bedre de ansattes helse. Kommunen oppfordrer alle sine ansatte å være røykfri i arbeidstiden. Kommunen ønsker aktivt å hjelpe sine ansatte med å være røykfrie. KS-118/13 Vedtak: Vedtaket ble gjort med 19 (H 6, PP 5, Frp 1, V 2, Krf 1, Ap 3, SV 1) mot 14 (Ap 8, Sp 2, Frp 4) stemmer.