Frosta kommune Arkiv: Arkivsaksnr: 2014/4831-3 Saksbehandler: Arne Ketil Auran Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 15.01.2015 Prinsippavklaring HTA Pkt. 6.3 Arbeidstakere som er unntatt fra overtidsbestemmelsene Rådmannens forslag til vedtak: Vedlegg 1 Hovedtariffavtalen KS - 1.5.2014-30.4.2016 2 Personalhåndbok for Frosta kommune pr juni 2013 3 Hovedavtalen KS - Tariffperioden 1.1.2014-31.12.2015 Bakgrunn for saken: Behov for redegjørelse for rådmannens praksis ift. ledergruppen ihht. bestemmelsene i Hovedtariffavtalen og oppfølging ift. lokal personalpolitikk. Problemstillingen gjelder kompensasjon for møtevirksomhet/annen særlig belastning utenfor ordinær arbeidstid. Oppfølging av punkt 2 i protokoll fra ordførers lønnsforhandling med rådmannen 2014. Saksopplysninger: I Vedlegg Nr. 2., reglement for fleksibel arbeidstid bokstav F. pkt. 5 side 15, står følgende som gjelder rådmannen og ledergruppen: Hovedtariffavtalen som er forhandlet frem av KS( på vegne av medlemskommunene) og arbeidstakerorganisasjonene som er listet opp på side 4, er en rettighetsbasert avtale som gjelder
for alle arbeidstakere i et fast forpliktende arbeidsforhold med en på forhånd avtalt arbeidstid m.v. ihht. 1. HTA s fellesbestemmelser 6.3 gjelder for rådmannen og rådmannens ledergruppe, arbeidstakere omfattet av HTA s kap. 3. pkt 3.4 (ledere). Av HTA s 6.3, side 18 i Vedlegg Nr. 1 fremgår følgende: Hele 6.3 gjelder selv om ikke alt innholdet er gjengitt i personalhåndboka. Det hadde vært oppsiktsvekkende om man lokalt hadde avtalt noe i strid med en fremforhandlet avtale sentralt. Hver gang den enkelte kommune slutter seg til hovedavtalen gjennom uravstemning, forplikter den enkelte kommune seg til å følge den. 6.3 gjelder bare for arbeidstakere som ikke har rett til overtidsbetaling ihht. overtidsbestemmelsene. Regelen er kompensasjon for pålagte kveldsmøter/annen særlig belastning, enten i form av fridager, alternativt utbetaling i tilsvarende antall daglønner. Hverken ledergruppen eller rådmannen har i sine arbeidsavtaler ikke tilsidesatt noe av innholdet i 6.3 i HTA, men arbeidsavtalene viser nettopp til denne bestemmelsen. Lokal praksis Punktet i personalhåndboka viser til at Frosta kommune har vedtatt inntil 10 dager kompensasjon for ledergruppen og rådmannen for møteplikt i utvalg eller har andre særlig belastninger utenfor ordinær arbeidstid (e. kl 18.00), men som hverken har rett til overtidsbetaling eller møtegodtgjøring på linje med ombudsmenn. Fridagene skal fortrinnsvis avvikles i forbindelse med ordinær ferie, alternativt kan det avtales med arbeidstaker at det tas ut tilsvarende antall daglønner. Rådmannen har overfor ledergruppen praktisert 6.3 i HTA slik at enhetsledere som dokumenterer tidsbruk i utvalg eller annen særlig belastning på kveldstid tilsvarende minimum10 dagsverk, kan ta dette ut i inntil 10 fridager. Dersom enkelte ikke har hatt mulighet til å ta ut inntil disse 10 dagene, har rådmannen på forespørsel fra den enkelte foretatt utbetaling av tilsvarende antall dagslønner. Det er et primært mål at kompensasjonen tas ut som fridager, men dersom dette ikke har vært gjennomførbart og ønsket ift. konsekvenser på redusert måloppnåelse mv., har rådmannen betalt ut dagslønner i tråd med HTA 6.3. Dette har selvsagt vært håndtert innen rammen for avsetninger ift. lønn. Etter enten avvikling av inntil 10 dager eller utbetaling av tilsvarende antall dagslønner, er det rutine å nullstille saldoer for tidsregistreringer pr 31.12. Dersom man ikke tar ut fridagene som ikke er overførbare mellom år, eller ikke på anmodning får utbetalt tilsvarende dagslønner, vil
håndteringen være tariffstridig. Utbetaling i dagslønner i stedet for uttak av fridager har ikke hatt noe stort omfang, da arbeidsbelastningen er noe ulik for de enkelte lederstillingene. Ordfører har på rådmannens anmodning i 2013, etter avslutning av 2012 året, ikke villet anvise tilsvarende antall dagslønner for rådmannen når fridagene ikke har vært avviklet. Det har her ikke vært nok fokus fra rådmannen på redegjørelse om innhold og forståelsen av 6.3 i HTA overfor ordfører Med andre ord er det et misforhold mellom den lønnspolitikk som rådmannen praktiserer i organisasjonen ift. enhetslederne med bakgrunn i HTA 6.3, og den lønnspolitikk ordfører har utøvd på dette punkt overfor rådmannen. Andre kommuner Noen kommuner har vedtatt inntil 7 dager og noen inntil 10 dager. Flere kommuner praktiserer på anmodning fra arbeidstaker, som av ulike grunner ikke har kunnet ta ut fridagene, utbetaling av tilsvarende antall dagslønner. (Meråker og Lierne m.fl.) For rådmannen er det i de fleste kommuner ordfører som anviser lønn, selv om det i enkelte kommuner også er en ren administrativ rutine på dette området. Avklaring med KS-sentralt Rådmannen har tatt kontakt med KS medlemsservice, spesialrådgiver innen forhandlinger og tariff, Torfinn Thomassen den 18.12.2014. KS er en arbeidsgiverorganisasjon som gir råd i utøvelsen av arbeidsgiverrollen. Thomassen ga noen generelle betraktninger om dette ut fra hvordan HTA 6.3 er å forstå opp mot rådmannens praktisering av dette overfor ledergruppen. Han presiserer at HTA er en rettighetsbasert avtale mellom KS og de arbeidstakerorganisasjoner avtalen gjelder for. KS har forpliktet medlemskommunene ift. å følge denne avtalen. Arbeidstaker har rett på enten inntil 10 fridager, eller utbetaling av tilsvarende antall dagslønner. Fridagene er ikke overførbare mellom år. Dagslønner utbetales dersom det ikke har vært mulighet for å ta ut fridagene, eller dette har vært pålagt. Hovedtariffavtalen klargjør enten eller. KS kan ikke rådgi rådmannen som arbeidstaker overfor formannskapet, da KS sin rolle er å ivareta arbeidstakerperspektivet. Rådmannens situasjon de siste 3 år Rådmannen mener det er viktig å gjøre formannskapet oppmerksom på hele 6.3, og de lønnspolitiske føringer og muligheter som ligger i Hovedtariffavtalen. Rådmannen har også forhørt seg med andre kommuner, og nå med KS. Samlet sett vurderes det å være en tariffstridig lønnspolitikk å ikke følge gjeldene tariffavtale. Rådmannen har ikke avviklet disse 10 dagene for særlig belastninger på kveldstid/utvalgsmøter på kveld de siste 3 årene. Årsaken til dette er en krevende situasjon med vakanser og større arbeidsbelastning i tillegg til utvalgsmøter på kveldstid. Rådmannens registrering av tid disse 3 årene viser langt mer enn disse 75 timene/10 dager. Rådmannen 2012 2013 2014 SUM SUM Tid ut over ordinær arbeidstid 131,24 97,45 117,77 346,46 Deltakelse på eksterne kveldsmøter har rådmannen ikke registrert i tidsregistreringssystemer for noen av årene (KS og rådmannssamlinger, Værnesregionen, Oppvekstprogram/ Skoleeierssamlinger) dette utgjør fra 30-50 timer pr år på kveldstid.
Vurdering: Saken fremmes på anmodning fra ordfører til formannskapet, dels som en orienteringssak og klargjøringssak. Rådmannen mener primært at det egentlig ikke er grunnlag for en egen politisk sak hvor en legger til rette for skjønnsutøvelse ift. forståelsen og praktiseringen av en sentral tariffavtale, Hovedtariffavtalen. Eventuell tvist om forståelsen av hovedtariffavtalen som gjelder rådmannen som ansatt, må evt. løses ihht. prosedyrene for tvisteløsning i Hovedavtalen. Ved tvist om forståelsen og praktisering av hovedtariffavtalen, gjelder Hovedavtalens Del A., 7-1 m.v. Jfr. Vedlegg Nr. 3. s 19, beskriver egne prosedyrer for rettstvister, der tvist om forståelse av en tariffavtale eller gyldighet primært skal søkes løst ved lokale forhandlinger mellom partene, eventuelt bringes videre dersom partene ikke kommer til enighet. Alternative vedtak: 1. Saken tas til orientering. Rådmannen tilstås i tråd med Hovedtariffavtalens 6.3 etterbetaling av dagslønner for ikke avviklede fridager for årene 2012, 2013 og 2014. 2. Saken tas til orientering. Tvist om forståelse og praktisering av Hovedtariffavtalens 6.3 løses ihht. Hovedavtalens Del A., 7-1 m.v. Jfr. Vedlegg Nr. 3 Alternativ 1 er aktuell dersom formannskapet mener HTA er klar og tydelig og at det legges til grunn samme forståelse og praksis ift HTA 6.3 som rådmannen praktiserer som arbeidsgiver overfor sine aktuelle ledere. Alternativ 2 er aktuell dersom formannskapet ikke har sammenfallende forståelse av HTA 6.3 og som rådmannen. Økonomiske konsekvenser: Etterbetaling for ikke avviklede fridager i dagslønner kan dekkes innenfor gjeldende budsjett for 2014 som en engangsutbetaling. Rådmannens vurdering er at en her bør følge den praktisering og forståelse av HTA 6.3 som for øvrige aktuelle ledere i Frosta kommune. Rådmannen er part i saken og fremmer derfor ikke forslag til vedtak overfor formannskapet, men redegjør for alternativer og sin forståelse.
Ut fra redegjørelsen må derfor formannskapet selv fremme og stemme over aktuelle forslag til vedtak under behandlingen i møte. Konklusjon: I tråd med forslaget til vedtak. Arne Ketil Auran Rådmann