10/1327-1 X20 Plan for kommunal atomberedskap Vedtatt av Hemne kommunestyre i møte 22/06 2010, sak 36/10
-1-1. Målsetting Med hjemmel i Lov om helsemessig og sosialberedskap av 23.6.2000, er alle kommuner pålagt ei planleggingsplikt i forhold til atomulykker og andre strålingsulykker. Planen skal benyttes av kommunen i forbindelse med ulykker innenfor området, og skal integreres i kommunens overordnede plan for kriseledelse. Hemne kommune må planlegge hvordan man skal kunne opprettholde en mest mulig normal drift i slike situasjoner, slik at skadevirkningene blir minst mulig. 2. Kommunen sine oppgaver Kommunen må planlegge handlinger og være forberedt på å kunne gjennomføre ei rekke ulike oppgaver. Oppgavene kan i en krisesituasjon være: Pålegge sikring av områder som er sterkt forurenset, f.eks. begrensning av tilgang og trafikk eller sikring og fjerning av radioaktive fragmenter. Tiltak iverksettes med hjemmel i Politiloven. Kommunen må kunne bistå politiet for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå av oppgaver knyttet til bl.a. evakuering, transport, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring og informasjon. Pålegge akutt evakuering av grender/lokalsamfunn i tilfeller hvor utslippskilden, f.eks. lokal reaktor, havarert fartøy med reaktor eller fragmenter fra satellitt, utgjør en direkte trussel mot liv og helse lokalt. Tiltaket iverksettes med hjemmel i Politiloven. Kommunen må kunne bistå politiet for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå av oppgaver knyttet til bl.a. evakuering, transport av evakuerte, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring og informasjon. Det henvises her til Hemne kommunes Plan for organisering av akutt evakuering. Pålegge kortsiktige restriksjoner/tiltak i produksjon av næringsmidler, f.eks. å holde husdyr inne eller å utsette innhøsting. Tiltaket iverksettes med hjemmel i Matloven. Kommunen må kunne bistå Mattilsynets lokale distriktskontor, og må forberede seg på å stille ressurser til rådighet for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå i å bistå i forhold til informasjon til produsenter, tiltak for å skaffe for til husdyr og transport, og føre tilsyn med husdyr (f.eks. ved fraflyttede gårdsbruk).
- 2 - Pålegge/gi råd om rensing av forurensede personer. Tiltaket kan iverksettes med hjemmel i Politiloven, men kan også gis som råd. Kommunen må kunne bistå og tilrettelegge for at Sivilforsvaret, evt. Forsvaret kan gjennomføre rensing av enkeltpersoner eller grupper av befolkningen. Dette kan bestå av bl.a. å stille rensemuligheter til disposisjon (dusjanlegg), forsvarlig håndtering og deponering av radioaktivt forurensede artikler/materiale, transport, innkvartering, forpleining, avsperring, kunngjøring og informasjon. Gi råd om opphold innendørs for publikum. Dette kan bestå av bl.a. kunngjøring, informasjon, drift av skoler, daginstitusjoner, barnehager, pleie- og omsorgsenheter og tiltak for at lokalsamfunnet skal fungere i en forurensningssituasjon. Gi råd om opphold i tilfluktsrom Dette er først og fremst et tiltak som kan bli iverksatt ved en sikkerhetspolitisk krise/krig. Tiltaket vil innebære klargjøring og drift av tilfluktsrom for publikum. De råd og anbefalinger som gis av politi, Sivilforsvar og Forsvar tilpasses lokale forhold. Gi råd om bruk av jodtabletter Kommunen har ansvar for en plan for distribusjon og utdeling av jodtabletter til aktuelle grupper i befolkningen. De aktuelle kommunene får informasjon om dette. Hvilke kommuner dette vil gjelde, vil kontinuerlig bli vurdert ut fra en løpende trusselvurdering. Gi kostholdsråd, f.eks. råd om å avstå fra konsum av visse kontaminerte næringsmidler Kommunen må kunne bistå Mattilsynets distriktskontor for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bl.a. bestå av kunngjøring, informasjon til produsenter og distributører, kontrolltiltak og rapportering. Gi råd om andre dosereduserende tiltak Kommunen må kunne forberede seg på å kunne stille ressurser til rådighet for gjennomføring av tiltaket. Dette kan bestå i en rekke tiltak som er nødvendig å gjennomføre for å sikre liv, helse og økonmiske verdier.
- 3 - Det er viktig å understreke at iverksetting av flere eller noen av tiltakene vil komme som melding fra Kriseutvalget for atomberedskap via Fylkesmannen til kommunen. Hemne kommune skal videreformidle informasjon fra Kriseutvalget til egen befolkning. De tiltak som er nevnt ovenfor er hentet fra Kriseutvalget sine fullmakter i akuttfasen (jfr. Kgl. Res. Av 17.2.2006). Når melding om iverksetting gies, er det Hemne kommunes ansvar å sørge for at tiltak gjennomføres. Når det gjelder organisering og ressursliste henvises til kommunens plan for kriseledelse. 3. Hendelser, ulykker og ansvar Det kan skje ulike typer ulykker eller hendelser der radioaktive stoffer og stråling er involvert: Forskningsreaktorene i Halden eller på Kjeller, som ved uhell kan føre til spredning av radioaktivt materiale til omgivelsene. Ansvarlig: Kriseutvalget for atomulykker. Sivile eller reaktordrevne fartøy nær Norges kyst som ved et uhell kan medføre spredning av radioaktivt materiale til omgivelsene. Ansvarlig: Kriseutvalget for atomulykker. Styrt av satelitter med reaktorer eller radioaktivt materiale om bord der radioaktivt materiale potensielt kan spres over et stort område. Ansvarlig: Kriseutvalget for atomulykker. Det er ca 200 km fra den norske grensen til nærmeste utenlandske kjernekraftverk. De nærmeste kjernekraftverkene finnes i Russland, Litauen, Sverige, Finland, Storbritannia og Tyskland. Lagre med store mengder brukt kjernebrensel o.a. finnes bl.a. flere steder på Kolahalvøya og er i utilfredsstillende stand. Hendelser ved atomanlegg kan gi vidt forskjellige konsekvenser, alt fra mindre lekkasjer til maritimt miljø, til store utslipp til luft som gir nedfall over store geografiske områder. Ansvarlig: Kriseutvalget for atomulykker.
- 4 - Uhell/ulykker innen f.eks. industriell radiografi eller ved transport av radioaktivt materiale. Ansvar: Kriseutvalget for atomulykker. Sprenging av atomvåpen ved trygghetspolitisk krise/krig. Terror- eller sabotasjehandlinger som kan medføre spredning av radioaktivt materiale eller trussel om dette. Ansvar: Kriseutvalget for atomulykker. Regjeringen. Måten ulykkene håndteres på, vil avhenge av ulykkens eller hendelsens art, størrelse og mulige konsekvenser. Ved atomulykker eller strålingsulykker, eller der slike ulykker ikke kan utelukkes, vil Kriseutvalget for atomulykker tre sammen. Kriseutvalget vil med sine fullmakter sørge for iverksetting av nødvendige koordinerte tiltak. Dette kan gjelde de fleste typer av ulykker der radioaktivt stoff og stråling kan spres til omgivelsene. I en tidlig fase, og om liv og helse står i umiddelbar fare, vil også HRS og LRS kunne iverksette tiltak. Kriseutvalget vil i en akutt fase av en atomulykke være ansvarlig for koordinert informasjonsformidling til sentrale myndigheter og samarbeidspartnere i inn- og utland, det krisehåndterende apparat i fylkene, media og allmenheten. Fylkesmannen er Kriseutvalgets regionale ledd ved en atomulykke. Fylkesmannen leder det regionale atomberedskapsutvalget, og koordinerer iverksatte tiltak på oppdrag fra Kriseutvalget. Fylkesmannen samordner arbeidet regionalt, formidler informasjon og er bindeledd mellom sentralt og lokalt nivå. Kommunikasjon mellom Kriseutvalget og kommunene skjer gjennom Fylkesmannen. Ved mindre strålingsulykker av lokal karakter, vil disse bli håndtert av det vanlige redningsapparat (brann, politi, helse) uten at Kriseutvalget etableres. Lokal redningssentral og eier av virksomheten håndterer situasjonen. Kommunen må ved slike tilfeller forholde seg til disse aktørene.
- 5 4. Ansvar og organisering ved mindre strålingsulykker Mindre strålingsulykker lokalt vil normalt bli håndtert lokalt gjennom vanlige kanaler, og på samme måte som for ulykke med andre farlige stoffer. Uhell/ulykke med radioaktivt materiale inne på et bedriftsområde, og der konsekvensene er avgrenset til dette området, blir normalt håndtert av bedriften selv, eventuelt sammen med ledelsen for innsatsmannskap (politi, brannvesen og ambulanse). Mindre ulykker/uhell med radioaktivt materiale på offentlig sted, eller som kan få avgrensede konsekvenser på offentlig sted, håndteres av politi og LRS. Kommunens rolle er å yte nødvendig bistand til opprydding o.a. etter anmodning fra redningsledelse. Ved mer omfattende konsekvenser som krever koordinering av tiltak over et større område, vil Kriseutvalget kunne etableres. Brann- og redningsvesenet i Hemne kommune har ingen særskilt beredskap for innsats ved hendelser med radioaktive isotoper. En baserer seg på kompetanse og beredskap som finnes ved Statens strålevern. Enklere hendelser med radioaktive stoffer som brukes innen helsevesenet og industrien, i svært små mengder skal kunne håndteres av virksomheten selv. Ved ulykker med farlig gods merket som radioaktivt materiale blir normalt brannvesenet tilkalt. Området blir avsperret og Statens strålevern varsles for videre veiledning. Førstehjelp til skadede, fjerning av fastklemte etc kan normalt utføres uten ekstra sikkerhetstiltak. Strålevernet kan med utgangspunkt i merkingen og transportdokumenter gi veiledning om avsperringens omfang og andre sikkerhetstiltak som evakuering og lignende. Strålevernets personell vil sørge for målinger og eventuell videre sanering. Ved brann som kan involvere radioaktive isotoper, må røykgasskyen observeres ekstra nøye og varsling iverksettes innenfor skyens utbredelse. Statens Strålevern er tilsynsmyndighet for strålevernet i Norge, og har utstyr og kompetanse som kan benyttes ved vurdering og håndtering av ulykke med radioaktive kilder. Strålevernet har døgnbemannet telefonvaktjeneste, det henvises her til ressursliste vedlagt Plan for kommunal kriseledelse. Listen er også tilgjengelig på kommunens intranett. 5. Organisering når Kriseutvalget ved atomulykker har ansvaret Beredskapsorganisasjonen består av: Kriseutvalget ved atomulykker (KU) Kriseutvalgets faglige rådgivere Kriseutvalgets sekretariat (Statens Strålevern/NRPA) Kriseutvalgets informasjonsgruppe Regionale ledd (Fylkesmannen) Kommune og ytre enheter Kriseutvalget skal ved atomulykker og hendelser der atomulykker ikke kan utelukkes, sørge for koordinert innsats og informasjon.
- 6 - Kriseutvalget skal ta avgjørelser om og iverksetting av tiltak i akuttfasen ved ei atomulykke. Utvalget har i tillegg oppgaver i det løpende beredskapsarbeidet, og skal fungere som rådgivere for myndighetene i senfasen av ei atomulykke. Hovedmål er å beskytte liv, helse, miljø og andre viktige samfunnsinteresser. Fylkesmannen er Kriseutvalgets regionale ledd. Fylkesmannen vurderer videre informasjon til kommunene. Det er Fylkesmannen som vil varsle kommunen og eventuelt gi kommunen oppdrag i forhold til tiltak iverksatt av Kriseutvalget. Kommunen vil få ansvar for praktisk gjennomføring av vedtatte tiltak ved atomulykker, og må være forberedt på å gi tilpasset informasjon til sine innbyggere. Hemne kommune sitt ansvar kan kort beskrives slik: Etablere kommunal kriseledelse Sørge for at vedtatte tiltak blir gjennomført lokalt Sørge for nødvendig samordning av lokale fagetater, f.eks. landbruk, helse, næringsmiddeltilsyn, miljø etc Videreformidle relevant informasjon fra sentrale og regionale myndigheter Tilrettelegge for effektiv informasjonsutveksling mellom de respektive fagetatene Sørge for at relevante opplysninger om situasjonen lokalt blir gjort kjent for fylkesmannens krisestab Bistå politi i arbeid med evakuering og sikring, eller annet etter behov I Hemne kommune er en ikke kjent med at lokalt næringsliv benytter radioaktivt materiale. Det er vel også begrenset med transport av slikt materiale både på land og sjø. Man kan likevel ikke være trygg på at uhell med radioaktivt materiale kan skje i kommunen, det er derfor viktig å vite hvordan en håndterer situasjonen dersom uhell skulle oppstå. 6. Beredskapsnivå, varsling og rapportering Atomberedskapsnivåene sentralt, regionalt og lokalt er i følgende to trinn: Informasjonsberedskap Høynet atomberedskap Informasjonsberedskap: Informasjonsberedskap erklæres ved en ulykke/hendelse, eller ved et rykte om en ulykke/hendelse, som er av en slik karakter at det anses som nødvendig at atomberedskapsorganisasjonen blir informert.
- 7 - Høynet atomberedskap: Høynet atomberedskap skal erklæres ved en større ulykke/hendelse med fare for radioaktivt utslipp som kan få alvorlige konsekvenser for Norge eller norske interesser. Høynet atomberedskap kan etableres som en naturlig styrking av informasjonsberedskap. Høynet atomberedskap kan bli etablert direkte på grunnlag av varsel eller mottatt informasjon. Slik informasjon vil kunne være verifisert og/eller offisiell informasjon, innhentede måleresultater m.m. Varsling: Varsling om atomulykke/uhell til kommunen vil bli vurdert i hvert enkelt tilfelle. Normalt vil varslingen komme fra Fylkesmannen. Varsel kan også bli gitt av Politiet. Rapportering: Kommunen skal rapportere til Fylkesmannen. Når det gjelder varsling og etablering av kommunal kriseledelse lokalt, henvises til Plan for kommunal kriseledelse og ajourholdte ressurslister vedlagt plan for kriseledelse og utlagt på kommunens intranett. Plan for kommunal atomberedskap er en delplan under tidligere vedtatte Plan for kommunal kriseledelse i Hemne kommune.