Sola kommune SAKSFORELEGG Styre, råd, utvalg Møtedato Utvalg for arealsaker 21.05.2014 Utvalg for arealsaker Utvalg for arealsaker Kommunestyret Kommunestyret Saksbehandler: Hege Kristin Trondsen, Eli Aarskog Monsen Arkivsaksnr.:14/1855-22Arkiv: REG 0467 ANDRE GANGS BEHANDLING REGULERINGSPLAN 0467 - GANG OG SYKKELSTI LANGS GIMRAMYRVEGEN - FV 327 RÅDMANNENS TILRÅDNING TIL VEDTAK: Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen/FV327, datert 27.03.15 med tilhørende bestemmelser, datert 27.03.15 egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endringer i bestemmelsene og plankartet: - Nytt punkt 2.3: Tekniske planer som berører fv. 327 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. - 3.1: Belysningsnivået ved krysningspunktet over FV 378 Tjeltavegen skal vurderes spesielt ved anleggelse av tiltaket. - Nytt punkt under 3: Områdene med skravur for midlertidig anleggs- og riggområde kan i anleggsperioden benyttes til virksomhet som er nødvendig for anleggsdriften. Midlertidig anleggs- og riggområde opphører når veganlegget er ferdigstilt. - Nytt punkt under 3: Stigningen på gang- og sykkelvegen langs Gimramyrvegen til Tjeltavegen/fv327 skal ikke være brattere enn 1:12. Dersom mulig skal stigningen reduseres uten at det går utover landbruket mht store skråningsutslag som følge av fyllinger til gangsykkelvegen. - Plankartet: Gang- og sykkelvegtrase nord for Tjeltavegen endres i tråd med skisse 14 jf. kommunalteknikks uttale til planen ved off. ettersyn. Endringen i plankartet foretas mellom 2. gangsbehandling og behandling i kommunestyret. Før endelig behandling i kommunestyret sendes saken til Fylkesmannen i Rogaland for trekking av innsigelsen. RÅDMANNENS SAKSUTREDNING Saken skal behandles i følgende utvalg: Utvalg for arealsaker Kommunestyret (Før oversending skal plankart oversendes fylkesmannen for trekking av innsigelsen) Vedtaket ekspederes til:
Saksbehandler Oversikt over tilknyttede vedlegg 1. Planforslag (oversendelsesbrev): 1.1. Plankart for plan 0467 datert 27.03.15 1.2. Bestemmelser for plan 0467, 27.03.15 2. Illustrasjoner, utredning og rapporter 2.1. ROS-sjekkliste 3. Innkomne merknader 3.1. Kommunalteknikk v/ Sola kommune, 16.07.14 3.2. Avinor AS, 23.07.14 3.3. Fylkesmannen i Rogaland, 11.08.14 3.4. Lyse Elnett AS, 14.08.14 3.5. Funksjonshemmedes råd, 26.08.14 3.6. Barn og unges representant 26.08.14 3.7. Direktorat for mineralforvaltning, 26.08.14 3.8. Statens vegvesen, 23.08.14 Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/152
1 FAKTA (Tekst i kursiv skrift er sitat fra konsulent). 1.1 Saken gjelder Dimensjon Rådgivning AS fremmer, på vegne av Sola kommune, forslag til detaljregulering for gangog sykkelveg langs Gimramyrvegen / fv 327. Planforslaget tilrettelegger for ca. 650 meters gang- og sykkelveg som skal knyttes sammen med gang- og sykkelveg i Sandnes kommune (Årsvollvegen) og eksisterende gang- og sykkelveg langs Tjeltavegen i Sola kommune. Formålet med planen er å sikre en trygg ferdsel for myke trafikanter langs Gimramyrvegen samtidig som tiltaket vil gi sammenhengende gang- og sykkelveg fra Sandnes til Hellestøstranda. Planområdet ligger ca. 1000 meter sør for Sola flyplass i Sola kommune. Sola flyplass Planområdet Figur 1-1 Oversiktskart som viser planområdet (Kart: Gule Sider) 1.2 Tidligere behandlinger og saksprosess 1.2.1 Varsel om oppstart Planarbeidet startet opp i 2009 med varsling. Det kom inn 6 merknader til varselet. I 2012 ble planarbeidet startet opp igjen, og det ble funnet hensiktsmessig å varsle på nytt da naboforhold har endret seg siden forrige varsel om igangsetting. Det kom inn 4 merknader til nytt varsel, alle fra offentlige instanser. Merknader er oppsummert og kommentert under kapittel 3.1 Innkomne merknader ved varsel om oppstart. 1.2.2 Vurdering av konsekvensutredning Iht. forskrift om konsekvensutredning skal det vurderes om tiltaket kommer inn under 2 eller 3. I kommuneplanen for Sola er planområdet disponert til LNF. Formålet med reguleringsplanen er å regulere gang- og sykkelveg langs eksisterende fylkesveg. I henhold til forskrift om konsekvensutredning er det kommunen som skal gjøre den endelige vurderingen om planen faller inn under kriteriene i 4. Planetaten i Sola kommune har vurdert at Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/153
planen ikke faller inn under vilkårene for slik utredning, jf. Plan- og bygningslovens kap. 14 med tilhørende forskrifter. 1.2.3 Behandling før offentlig ettersyn Planen ble behandlet i Utvalg for arealsaker 21.05.14 som sak 75/14: I medhold av Plan- og bygningslovens 12-10 utlegges forslag til detaljplan for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen - fv 327, datert 26.02.14 med tilhørende bestemmelser datert 08.05.14, til offentlig ettersyn og sendes berørte parter og høringsinstanser for uttale. Utvalget mener at bruken av landbruksjord må reduseres. Utvalget mener at buffer mellom bilvei og sykkelsti må reduseres betraktelig, og andre skiller kan føyes til, som for eksempel autovern. Utvalget anbefaler planfri kryssing av Tjeltavegen. Planen lå ute til offentlig ettersyn i perioden 03.07.14 08.09.14. Det ble gitt åtte merknader til planen som er gjengitt og kommentert i kap 3.1 1.3 Gjeldende planer 1.3.1 Nasjonale Plandokumentet berører ikke nasjonale plandokumenter. Likevel ligger nasjonale og rikspolitiske retningslinjer til grunn for planleggingen i området: Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven) Fylkesdelplan for universell utforming Temaveileder - Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging, rundskriv T-5/93 Veileder til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (støyretningslinjen), rundskriv T-1442 (2012) 1.3.2 Regionale føringer og planer Planområdet er avsatt til LNF i Regionalplan for Jæren. Nordlige deler av planområdet ligger innenfor støyområde for flystøy og det er indikert høyverdig kollektivtransport gjennom området. Planområdet er indikert med rød firkant. Figur 1-2 Utsnitt fra Regionalplan for Jæren (Rogaland fylkeskommune) 1.3.3 Kommuneplan og relevante kommunedelplaner Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/154
Figur 1-3 Utsnitt fra Sola kommuneplan 2011-2022 (Sola kommune) Kommuneplan for 2011-2022 ble vedtatt i september 2011. I kommuneplanen er området disponert til LNF og innenfor støysone fra flyplassen. Det er ikke spesielle bestemmelser tilknyttet akkurat dette arealet, men det heter i bestemmelsenes 4.5 at (utdrag) «ved alle større tiltak der dyrka jord er omregulert til annet formål enn landbruk, skal matjorda fjernes før anleggsarbeidet påbegynnes og fraktes/legges ut på jordbruksareal der matjorda kan nyttes på en landbruksfaglig tilfredsstillende måte». Planområdet er indikert med rød firkant. 1.3.4 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet er uregulert. Det er ingen vedtatte reguleringsplaner innenfor varslet planområde. 1.3.5 Pågående reguleringsplanarbeid i Sandnes kommune Det pågår planarbeid for gang- og sykkelveg langs Fv 327 Årsvollvegen i Sandnes kommune. Denne kobler seg på gang- og sykkelveien for Gimramyrvegen. Det betyr at planen for Sandnes vil ha samme utforming og krav for selve gang- og sykkelvegen. 1.3.6 2.5 Øvrige føringer Statens vegvesens håndbøker i forhold til krav om utforming Vegnorm for Jæren Barnetråkkregistreringer i Sola kommune 1.4 Beskrivelse av planområdet /stedsanalyse 1.4.1 Størrelse, beliggenhet og avgrensning av planforslaget Planområdet ligger i Sola kommune, sør for Stavanger lufthavn/sola Flyplass og grenser til Sandnes kommune i sør. Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/155
Sola Flyplass Planområde Sandnes Figur 1-4 Oversiktskart (kart: Gule sider) Planområdet har en størrelse på omtrent 8,9 daa. Området består av deler av Fv 327 Gimramyrvegen og Fv 378 Tjeltavegen med tilhørende arealer. Planen avgrenses av kommunegrensen til Sandnes kommune i sør, og det er landbruksområder i alle retninger rundt planområdet. Tjeltavegen Gi mra myr veg en Figur 1-5 Flyfoto (www.finn.no/kart) og varslet planområde 1.4.2 Eierforhold Planforslaget vil berøre seks eiendommer med gårds- og bruksnummer 29/2, 29/14, 29/29, 29/35, 29/38 og 29/47. 1.4.3 Landskap og topografi Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/156
Området er relativt flatt i sør og stiger opp mot Tjeltavegen i nord. Området er i dag benyttet til jordbruk. 1.4.4 Naturtyper og biologisk mangfold Sør i planområdet krysser eksisterende kjøreveg Skas-Heigrekanalen. Temakart- Rogaland har markert en sone omkring kanalen som «art-viltområde». Eksisterende skog i et felt øst for eksisterende veg er i Temakart- Rogaland definert som prioriterte naturtyper kategori A «svært viktig». Det er ikke registrert rødlistearter i området (Temakart-Rogaland). Planområdet er indikert i figur 3-3. Figur 1-6 Flyfoto (Finn.no) 1.4.5 Markslag og grunnforhold (herunder også radon) Området består hovedsakelig av fulldyrka jord, med et delområde bestående av uproduktiv skog, samt et område av åpen jorddekt fastmark Figur 1-7 Illustrasjon av de ulike markslag i området (kilde:ngu) og fotografi av eksisterende veg Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/157
1.4.6 Vind, lokalklima og solforhold Området er preget av åpne landbruksarealer og delområder med tett skog på østsiden av Gimramyrvegen, området vil derfor ha gode solforhold. På grunn av åpne sletter kan området være noe vindutsatt. Hovedvindretning er fra sørøst og nordvest. Figur 1-8 Vindrose for Sola (Klimavakten, Meteorologisk Institutt) 1.4.7 Eksisterende bebyggelse og arealbruk Nye trase for gang- og sykkelvegen vil berøre nordvestre og nordøstre hjørne av eiendom med gnr./ bnr. 29/35. 1.4.8 Kultur- og fornminner Rogaland fylkeskommune opplyser at tiltaket ikke vil komme i konflikt med kjente automatisk freda kulturminner. Ved eventuelle funn ved gjennomføring av planen må fylkekommunen straks varsles og alt arbeid stanse til inntil vedkommende myndighet har vurdert funnet, jf.. Lov kulturminner 8, 2. ledd. 1.4.9 Barns og unges forhold Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/158
Det ble ikke funnet spor av barnetråkk i planområdet ved befaring, og kommunen har heller ikke registrert barnetråkk i området (Barnetråkk, 2013). Nærmeste barneskole og barnehage ligger i en avstand på ca. 3,5 km fra planområdet, på Tjelta i sørvest og på Sande i nordøst. På Sande finnes flere matbutikker, idrettsanlegg samt et utvalg barnehager. 1.4.10 Transportsituasjon -biltrafikk Fv. 327 Gimramyrvegen har to kjørefelt, som ikke er delt med midtstripe. Fartsgrensen er 60 km/t og ÅDT 2100 biler. Fv 378 Tjeltavegen har to kjørefelt, som ikke er delt med midtstripe. Fartsgrensen er 60 km/t og ÅDT inn mot krysset Tjeltavegen x Gimramyrvegen. er 1100 biler. Nord for Tjeltavegen har Gimramyrvegen en ÅDT på 1300. Figur 1-9 Utsnitt fra vegkart (Statens vegvesen) 1.4.11 Kollektivbetjening Den nærmeste bussholdeplassen til planområdet er i Sandnes kommune, ca. 300 meter sør for sørlig ende av planområdet, i Årsvollkrossen, Årsvollveien. Her går rute Sandnes Malmheim med 2 avganger daglig (Kolumbus). Planområdet indikert med gul strek og bussholdeplass med blå sirkel. Ca. 300 m avstand Figur 1-10 Flyfoto avstand bussholdeplass (Finn.no) Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/159
Grusskulder Gang- og sykkelveg Grusskulder Rabatt Grusskulder Eksisterende kjørefelt Gimramyrvegen 1.4.12 Myke trafikanter Det er ikke lagt til rette for myke trafikanter (gående eller syklister) langs Gimramyrvegen. Vegen oppleves smal, og de hvite kantstripene er delvis borte, og ligger delvis helt i asfaltkant. Dette gjør det usikkert og ulendt for gående og syklende å bevege seg langs kjørebanen. Høy tillatt hastighet for biltrafikk øker ytterligere usikkerheten og forholdene for myke trafikanter. Figur 1-11 Gimramyrvegen, foto fra sør mot nord (Google.no) 1.4.13 Spesielle miljøforhold Støy Gang- og sykkelvegtraséen ligger i rød støysone hvor støynivået er større enn 65 db. Traseen ligger også innenfor både rød og gul støysone rundt flyplassen. Forurensning: Det er ikke kjennskap til forurensing innenfor planområdet. 1.4.14 Teknisk infrastruktur Det er ikke kjennskap til teknisk infrastruktur innenfor planområdet. 2 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 2.1 Hensikten med planforslaget Formålet med planforslaget er å sikre trygg ferdsel for myke trafikanter langs Gimramyrvegen. Dette er foreslått løst gjennom en 3 meter bred gang- og sykkelveg langs vestsiden av Gimramyrvegen, som skal skilles fra vegen med en 2 meters bred rabatt i tillegg til grusskulder på til sammen 0,5 meter. Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1510
0, 25 m 3 m 0, 25 m 2 m 0, 25 m Figur 2-1 Prinsippskisse for vegsnitt 2.2 Reguleringsformål, areal og utnyttelsesgrad. Reguleringsformål Areal Kommentar (daa) 12-5. Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o_av1 - Annen veggrunn 0,969 Rabatt mellom g/s-veg og kjøreveg (Gimramyrvegen) o_av2 - Annen veggrunn 0,203 Rabatt mellom g/s-veg og kjørebane o_av3 - Annen veggrunn 1,178 Skulder mellom g/s-veg og LNF-område. o_av4 - Annen veggrunn 1,037 Rabatt mellom g/s-veg og kjøreveg (Gimramyrvegen) o_av5 - Annen veggrunn 0,124 Rabatt mellom g/s-veg og kjøreveg (Tjeltavegen og Gimravegen) o_gs1 Gang- og sykkelveg 0,416 Langs Tjeltavegen og Gimravegen/Fv327 o_gs2 Gang- og sykkelveg 1,821 Langs Gimramyrvegen/Fv327 o_v1 - Grusskulder/vegareal 0,208 Langs Tjeltavegen, Gimravegen og Gimramyrvegen Sum areal denne kategori: 5,956 12-5. Nr. 5 - Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift o_lnf 3,024 Midlertidig riggområde (Grønt farge m/ skravur) Totalt alle kategorier 8,980 Hensynssoner Areal a.1 sikringssoner (m²) H140_1 17 Frisikt H140_2 60 Frisikt H140_3 25 Frisikt H140_4 4 Frisikt H140_5 357 Frisikt Sum areal denne kategori: 463 2.3 Bebyggelse og anlegg 2.3.1 Byggegrenser Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1511
Det er ikke fastsatt byggegrenser i reguleringsplanen. 2.4 Trafikale forhold og trafikksikkerhet 2.4.1 Veg Det er i planforslaget ikke foreslått å gjøre endringer til eksisterende veg. Noe vegareal er tatt med for å sikre grusskulder. 2.4.2 Gang og sykkelveg Det er foreslått gang- og sykkelveg i en bredde på 3 meter. Det er foreslått at denne skilles fra eksisterende veg med rabatt på 3 meter i tillegg til grusskulder. 2.4.3 Annen veggrunn tekniske anlegg Annen veggrunn innebærer terrengtilpasninger og grøfter. Store deler av strekningen med ny gang- og sykkelveg er foreslått på fylling ut over jordbruksarealer. Fyllinger mot landbruk er foreslått med en helning på 1:8 for at arealet skal kunne drives videre som landbruk. 2.4.4 Annen infrastruktur Det er ikke foreslått annen infrastruktur i planforslaget. 2.4.5 Trafikksikkerhet Tilrettelegging av gang- og sykkelveg vil øke trafikksikkerheten for myke trafikanter innenfor planområdet. 2.5 Universell utforming Prinsippene for universell utforming er lagt til grunn for utforming av planen så langt det er mulig. Gang- og sykkelveg er foreslått i en bredde på 3 meter i tråd med vegnormaler. Da gang- og sykkelveg er foreslått å følge eksisterende vegs trase har strekningen fra sør mot krysset i nord, Gimramyrvegen x Tjeltavegen, en stigning på ca. 8 %. Håndbok 278 anbefaler maksimal stigning på 1:20 (5 %), mens det kan tillates stigning på 1:12 utenfor sentrumsområder (Statens vegvesen). Det anses således at planforslaget ivaretar prinsippene for universell utforming på tilfredsstillende vis. 2.6 Landbruks-, natur- og friluftsområder 2.6.1 Landbruk Det har i planprosessen vært viktig å gjøre arealinngrepene minst mulig. Planlagt gang- og sykkelveg vil delvis bli lagt på landbruksjord. Vest for Gimramyrvegen er arealbruken følgende for planformålene: - 1,8 daa går med til gang- ogs sykkelvegtrasé - 1,2 daa går med til annen veggrunn mellom gang- og sykkelvegtrasen og LNF-området - 1,04 daa går med til rabatt mellom Gimramyrvegen og gang- og sykkelvegtraséen Dette arealet er ikke rent dyrkbart landbruksareal i dag da ca 1,5 daa går med til skråningsutslag fra veg og bomstasjon. I reguleringsplanen er 3,02 daa regulert som LNF-område med skravur for midlertidig anleggs- og riggområde som innebærer at omådet i anleggsperioden kan benyttes til virksomhet som er nødvendig for anleggsdriften. Denne muligheten opphører når veganlegget er ferdigstilt. Arealet på 3,02 daa går da tilbake til rent landbruksformål. Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1512
Planormådet nord for Tjeltavegen vil ikke beslaglegge landbruksjord. Det er foreslått at fyllinger mot landbruk får helning på 1:8 for at arealet skal kunne drives videre som landbruk. 2.6.2 Naturformål Det er ikke naturformål innenfor planområdet. 2.6.3 Friluftsformål Det er ikke avsatt område for friluftsformål i planforslaget. 2.7 Estetikk Gang- og sykkelveg er planlagt etablert med asfaltdekke, med tilhørende grusskulder. Rabatt er foreslått beplantet for å gi veganlegget et mykere uttrykk. 2.8 Forhold til flyplassen Tiltaket gir økt trafikksikkerhet for myke trafikanter som beveger seg til fots eller på sykkel mot Sola flyplass. 2.9 Forurensning og miljøhensyn (Støy, forurensning, energibruk etc.) Det er foreslått at overvann blir ledet i dreneringsrør lagt i grøft mellom gang- og sykkelvegen og vegen. Skars-Heigre kanalen er resipient. Det vurderes at avrenning ikke vil gi særlig forurensingsbelastning til kanalen, da det er relativt lav trafikkmengde langs strekningen. I anleggsfasen kan det imidlertid forekomme noe partikkelavrenning, og det er stilt krav om at det må gjøres tiltak for å forhindre at dette føres til kanalen. Det er stilt krav om at tekniske planer håndterer dette. 2.10 Rekkefølge av tiltak Det er stilt krav om at matjord som eventuelt blir overflødig skal brukes lokalt, jf bestemmelsene 2.1. Det er videre stilt krav til tekniske planer. Det er i tillegg stilt krav om at midlertidig riggområde skal tilbakeføres til landbruk senest 6 måneder etter endt anleggsperiode jf 6.1. 2.11 Gjennomføring Planlagt tiltak kan være i drift innen 2017 forutsatt vedtak i løpet av våren 2015. 3 VURDERINGER 3.1 Innkomne merknader ved offentlig ettersyn 3.1.1 Kommunalteknikk, brev datert 16.07.14 Kommunalteknikk ønsker at det gjøres mindre justeringer hvor gang- og sykkelvegen fra vest koples sammen med o_gs1 på nordsiden av Fv 378 Tjeltavegen. Dette begrunnes med at gangvegen fra vest har et forholdsvis sterkt fallende terreng mot overgang-/ kryssing med Tjeltavegen som vil medføre farlige situasjoner. Se vedlagt skisse datert 16/7-14 Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1513
Det må og tas med i videre planlegging at det etableres intensiv belysning ved overgang med Tjeltavegen. Figur 2 Skisse fra kommunalteknikk Rådmannens kommentar Ny trase vist i planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn har tatt hensyn til eksisterende fall mot Tjeltavegen/FV348 ved å endre traseen for å redusere fallet mot fylkesvegen. Rådmannen mener sikkerheten er ivaretatt gjennom gode siktlinjer for gående og syklende ved kryssing av vegen. For å redusere hastigheten for syklister ved kryssing av Tjeltavegen imøtegår rådmannen kommunalteknikks anbefalning om å endre planforslaget i henholdt til deres skisse jf. figur 14. Endringen i plankartet foretas mellom 2. gangsbehandling og behandling i kommunestyret. Med hensyn til belysning forslår rådmannen følgende tillegg til bestemmelsenes 3.1: Belysningsnivået ved krysningspunktet over FV 378 Tjeltavegen skal vurderes spesielt ved anleggelse av tiltaket. 3.1.2 Avinor AS, brev datert 23.07.14 Planområdet er vurdert i forhold til Forskrift om utforming av store flyplasser, BSL E 3-2, kap 10 og 11. De har vurdert at normale lysmaster ikke vil bli berørt av byggerestriksjonene for navigasjonsinstrumentene på lufthavnen. Rådmannens kommentar Rådmannen har ingen kommentarer til merknaden. 3.1.3 Fylkesmannen i Rogaland, miljøvernavd., brev datert 11.08.14 Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1514
Fylkesmannen skriver at planområdet ligger i LNF-område og i kjerneområde landbruk i både kommuneplanen for Sola i Regionalplan Jæren (Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren (FDP-J). Fartsgrensen langs vegen i Sandnes kommune er 60 km/t. Rett før vegen kommer inn i Sola kommune er fartsgrensen satt til 80 km/t. Fylkesmannen stiller spørsmål til hvorfor fartsgrenser er 80 km/t på den korte strekningen fram til Tjeltavegen når Tjeltavegen har fartsgrense 60 km/t. Fylkesmannen legger til grunn at strekningen fram til Tjeltavegen bør skiltes ned til 60 km/t og at rabattbredden for gang- og sykkelvegen for hele planområdet i endelig plan blir 2 meter. Dette av hensyn til nasjonale jordverninteresser. De mener det vil være en god løsning både for trafikksikkerhet og jordvern. Fylkesmannen fremmer innsigelse til foreslått plan for strekninga langs Gimramyrvegen som er planlagt med 3 m rabatt mellom bilveg og gang- og sykkelveg. Dersom rabattbredden blir endret fra 3 m til 2 m på hele vegstrekningen vil innsigelsen være løst og planen kan egengodkjennes. Rådmannens kommentar Fartsgrensen på Gimramyrvegen ble redusert til 60 km/t før planen ble gitt 1.gangs behandling med utleggelse til offentlig ettersyn, jf. saksfremstillingen fra planutvalget den 21.05.14 sak 75/15. På tross av at det faglig vurderes tryggere for myke trafikkanter med en rabatt på 3 meter framfor 2 meter, jamfør saksutredningen fra 21.05.14, kap 3.2.5, velger rådmannen å ta fylkesmannens innsigelse til følge av hensyn til vern av landbruksjord. Rabatten reduseres fra 3 til 2 meter mot Gimramyrvegen. Etter andre gangs behandling i Utvalg for plansaker og før behandling i kommunestyret sendes saken til Fylkesmannen i Rogaland for trekking av innsigelsen. 3.1.4 Lyse Elnett AS, brev datert 14.08.14 Lyse opplyser om at det er aktuelt å legge ny høyspentkabel i den nye gang- og sykkelstien når denne blir etablert. De minner også på at det er eksisterende kabler inne i planområdet. Flytting/ endring samt tilknyting, skjer i henhold til enhver tids gjeldene retningslinjer. Rådmannens kommentar Rådmannen har ingen ytterligere kommentarer til dette. 3.1.5 Funksjonshemmedes råd, brev datert 26.08.14 Det oppfordres på det sterkeste til kreative løsninger for å få stigningsforholdet ned mot 5 %. Rådmannens kommentar Rådmannen er enig i at man skal bestrebe i å få beste mulig stigningsforhold med hensyn til universell utforming. Strekning fra kommunegrensen i sør krysset med Tjeltavegen har en stigning på ca 8 %. Håndbok 278 fra Statens vegvesen anbefaler maksimal stigning på 1:20 (5%), mens det kan tillates stigning på 1:12 (8.3 %) utenfor sentrumsområder. Gimramyrvegen ligger i landbruksområde og ikke i tettbygd strøk. Stigningen er ikke ideell, men den er akseptabel. Rådmannen foreslår likevel et tillegg til bestemmelsene hvor man skal bestrebe lavere stigning på strekningen uten at det går utover landbruket mht store skråningsutslag, jf følgende forslag til bestemmelse 3: Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1515
Stigningen på gang- og sykkelvegen langs Gimramyrvegen til Tjeltavegen/fv327 skal ikke være brattere enn 1:12. Dersom mulig skal stigningen reduseres uten at det går utover landbruket mht store skråningsutslag som følge av fyllinger til gang- sykkelvegen. 3.1.6 Barn og unges representant, brev datert 26.08.14 I Barnetråkkregistreringen er Gimramyrvegen/ krysset Tjeltavegen ansett for å være trafikkfarlig skolevei. BURG er svært positive til at g/s-vei reguleres. Optimalt bør det være planfri kryssing, men hvis ikke dette er hensiktsmessig bør det gjøres tiltak for å sikre kryssing med Tjeltavegen, som for eksempel opphøyd gangfelt, ekstra belysning og fartsregulering. Buffer mellom g/s-vei og kjørevei bør være etter Vegvesenets standarder. Rådmannens kommentar Planfri kryssing av Tjeltavegen på dette stedet er ugunstig mht høydeforskjellene på strekningen ved og omkring krysningspunktet. Planfritt krysningspunkt kan teoretisk flyttes lengre sørvest eller nordøst langs Tjeltavegen, men dette kan medføre ekstra kryssing av vegene og at undergangen kommer opp ulogisk i forhold til gang- og sykkelmønster. Dette kan medføre at syklister ungår undergangen og velger kjørebanen som alternativ. Tjeltavegen ligger utenfor tettbygd bebyggelse og har fartsgrense 60 km/t. Jamfør vegvesenets håndbok V127-Gangfeltkriterier skal det i utgangspunktet ikke anlegges gangfelt i veger/gater med fartsgrense 60 km/t eller høyere. Det kan likevel anlegges gangfelt i 60 sonen, men da må farten reduserse til mindre enn 45 km/t (eks. ved rundkjøringer) eller gangfeltet må signalreguleres. Eveneutelt kan farten reduseres på strekningen og fartsdempende tiltak gjennomføres, men dette gjelder der kryssningsmengden er over 20 i makstimen. Signalregulerte gangfelt på strekningen kan ikke anlegges uten fartsdempende tiltak dersom fartsnivået er 65 km/t eller mer jf. håndbok V127 kap2.5 til vegvesenet. Med bakgrunn i dette vurderer rådmannen at valgt løsning er tilstrekkelig for kryssing av Tjeltavegen. Jamfør kap.3.1.1 har bestemmelsene fått et tillegg mht til belysning. Med hensyn til jordverninteresser er rabatten mellom gang- sykkelvegen og Gimramyrvegen redusert fra 3 til 2 meter jamfør innsigelse fra Fylkesmannen i Rogaland. 3.1.7 Direktorat for mineralforvaltning, brev datert 26.08.14 De har ingen merknader til oppstart av planarbeidet. Rådmannens kommentar Ingen ytterligere kommentarer. 3.1.8 Statens vegvesen, brev datert 23.08.14 I merknad datert 8. oktober 2012 varslet Statens vegvesen om innsigelse til planforslaget dersom rabattbredden mellom gang- og sykkelveg og kjøreveg ikke ble økt fra 2 til 3 meter. Begrunnelsen for dette var Vegnormalen til vegvesenet og fartsgrensen på stedet, som på det tidspunkt var 80 km/t. Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1516
Fra oktober 2012 ble fartsgrensen på strekningen (Gimramyrvegen) satt ned til 60 km/t, uavhengig av pågående planarbeid. Statens vegvesen var i kontakt med konsulent i forhold til at dette jamfør kap 3.2.6 i saksfremlegget til 1.gangsbehandling den 21.05.15 sak 75/14. Statens vegvesen støtter hva kommunen her anfører om fartsnivå. Rekkverksnormalen som det vises til er tydelig på at man også skal vurdere fartsnivået (dvs. reell hastighet) ved vurderinger av rabattbredde/trafikkskille. Vegvesenet ber om at det må tas inn i rekkefølgebestemmelsene til planen at tekniske planer som berører fv. 327 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. Rådmannens kommentar Fylkesmannen har gitt innsigelsen til planen med krav om reduksjon av rabatt fra 3 til 2 meter med bakgrunn i jordvernhensyn. Rabattbredden mellom gang- og sykkelveg og kjøreveg er derfor redusert til 2 meters bredde. Bestemmelsen har fått følgende ny bestemmelse under 2 som foreslått av vegvesenet: Tekniske planer som berører fv. 327 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. 3.2 Konsekvenser av planforslaget 3.2.1 Konsekvens for bomstasjon Foreslått gang- og sykkelveg legger seg over dagens bomstasjon i Gimramyrvegen. Men bomstasjonen vil bli avviklet fra 2017 som vil være tilstrekkelig med tid før anlegget blir realitet. 3.2.2 Konsekvenser for barn- og unge Det vurderes at tiltaket vil gi en positiv virkning for barn og unge. Barn og unge er gjerne dem som bruker gange eller sykkel for å komme seg rundt. Gjennom opparbeiding av gang- og sykkelveg vil bevegelse i området kunne gjøres trygt og sikkert. Planforslaget er også planlagt å knytte seg sammen med andre gang- og sykkelveger, som gir en økt verdi av at målpunkt kan nås gjennom trygge traseer. 3.2.3 Universell utforming Det vurderes at planforslaget er i tråd med prinsippene til universell utforming. 3.2.4 Konsekvenser for eksisterende innbyggere i området Det vurderes at innbyggerne i området gis positiv virkning som følge av planforslaget. Gjennom tilrettelegging av gang- og sykkelveg gir det mulighet for å ferdes trygt langs Gimramyrvegen. Dette kan også være en hjelp til at flere innbyggere i området går tur og bruker helsefremmende transportformer. 3.2.5 Konsekvenser for den trafikale situasjonen Politiet har, i forbindelse med varsel om igangsetting, meldt om flere henvendelser fra publikum som føler seg utrygge på denne strekningen. Det vurderes at en utforming av veganlegget i tråd med planforslaget vil gi økt trafikksikkerhet for gående og syklende. Det vurderes at øvrig biltrafikk ikke vil bli påvirket av tiltaket. Det er foreslått å tilrettelegge for krysning i plan. Dette vil stoppe trafikk på Tjeltavegen ved fotgjengerkryssing. Det vurderes at vegen Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1517
er såpass lite trafikkert at det ikke vil gi særlig konsekvens. Det antas videre at det skjer krysning også i dagens situasjon, men at det ikke er konsentrert til ett område. Således vil den trafikale situasjonen bli strammet opp og bli gjort mer oversiktlig. 3.2.6 Drift og vedlikehold av veg- og grøntanlegg Regulerte veger og g/s-veg er regulert som offentlige og skal opparbeides iht. kommunalteknisk norm. Kommunen vil overta drift og vedlikehold av g/s-veg. 3.2.7 Konsekvenser for naturmangfold Det er ikke registrert spesielle naturverdier, naturtyper, eller arter innenfor planområdet. Området er i dag brukt som dyrket mark. På bakgrunn av dette vurderes det at tiltakene ikke vil ha vesentlig betydning for økosystemene i området. 3.2.8 Konsekvenser for landskapet og topografi Gang- og sykkelvegen legges inntil eksisterende kjøreveg. Det vurderes derfor at forslag til tiltak vil ha begrenset virkning på landskapsbildet. 3.2.9 Klimapåvirkning Tilrettelegging av gang- og sykkelveg har potensialet for å gi økt bruk av gange og sykkel som transportformer. Dette kan gi mindre bilbruk, som vil ha en positiv virkning på klimautslipp. 3.2.10 Konsekvenser for kulturminner Det er ikke kjennskap til kulturminner innen planområdet. Fylkeskommunes kulturavdeling har, i sin merknad til varsel om planoppstart, opplyst at de ikke anser at tiltaket vil komme i konflikt med automatisk freda kulturminner. På bakgrunn av dette vurderes det at planforslaget ikke vil gi konsekvenser for kulturminner. 3.2.11 Konsekvenser for landbruket Planforslaget vil medføre noe reduksjon på landbruksarealet. Det kan synes som om reguleringsplanen tar mye landbruksareal. Arealet nord for Tjeltavegen nyttes ikke til dyrka areal. For arealet sør Tjeltavegen viser reguleringsplanen et stort areal foreslått regulert til arealbruken LNFR Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift med skravur som viser midlertidig anleggs- og riggområde. Arealet har en størrelse på 3,02 daa. Skravur for midlertidig anleggs- og riggområde opphører når veganlegget er ferdigstilt, dvs. som innebærer at arealet går tilbake til rent landbruksareal. Arealet regulert til gang- og sykkelveg og annen veggrunn inkludert rabatt mot kjøreveg utgjør totalt ca 4,04 daa. Store deler av dette arealet ligger allerede som skråningsutslag, veiskulder og bomstasjon. Arealtapet for landbruket vil derfor bli ca 2,5-2,7daa. Rådmannen ser at reguleringsbestemmelsene kan bli tydeligere på at område regulert til midlertidig anleggs- og riggområde skal tilbakeføres til landbruk og foreslår ny bestemmelse under 3: Områdene med skravur for midlertidig anleggs- og riggområde kan i anleggsperioden benyttes til virksomhet som er nødvendig for anleggsdriften. Midlertidig anleggs- og riggområdet opphører når veganlegget er ferdigstilt. 3.2.12 Risiko- og sårbarhetsanalyse Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1518
Risikoanalysen avdekket 2 tema som kan gi uønsket hendelse. Dette var ulykke i forbindelse med kryssing av fv. 327 Årsvollveien og ulykke i forbindelse med kryssing av gang- og sykkelveg for adkomstveger og avkjørsler. Begge hendelsene ble vurdert som «akseptabel risiko». Analysen avdekket ikke forhold som gjør at tiltaket ikke kan anbefales. 3.2.13 Kriminalitetsforebyggende tiltak Planområdet vurderes som ivaretatt i forhold til kriminalitet. Området vil være belyst og åpent. 3.2.14 Reguleringsplan i Sandnes kommune Framlagt planforslag 0467 for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen ble iverksatt som en konsekvens av at Sandnes kommune startet reguleringsarbeid for gang- og sykkelveg langs Årsvollvegen i Sandnes. Planforslaget til Sandnes er planlagt sluttbehandlet i første halvdel av 2015. Planen omfatter gang- og sykkelveg på sør og sørvestsiden av Årsvollvegen samt utbedring av dagens kjøreveg. Det gjøres oppmerksom på at plan 0467 har samme breddeprofil for gang- og sykkelvegen og rabatt som tilstøtende reguleringsplan i Sandnes kommune. 3.2.15 Støyforhold Planområdet ligger innenfor gul støysone i forhold til flystøy. I forhold til vegstøy ligger planområdet innefor rød støysone (mer enn 65dB) og gul støysone (mer enn 55dB). Det ligger ingen bebyggelse innefor planområdet, men det ligger to boligeiendommer henholdsvis 28 og 44 meter fra plangrensen. Boligene ligger i gul støysone. Imidlertid vil gjennomføring av planen ikke generere økt støy. Planforslaget er et rent trafikksikringstiltak for myke trafikkanter dvs. gående og syklende. Med bakgrunn i dette er det ikke foretatt ytterligere støyvurderinger av tiltaket da det vurderes at planforslaget ikke medfører endring i støyforholdet. 3.2.16 Planutvalgets vedtak ved offentlig ettersyn. Ved vedtak om offentlig ettersyn vedtok Utvalg for arealsaker 21.05.14 som sak 75/14 følgenede: - Utvalget mener at bruken av landbruksjord må reduseres. Utvalget mener at buffer mellom bilvei og sykkelsti må reduseres betraktelig, og andre skiller kan føyes til, som for eksempel autovern. - Utvalget anbefaler planfri kryssing av Tjeltavegen. Mht strekpunkt 1 er rabatt mellom Girmamyrvegen og gang- og sykkelvegen redusert fra 3 til 2 meter, jf. kap 3.1.3 og 3.2.11. Mht strekpunkt 2 vises det til kap 3.1.6. 3.2.17 Endringer i plankart og bestemmelser etter offentlig ettersyn Som følge av merknader etter offentlig ettersyn av planen er planeforslaget blitt noe endret uten at det utløser krav om nytt offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven. Følgende endringer er utført som følge av merknadene: - Plankartet: Rabatten mellom gang- og sykkelvegen og Gimramyrvegen er som følge av innsigelse fra fylkesmannen, redusert fra 3 meter til 2 meter. Gang- og sykkelvegtrase nord for Tjeltavegen endres i tråd med skisse 14 jf. kommunalteknikks uttale til planen ved off. ettersyn. Endringen i plankartet foretas mellom 2. gangsbehandling og behandling i kommunestyret. - Reguleringsbestemmelsene har fått presiseringer; Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1519
Nytt punkt 2.3: Tekniske planer som berører fv. 327 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. 3.1: Belysningsnivået ved krysningspunktet over FV 378 Tjeltavegen skal vurderes spesielt ved anleggelse av tiltaket. Nytt punkt under 3: Områdene med skravur for midlertidig anleggs- og riggområde kan i anleggsperioden benyttes til virksomhet som er nødvendig for anleggsdriften. Midlertidig anleggs- og riggområde opphører når veganlegget er ferdigstilt. Nytt punkt under 3: Stigningen på gang- og sykkelvegen langs Gimramyrvegen til Tjeltavegen/fv327 skal ikke være brattere enn 1:12. Dersom mulig skal stigningen reduseres uten at det går utover landbruket mht store skråningsutslag som følge av fyllinger til gang- og sykkelvegen. 3.2.18 Gjennomførbarhet Fylkeskommunen har gjennom Handlingsprogram for fylkesveger i Rogaland 2014 2017 (vedtatt av fylkestinget 10.12.2013) satt av midler til prosjektering og bygging av gang/sykkelveien i 2016 og 2017. Prosjektet vil bli delvis finansiert av bompenger. 3.3 Rådmannens oppsummering Regulering av planområdet ble iverksatt som en konsekvens av at Sandnes kommune startet reguleringsarbeid for gang- og sykkelveg langs Årsvollvegen i Sandnes fram til kommunegrensen mellom Sola og Sandnes. Igangsatt plan 0467 for Gimramyrvegen har en lengde på ca 500 meter. Planlagt gang- og sykkelveg vil knytte seg til eksisterende gang/sykkelveg som går fra krysset mellom Gimramyrvegen/ Tjeltavegen til Tjelta sentrum. Med planlagt gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen og Årsvollvegen i Sandnes (dvs framlagt plan 0467) vil man få sammenhengende gang- og sykkelveg fra Sandnes sentrum til Hellestøstranda. Planforslaget vil gi bedre trafikksikkerhet for gående og syklende. Som følge av merknader etter offentlig ettersyn av planen er plan og bestemmelser justert uten at det utløser krav om nytt offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven, jf oppsummering i kap. 3.2.17. Justeringen i plankartet er utført som følge av innsigelse fra fylkesmannen i Rogaland. Justeringen er en reduksjon av rabatt mellom kjøreveg og gang- og sykkelveg fra 3 til 2 meter av hensyn til vern og landbruksjord. Reduksjon av rabatten medfører at ca 500 m 2 mindre landbruksjord går tapt. Konklusjon og tilrådning til vedtak: Rådmannen tilrår at reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen/FV327, datert 27.03.15 med tilhørende bestemmelser datert 27.03.15 egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endringer i bestemmelsene og plankartet: - Nytt punkt 2.3: Tekniske planer som berører fv. 327 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. - 3.1: Belysningsnivået ved krysningspunktet over FV 378 Tjeltavegen skal vurderes spesielt ved anleggelse av tiltaket. - Nytt punkt under 3: Områdene med skravur for midlertidig anleggs- og riggområde kan i anleggsperioden benyttes til virksomhet som er nødvendig for anleggsdriften. Midlertidig anleggs- og riggområde opphører når veganlegget er ferdigstilt. - Nytt punkt under 3: Stigningen på gang- og sykkelvegen langs Gimramyrvegen til Tjeltavegen/fv327 skal ikke være brattere enn 1:12. Dersom mulig skal stigningen reduseres Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1520
uten at det går utover landbruket mht store skråningsutslag som følge av fyllinger til gangsykkelvegen. - Plankartet: Gang- og sykkelvegtrasse nord for Tjeltavegen endres i tråd med skisse 14 jf. kommunalteknikks uttale til planen ved off. ettersyn. Endringen i plankartet foretas mellom 2. gangsbehandling og behandling i kommunestyret. Før endelig behandling i kommunestyret sendes saken til Fylkesmannen i Rogaland for trekking av innsigelsen. RÅDMANNEN I SOLA, 24.03.2015 Ingrid Nordbø rådmann Arve Nyland kommunalsjef samfunnsutvikling Ståle Undheim plan- og bygningssjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. Saksnr.: 14/1855-22 Løpenr.: 13248/1521