VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Sverre Stokka Tlf: 75 10 18 05 Arkiv: V14 Arkivsaksnr.: 07/1560-10 NY LANDBRUKSVIKARORDNING FRA 01.01.2009 - KOMMUNAL GARANTI Rådmannens forslag til vedtak: Vefsn kommune garanterer for kostnadene til en ½ stilling som fast ansatt landbruksavløser i Helgeland Landbrukstjenester Som vilkår settes: HLT må forplikte seg til å ha to fast ansatte vikarer i full stilling med tilnærmet samme bruk som dagens landbruksvikarordning, med sykdomsavløsning som primæroppgave. Midlene kan ikke brukes til å finansiere avløsning i andre kommuner. Utbetaling skjer på grunnlag av oppgave over antall oppdrag / brukerbetaling og påvist behov for bruk av garantien. Tilsagnet gjelder for kommende toårsperiode 2009-2010 Ordningen må reforhandles hvert andre år HLT plikter å overta dagens landbruksvikarer dersom disse før 01.01.2009 trekker sin reservasjon, og på samme lønns- og pensjonsvilkår som de har i kommunen. Begrunnelse: Vefsn kommune ønsker å bidra til at Helgeland landbrukstjenester DA (HLT) fra 01.01.2009 kan opprettholde dagens landbruksvikarvirksomhet med to fast ansatte med primæroppgave sykdomsavløsning i Vefsn. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? JA: x NEI: LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? JA: NEI: X PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? JA: NEI: X DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? JA: X NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? JA: NEI: X Hvis ja klargjør kort: Stell av husdyr ved sykdom Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Trykte vedlegg: Utrykte vedlegg: Rundskriv 51/07 fra Statens landbruksforvaltning Brev av 29.aug.2007 fra KS Brev av 18.01.2008 fra Helgeland Landbrukstjenester Rundskriv 21/08 fra Statens landbruksforvaltning
Sammendrag Regjeringen understreket i Soria Moria-erklæringen betydningen av gode velferdsordninger i jordbruket. Som en oppfølging av dette er det laget et opplegg for å gjøre landbruksvikarordningen landsdekkende i regi av avløserlagene. De økonomiske rammene knyttet til ordningen ble avklart i jordbruksforhandlingene våren 2007 og kommuneproposisjonen for 2008. Reformen skal bidra til å sikre bønder over hele landet like muligheter til arbeidshjelp ved akutte kriser som alvorlig skade eller sykdom. Ordningen med kommunale landbruksvikarer skal etter dette opphøre, senest fra 01.01.2009 Fra denne dato skal alt ansvar for landbruksavløsning være lagt til avløserlagene som også vil motta all offentlig støtte. 2008 vil være et overgangsår hvor kommuner med egen ordning fortsatt kan motta det særskilte tilskuddet for landbruksvikarer. I starten var det en klar forutsetning at den kommunale landbruksvikarvirksomheten skulle avvikles. Som følge av virksomhetsoverdragelse, skulle kommunalt ansatte landbruksvikarer motta tilbud om overføring av arbeidsgiveransvaret fra kommunen til det lokale avløserlag. Senere, i juni 2008, ble det åpnet for at landbruksvikaren(e) kunne fortsette å være ansatt i kommunen dersom dette er ønskelig, og kommunen er villig til en slik løsning. Det må i slike tilfeller inngås avtale mellom avløserlaget og kommunen om kjøp av landbruksvikartjenester. Det er fortsatt avløserlaget som skal ha ansvaret for landbruksvikartilbudet, som kan søke om tilskudd og som skal avgi rapport til fylkesmannen om landbruksvikarvirksomheten. Vefsn kommune har 2 fast ansatte landbruksvikarer som berøres av reformen. Kommunen har valgt å benytte seg fullt ut av overgangsåret 2008. Det har vært samtaler med både vikarene og avløserlaget om overføring(virksomhetsoverdragelse). Den sentrale tilskuddpotten vil fra og med 2009 bli fordelt til det enkelte avløserlag ut fra antall søkere om produksjonstilskudd i lagets område. En foreløpig beregning ut fra dette kritteriet tilsier at avløserlaget i Vefsn kan påregne tilskudd for i underkant av ett årsverk. Det lokale avløserlaget har derfor meddelt at det med forventede tilskudd fra staten ikke vil ha økonomi/inntjening til å overta begge landbruksvikarene, eller opprettholde begge stillingene. For å sikre at dagens tilbud i Vefsn kan opprettholdes foreslås at kommunen garanterer for kostnadene til en ½ stilling. Finansiering av ny ordning på landsbasis Det er på landsbasis beregnet kostnader for 240 årsverk à kr 480.100,-, samlet kr 115.224.000,-, som er finansiert slik(tall 2007): Kommunenes Sentralforbund(KS)(jf. kommuneproposisjonen for 2008) kr 27.000.000,- Jordbruksforhandlingene(beregnet ramme over jordbruksavtalen 2008) kr 39.000.000,- Brukerbetaling(dagsats kr 1.030,-/240årsverk à 220 dagsverk) kr 54.000.000,- Differanse (bereknet tilskudd tilskudd til kommunene i 2007-2008 kr 4.776.000,- Sum kr 115.224.000,- Beløpet fra KS tas gjennom reduserte rammeoverføringer til kommunene. Alle tall vil måtte justeres årlig i takt med prisstigning og lønnsøkning. Landbruksvikarordningen i Vefsn Vefsn har i mange år hatt to kommunale landbruksvikarer i full stilling. Begge de nåværende har vært ansatt i over 10 år. Ordningen har vært stabil og fungert godt. På Helgeland har Vefsn trolig hatt en av de beste ordningene.
Primæroppgaven er avløsning på husdyrbruk i forbindelse med sykdom, deretter vanlig avløsning. I dager uten oppdrag har kommunen hatt mulighet til annen sysselsetting, men da uten brukerbetaling. Daglig ledelse har vært tillagt landbrukskontoret. Kommunen har hatt mulighet til prioritere beredskap for sykdomsavløsning i større grad enn et avløserlag som ikke kan drive med underskudd. Tilbakemeldingene fra brukerne er at de er fornøyd med dagens ordning og at den har betydd trygghet i et yrke hvor rask og god arbeidshjelp ved skade eller sykdom er av stor betydning. Bruk av vikarene(2) ÅR Sykdomsavløsning Andre oppdrag Sum Ant. dager Årsverk Ant. dager Årsverk Ant. dager Årsverk 2006 338 1,53 40 0,18 378 1,71 2007 297 1,35 30 0,13 327 1,48 2008-tallene er ikke klare, men vil uansett på grunn av sykefravær og permisjon bli vanskelig å sammenligne med foregående år. I enkelte perioder med flere forespørsler enn tilgjengelige vikarer måtte det sies nei (kommer ikke fram i tabellen). På dager uten oppdrag er vikarene enten på opplæring (nye ting på gårder) eller i vanlig dagtjeneste på Kippermoen. I noen tilfeller (langvarig sykdom) har det blitt samarbeidet med avløserlaget for å få til en løsning over tid. Budsjett 2008(kr) Brukerbetaling Tilskudd stat Sum kostnad Nettokostnad 320.000 177.000 977.000 500.000 Det har vært liten politisk uenighet om denne ordningen og bevilgningen til den. Redusert antall husdyrholdere de siste 10-15 årene, spesielt melkeprodusenter, har resultert i færre brukere av landbruksvikarene. På den annen side synes det å være mer langvarige behov hos den enkelte, m.a. fordi dagens gårdbrukere er mer alene om driften. Tidligere var det ofte et nettverk i familien som kunne hjelpe til. Helgeland landbrukstjenester DA Det lokale avløserlag i Vefsn er Helgeland Landbrukstjenester DA(senere kalt HLT). I tillegg til i Vefsn organiserer HLT ferie- og fritidsavløsing i seks andre kommuner på Helgeland. Hovedkontoret er i Mosjøen. Avløserlagene, som tidligere var underavdelinger i hver enkelt kommune, opphører fra nyttår som egne organisasjonsnummer. I de fleste kommunene vil oppdragene fortsatt bli styrt lokalt. Status i kommunene pr 20.okt. Kommune Status Grane Kommunalt ansatt med andre oppgaver. Leies ut til HLT etter behov(relativt lite) Hattfjelldal Nåværende sluttet for å overta gård. Ny tilsatt av HLT i 80% stilling Hemnes Nåværende sluttet og over i annen kommunal stilling. Ny tilsatt av HLT i 100% stilling. Kommunen garanterer økonomisk for 1/3 av stillingen Leirfjord Nåværende sluttet i høst. Stillingen (100%) lyst ut av HLT. Arbeidsområde Leirfjord med mulighet for vakt i Alstahaug. Alstahaug Har ikke hatt kommunal landbruksvikar på lenge. Betalt HLT kr 100.000,- pr år for å ha et tilbud i kommunen om avløsning under sykdom Dønna/Herøy Nåværende i Dønna overtatt av HLT, 100% stilling. Kommunen betaler kr 50.000,- pr år for pensjonsordningen denne hadde. Skal også betjene
Vefsn Herøy som ikke hadde egen vikar tidligere. Begge nåværende vikarer har reservert seg mot overføring. HLT villig å overta begge forutsatt økonomisk garanti for deler av en stilling. Sak om tilskudd/garanti til politisk behandling. Overføring Vefsn kommune har definert overføring av vikarene til HLT som virksomhetsoverdragelse, (overføring av en selvstendig enhet som beholder sin identitet etter overføringen, arbeidsmiljøloven 16-1), med de regler som gjelder for dette. Kommunen støtter seg til en juridisk betenkning fra KS HLT har i brev av 18.01.2008 uttalt at de ved en eventuell framtidig overtakelse av landbruksvikarene vil overta dem etter reglene ved virksomhetsoverdragelse. Tariffmessige forpliktelser vil videreføres ut gjeldende avtaleperiode. De tar forbehold om at det kan skaffes økonomi for å overta begge. Det har vært avholdt omstillingssamtaler med begge vikarene. Det er redegjort for bakgrunn og framdrift i saken. Vikarene har anledning å reservere seg mot overføring. Da opphører arbeidsforholdet i Vefsn kommune 31.12.2008, samtidig som de vil ha fortrinnsrett i inntil 1 år fra samme dato til andre stillinger i Vefsn kommune som de er kvalifisert og egnet for. Orientering om dette erogså gitt skriftlig. Begge vikarene har benyttet seg av reservasjonsretten, dvs. de har takket nei til å være med over til HLT. Vurdering 1. Skal stillingene fortsatt være kommunale? Som nevnt er det (i ettertid) åpnet for at landbruksvikaren(e) fortsatt kan være ansatt i kommunen dersom dette er ønskelig, og kommunen er villig til en slik løsning. Det må i slike tilfeller inngås avtale mellom avløserlaget(hlt) og kommunen om kjøp av landbruksvikartjenester. Det vil fortsatt være HLT som skal ha ansvaret for landbruksvikartilbudet, som kan søke om tilskudd og som skal avgi rapport til fylkesmannen om landbruksvikar-virksomheten. Dersom kommunen fortsatt skal være arbeidsgiver tenkes det derfor først og fremst på nåværende vikarer, ut fra en vurdering at dette dreier seg om erfarne folk som har jobbet lenge i kommunen, samt de rettigheter(lønn, pensjon, mv) de har opparbeidet seg som kommunalt ansatte. Dersom ingen av disse fortsetter som landbruksvikarer etter 01.01.2009 er det naturlig at HLT lyser ut stillingene og tilsetter nye. Fra administrasjonen i kommunen har det til nå vært forutsatt at arbeidsgiveransvaret skulle overføres sammen med oppgavene(virksomhetsoverdragelse). Det er lagt til grunn at HLT er i stand til å håndtere begge deler i tråd med intensjonen i denne reformen. Uten noen historikk ville denne organiseringen mest sannsynlig blitt valgt dersom det var en helt nystartet ordning i dag. Ut fra en samlet vurdering opprettholdes denne løsningen. 2. Kommunalt årlig tilskudd, alt. garanti til Helgeland landbrukstjenester DA Problemstillingene er relevant ut fra følgende: HLT vil ut fra opplyste fordelingskritterier(tilskuddsberettigede bruk) ikke få statlig finansiering for mer enn i underkant av ett årsverk i Vefsn. I praksis en halvering av dagens landbruksvikarordning og tilsvarende dårligere tilbud/beredskap ved sykdom.
Forutsigbar økonomi kan bidra til stabilitet i stillingene, og dermed vikarer med mye lokalkunnskap og erfaring. En god avløserordning ved sykdom må nødvendigvis ha en viss overkapasitet. Erfaringen i Vefsn er dette fungerer med to vikarer i full stilling. Problemet vil være at det vil bli noen dager uten oppdrag/inntjening. For kommunen har dette latt seg løse ved at noe arbeid i andre enheter uten betaling ligger som forutsetning i budsjettet. For HLT vil tilsvarende ikke være mulig, og de vil være helt avhengig av en økonomisk garanti/tilskudd for å ha to vikarer ansatt. Et tilskudd evnt. garanti fra kommunen skal bidra til å sikre finansieringen av den andre stillingen. Uten en slik løsning vil de tilpasse seg tilskuddet fra staten, dvs.for en vikar. Basert på bruk av vikarene i 2006 og 2007 har HLT beregnet behov for tilskudd til ca. kr 250.000,- pr. år for å ha to vikarer. Primært ønsker HLT at kommunen garanterer for kostnadene for en ½ stilling, i kroner ikke så langt unna beregnet beløp. Administrasjonen slutter seg til dette forslaget. Frigjorte midler fra dagens landbruksvikarbudsjett kan benyttes. Av nettokostnaden på kr 500.000,- vil anslagsvis kr 150.000,- gå vekk i reduserte rammeoverføringer. I tillegg er kr 100.000,- allerede forutsatt innspart og brukt til andre formål. Dette er innarbeidet i rådmannens budsjettforslag. En er ellers kjent med at Vefsn bondelaget arbeider for å få gårdbrukerne i Vefsn til å garantere for bruk av vikarene utenom sykdom. Det vil tilfelle kunne styrke økonomien vesentlig Konklusjon Kommunen vedtar en garantiordning for ½ stilling. Kostnadene legges inn i kommende års budsjett. Det må knyttes vilkår til et slikt tilsagn: Helgeland landbrukstjenester DA (HLT) må forplikte seg til å ha to fast ansatte vikarer i full stilling med tilnærmet samme bruk som dagens landbruksvikarordning, med sykdomsavløsning som primæroppgave. Garantien kan ikke brukes til å finansiere avløsning i andre kommuner. Utbetaling skjer på grunnlag av oppgave over antall oppdrag / brukerbetaling og påvist behov for bruk av garantien. Tilsagnet gjelder for kommende toårsperioden 2009-2010 Ordningen reforhandles hvert andre år HLT plikter å overta dagens landbruksvikarer dersom disse før 01.01.2009 trekker sin reservasjon, og på samme lønns- og pensjonsvilkår som de har i kommunen. Magne Pettersen rådmann John Peter Garnes